持續鞏固拓展脫貧攻堅成果 促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果

促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展

國家發展改革委地區振興司

習近平總書記多次就鞏固拓展脫貧攻堅成果和促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展作出重要指示批示。黨的二十屆四中全會提出“統籌建立常態化防止返貧致貧機制”“加大差異化政策支持力度，促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展”“扎實推進邊境城鎮建設”“完善多元化生態補償機制”。國家發展改革委認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，會同有關部門和地方進一步支持特殊類型地區振興發展，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、持續縮小城鄉區域發展差距，取得顯著成效。“十五五”時期，我們將繼續扎實推進各項工作，更好為基本實現社會主義現代化夯實基礎。

一、深入學習貫徹習近平總書記重要論述精神，準確把握地區振興工作基本要求

習近平總書記關于鞏固拓展脫貧攻堅成果和促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展的重要指示批示精神，為做好相關領域工作指明了前進方向、提供了根本遵循。“十五五”時期，要切實把握好以下三方面工作要求。

堅持人民至上，深刻認識和把握持續鞏固脫貧攻堅成果的新階段新任務。習近平總書記強調，“把保障和改善民生放在優先位置，鞏固拓展脫貧攻堅成果”“持續縮小城鄉區域發展差距，讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果，在現代化進程中不掉隊、趕上來”。2020年底，我國如期打贏脫貧攻堅戰，近1億農村貧困人口實現脫貧，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程減貧目標，創造了彪炳史冊的人間奇跡。打贏脫貧攻堅戰后，黨中央設立了5年過渡期，對脫貧地區和脫貧群眾扶上馬、送一程，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，脫貧成果成色更足、更可持續。“十五五”時期是過渡期結束后轉向常態化幫扶的新階段，要統籌建立常態化防止返貧致貧機制，秉持人民情懷，著眼中國式現代化建設全局，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，堅持精準幫扶，著力增強內生動力。要把對欠發達地區的開發式幫扶作為重中之重，進一步強化產業、就業和發展能力提升等幫扶舉措，持續縮小收入差距和發展差距，確保脫貧攻堅成果持續鞏固好、拓展好，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

堅持統籌發展和安全，推動邊疆地區和生態退化地區高質量發展。習近平總書記強調，“要考慮國家安全因素，增強邊疆地區發展能力，使之有一定的人口和經濟支撐”“正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系”“要堅持以高水平保護支撐高質量發展，筑牢國家生態安全屏障”。邊疆地區是國家安全的重要屏障，統籌邊疆發展和安全有利于增強邊疆地區人口承載能力、自我發展能力、邊境防控能力和應急處置能力，夯實維護國家安全的基礎。“十五五”時期推動邊疆治理、邊境建設，要堅持將維護國家安全、促進民族團結和邊疆穩定作為核心目標，將提高人口和經濟支撐能力作為主攻方向，將推進興邊富民、穩邊固邊作為重點任務，將完善沿邊城鎮體系、加強邊境地區基礎設施和公共服務設施建設作為重要抓手，推動邊疆地區實現高質量發展和高水平安全。生態退化地區的生態地位重要、生態問題突出，是國家生態安全屏障建設的重要一環，“十五五”時期推動生態退化地區綠色發展，要堅持全國一盤棋，走合理分工、優化發展的路子，支持生態退化地區把發展重點放到保護生態環境、提供優質生態產品上，協同推動高水平生態環境保護和高質量發展。

堅持因地制宜，推進革命老區、民族地區等加快振興發展。習近平總書記強調，“高度重視革命老區和欠發達縣（市、區）振興發展，補齊公共服務短板，發展壯大特色產業，增強內生發展動力”“要推動各民族共同走向社會主義現代化。要完善差別化區域支持政策，支持民族地區全面深化改革開放，提升自我發展能力”。革命老區是黨和人民軍隊的根，“十五五”時期要支持革命老區加快發展，把解決好老區人民急難愁盼問題作為出發點和落腳點，堅持因地制宜、分類指導、分區施策，統籌好加大支持力度和激發內生動力、經濟發展和民生保障、資源開發和生態保護，以培育壯大特色優勢產業為關鍵抓手，以推進新型城鎮化建設為重要突破口，著力增強教育科技人才支撐，傳承弘揚紅色文化，譜寫中國式現代化的革命老區振興發展新篇章。民族地區實現現代化是中國式現代化的應有之義，“十五五”時期要持續推進民族地區經濟社會發展，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，根據區域資源稟賦、區位特點和發展基礎，找準切入點和發力點，充分發揮比較優勢，增強自我發展能力，提高基礎設施通達程度和基本公共服務均等化水平，使發展更好改善民生、凝聚人心。

