兩只“麻雀”的啟示 浙江以景寧嵊泗為樣本探索共同富裕特色之路

景寧縣鶴溪街道惠明寺村 新華社發（李肅人 攝）

以“千萬工程”牽引縮小“三大差距”，山區海島縣是重點難點。

2022年初，浙江確定以景寧縣、嵊泗縣作為樣本，解剖麻雀、整體謀劃，探索共同富裕特色之路。

三年來，浙江省針對兩縣開展大量專家座談、蹲點調研、精準施策、招引項目，在解剖麻雀過程中摸清難點、堵點和薄弱點，破解山區海島縣發展共性問題，探尋可復制可推廣的共富經驗。

景寧和嵊泗，一南一北，為何能成為“麻雀”？

翻看浙江地圖，這兩個縣都處于省域邊界、交通末端，具有區位受限、家底薄弱、短板較多等共性特征，地區生產總值常年排在全省末尾之列，是全省具有代表性的山區海島縣。有人評價說，沒有比景寧更山區的山區、比嵊泗更海島的海島。

這兩縣短板突出。往往暴露出來的問題越多，解決難度相對更大，一旦找到辦法之后越具備可復制性。“解剖一只麻雀，解決一類問題，可以為全省制定決策和出臺政策提供參考借鑒。”省發展規劃研究院區域所山區發展研究室副主任王藝評價道。

景寧縣澄照鄉三石村 新華社發（李肅人 攝）

找問題、尋出路、復盤經驗……兩縣的嬗變，在解剖麻雀過程中悄然開啟，如今各自找到了屬于自己的共同富裕特色之路。回首三年，他們帶來了哪些經驗和啟示？

其一，由散到聚的解題思路。

在前期諸多調研報告中，景寧和嵊泗有一個共性問題：散。

在景寧，九山半水半分田，山多地少，鎮村分散，人口空心化、老人留守，結構失衡和資源閑置問題疊加。嵊泗的情況也類似，人口連續26年呈現負增長，人口分散在11個島嶼上，最少的灘滸村僅35人。

怎么讓人口集聚？景寧的破題方案是新型城鎮化，確定了三個80%目標：縣城集聚80%以上的縣域常住人口、80%以上的生態產業和80%以上的公共服務設施。2022年以來，超1.3萬名景寧老百姓進城安居，縣城常住人口占比從69%提升至76.2%。

海島搬遷更有必要。嵊泗啟動新時代“小島遷、大島建”工程，加快推進偏遠低密度人口小島人口向大島集聚，讓偏遠小島的群眾進城生活。“通過落實新居民權益保障機制，創新小島遷居一件事改革，引導人口向縣城集聚，目前已實現‘建制鄉鎮以下小島常住人口全部清零’。”嵊泗縣社會治理中心負責人應詩瑩說。

除了人口分散之外，還有公共服務配置散。

雖然人口外流，但教育、醫療、文化、金融等服務一個不能少，導致資源配置效率低、成本高，既無法滿足部分老百姓對美好生活的向往，又增加了地方財政壓力，發展往往容易陷入“死胡同”。

以教育為例。三年前，景寧12所鄉鎮小學硬件設施并不比城區學校遜色，而且老師多學生少成為一種趨勢，生均教育事業經費成本達9.9萬元，相比城區高出大約5倍。同樣在嵊泗，全縣生均教育事業費支出為7.3萬元，相當于全省平均水平的3.4倍，但優秀老師引不進、留不住、成長慢，優質生源外流嚴重。

為破解鄉鎮學校辦學成本高、質量不佳等問題，景寧自2022年起在全省率先探索小規模學校優化調整工作，來自毛垟鄉、鸕鶿鄉、大均鄉等8所小規模學校的107名孩子全部進入城區學校就讀，生均教育事業經費成本降至2.1萬元。如今，這項舉措已在全省推廣。

近年來，省委、省政府在舟山市及淳安、龍游、景寧3個縣部署基本公共服務一體化試點工作，目前已形成首批30項經驗，并向全省或特定區域推廣。其中，景寧有13項經驗入選，為三個試點縣最多。嵊泗也參與了教育、醫療、養老、交通等領域試點探索，合計20項經驗。

浙江省舟山市嵊泗縣泗洲塘村共富民宿集聚區 新華社發（姚凱樂攝）

其二，因地制宜的發展邏輯。

區位條件不同、資源稟賦不同、發展階段不同，山區海島縣發展不是“撿到籃子里都是菜”，什么項目最適合自己，怎么把有限的資源用在刀刃上，這是一門很深的學問。

前些年，嵊泗海島游以觀光、休閑為主，互動性、參與性產品不多，在業內名氣不顯。對此，嵊泗重新系統梳理縣域內小島發展現狀和特點，根據不同海島的資源稟賦，形成錯位打法，激活消費新場景，去年旅游產業增加值增長7.4%，游客接待人次增長10%以上。

花鳥島走出了一條特色鮮明的差異化發展之路。從“高端定制”旅游到“藝術花鳥”營造，近年來花鳥島不斷引入多元業態，吸引眾多創客，豐富旅游體驗。2024年重新定位“愛情主題島”，打造浪漫場景，舉辦創意活動，設立婚姻登記處，延展愛情產業鏈。如今，花鳥島成為熱門旅游地，吸引大量游客，帶動民宿、餐飲等產業發展，實現旅游與文化深度融合，推動當地經濟增長。

視角切換到景寧。當地森林覆蓋率達81%，是浙江“傳統道地藥材”主產區之一，但無法形成規模化。這三年，景寧將畬醫藥大健康產業作為縣域三大主導產業之一，加強畬醫藥產品和藥食同源食品企業的招引和扶持，拉長中藥材產業鏈。

位于縣城北工業園西北側，“中國畬藥谷”標準化廠房拔地而起，浙南畬藥（金線蓮）創新技術創業園項目建設進展順利……目前，景寧畬藥材種植面積已達9.49萬畝，去年新增多花黃精、三葉青等畬藥材基地2000余畝。

過去，很多縣城發展往往模仿大城市的發展思路，在產業結構上追求“大而全”，增長動能上渴望“高精尖”，由于自身的“先天缺陷”導致發展“舉棋不定”。

漁船從浙江省舟山市嵊泗縣嵊泗中心漁港駛向漁場 新華社發（姚峰攝

兩只“麻雀”的經驗告訴我們，強城的關鍵在于遵循比較優勢原則，選擇符合自身實際情況的產業，在目標上要咬定青山不放松，在行動上要堅持一張藍圖繪到底，必然能找到新的經濟增長點。

三年間，兩只“麻雀”各類經濟數據明顯提升，但更為重要的是，他們的很多探索都是自下而上的改革，貼近基層實際，飽含著群眾智慧，為縮小地區差距打開了新思路新空間。（潮新聞 記者 金梁 葉錦霞 通訊員 徐麗雅）