二、充分認識持續鞏固拓展脫貧攻堅成果和促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展的重大成就

“十四五”時期，各部門、各地方深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推進持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，牢牢守住不發生規模性返貧致貧底線；緊緊圍繞實現“兩個更好”，推動革命老區加快發展；以鑄牢中華民族共同體意識為主線，促進民族地區經濟社會高質量發展；統籌推進興邊富民、穩邊固邊，促進邊疆地區更加繁榮穩定，特殊類型地區內生發展動力持續增強，民生福祉不斷增進，為“十五五”時期做好各項工作打下堅實基礎。

脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。以工代賑實施力度持續加大，2021—2025年，下達以工代賑中央專項投資超過720億元（其中，中央預算內投資約500億元），勞務報酬占中央投資比例逐年穩步提高，2024年，各地通過實施以工代賑吸納帶動332萬名低收入群眾務工增收。易地搬遷后續扶持有力推進，出臺《關于切實做好易地扶貧搬遷后續扶持工作鞏固拓展脫貧攻堅成果的指導意見》等，中央財政銜接鄉村振興資金每年安排48億元，支持人口較多的易地搬遷集中安置區發展后續產業，全國易地搬遷脫貧勞動力就業率達到96%。全社會參與消費幫扶的氛圍逐步形成，2024年，各地區、各行業直接采購或幫助銷售脫貧地區產品服務金額超過4500億元。

革命老區振興發展步伐加快。不斷完善支持革命老區振興發展的政策體系，出臺《關于新時代支持革命老區振興發展的意見》等，“十四五”時期，革命老區人均可支配收入增幅均高于全國平均水平。一批重大標志性工程和產業項目落地投產，贛深高鐵全線貫通，龍龍鐵路龍巖至武平段、梅州至龍川段建成通車，瑞金機場新建完工，中國稀土集團在贛州成功組建。生態環境質量明顯改善，贛南臍橙、六安瓜片、洛川蘋果、信陽毛尖、梅州金柚等生態富民產業發展良好，“長汀水土流失治理”“武平、三明林改”等經驗在全國范圍內得到廣泛認可。紅色基因進一步得到保護傳承，長征國家文化公園建設深入推進，2024年20個革命老區重點城市旅游接待總人數合計超過11億人次。

民族地區經濟社會發展取得明顯成效。多措并舉推動民族地區更好融入新發展格局，民族地區經濟社會發展進一步惠及民生凝聚人心。2012—2024年，西藏、新疆、內蒙古、寧夏、廣西5個自治區及貴州、云南、青海3個多民族省（以下簡稱8省區）地區生產總值從5.85萬億元增長至14.19萬億元，城鎮居民人均可支配收入從2萬元增長至4.5萬元，農村居民人均可支配收入從0.6萬元增長至1.9萬元。截至2024年，西藏共有各級各類學校3618所，在校學生總數達到97萬人，超過西藏總人口的1/4。森林和草原面積持續增長，土地沙化、水土流失得到有效治理，江河湖泊面貌實現根本性改善，2024年，新疆地表水達到或好于Ⅲ類水體比例為95.9%。深入實施各族青少年交流計劃、各族群眾互嵌式發展計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，廣泛開展各民族交往交流交融活動。

邊疆地區人口與經濟支撐能力穩步提升。2020—2024年，我國邊境市（地、州、盟）地區生產總值從3.4萬億元增加到4.9萬億元，邊境縣（市、區、旗）城鎮居民人均可支配收入超過3.6萬元。邊疆地區基礎設施不斷完善，G331線、G219線加快貫通，中老、牡佳、大瑞、大臨、和若等鐵路建成通車，保山、普洱、西雙版納等結束了不通火車的歷史，綏芬河、塔什庫爾干、普蘭、定日、隆子等機場建成投用。積極擴大基礎教育學位供給，新改擴建一批“國門學校”。高質量建設邊境新村，超過70%的邊境鄉鎮衛生院和社區服務中心達到優質能力標準。沿邊開放水平持續提升，中俄同江鐵路大橋、黑河公路大橋建成，中吉烏鐵路進入實質性施工階段，中蒙甘其毛都至嘎舒蘇海圖鐵路開工建設，新增3個邊境口岸，推動邊境口岸擴大開放。

生態退化地區、資源型地區、老工業城市等特殊類型地區內生發展動力持續增強。多元化生態保護補償機制不斷完善，《生態保護補償條例》頒布實施，“十四五”中央財政年均生態保護補償資金已增長到2000多億元，近1/3的縣納入重點生態功能區轉移支付范圍，24個省（區、市）建立了30個跨省流域生態保護補償機制。資源枯竭城市經濟總量從2021年的3.4萬億元增長至2024年的3.8萬億元，第三產業增加值占比從2021年的40.5%增加到2024年的50%，規模以上工業萬元增加值能耗下降了17%，中央預算內投資支持采煤沉陷區和獨立工礦區累計實施居民避險搬遷超過20萬戶，采煤沉陷區新增治理面積超過300萬畝。老工業城市傳統優勢產業逐步向高端化發展，新興產業不斷發展壯大，120個老工業城市工業總產值占全國的比重超過40%，工業遺產保護利用創新推進，城市綜合服務功能不斷提升。災后恢復重建工作成效顯著，西藏定日地震災后恢復重建工作正有力有序開展，災區2.2萬戶重建民房，1.05萬戶維修加固民房均已全部完工并交付受災群眾；積石山地震災后恢復重建各項任務已提前完成，城鄉面貌煥然一新；以京津冀為重點的華北地區災后恢復重建穩步推進，海河流域防災減災能力得以有效提升；河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害災后恢復重建全面完成，有力支撐了當地經濟社會高質量發展。

三、“十五五”時期的工作思路和重點任務

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于區域協調發展的重要論述和重要指示精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持共同富裕方向，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，因地制宜、精準施策，盡力而為、量力而行，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展。

分層分類幫扶欠發達地區。進一步加強和優化對欠發達地區的政策供給，著力強化開發式幫扶，增強內生發展動力。高標準高質量抓好以工代賑項目建設，鼓勵采用靈活發包方式實施項目，吸納帶動更多低收入群眾就地就近務工增收。加強易地搬遷后續扶持，拓展多元化就業渠道，強化產業發展配套支持，完善安置區社會治理機制。持續開展消費幫扶，依托重點城市統籌消費市場資源，聯動協作推動欠發達地區特色主導產業發展。

加快革命老區振興發展。推動出臺“十五五”時期加力支持老區振興發展的一攬子政策舉措。支持革命老區發展現代特色高效農業、重點優勢產業和文化旅游產業等。推動相關革命老區融入京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展等區域發展戰略。補齊革命老區基礎設施和公共服務短板，推進教育科技人才一體發展，提升新型城鎮化發展水平，扎實推進鄉村全面振興。突出保護紅色資源，講好紅色故事，加強紅色教育，在革命老區賡續傳承好紅色血脈。

推動民族地區高質量發展。堅持鑄牢中華民族共同體意識，以特色產業發展為抓手培育內生發展動力，因地制宜發展勞動密集型產業，著力擴大民族地區就業容量。以教育衛生為重點，提高公共服務保障能力和水平，增強基本公共服務均衡性和可及性。深化對內對外開放，加快構建互嵌式社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融。

分類精準支持邊境地區發展。統籌推進守邊固邊、興邊富民、沿邊開放、強邊固防，研究支持口岸城市等邊境重點城鎮建設。補齊邊境地區基礎設施和基本公共服務短板，改善邊境村莊生產生活條件，提升綜合承載能力。發展特色富民產業和民族手工業，暢通邊境口岸和互聯互通通道，促進沿邊開發開放。

推進生態退化地區綠色發展和災后恢復重建。落實《生態保護補償條例》要求，出臺完善中央財政分類補償的具體辦法，鼓勵更多地方建立流域補償機制。加快生態保護補償基金的前期論證和方案設計，建立多層次的生態保護補償基金體系，拓寬資金來源。繼續做好特別重大自然災害災后恢復重建規劃編制、政策資金支持、重大問題協調等工作。認真研究加強災后恢復重建支持舉措，加大對受災地區的支持力度，持續完善中央統籌指導、地方作為主體、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建機制。

推動資源型地區、老工業基地轉型發展。引導資源型地區因地制宜探索轉型發展新路徑，加快補齊資源枯竭城市、采煤沉陷區、獨立工礦區等發展短板，推進資源枯竭城市接續產業適度多元發展，開展采煤沉陷區、獨立工礦區綜合治理和整合利用。支持老工業城市轉型升級，推動工業遺產保護利用與文化傳承、產業升級、城市更新深度融合，增強老工業城市振興發展動能。

（原文發表于《習近平經濟思想研究》2025年第11期）