戰(zhàn)略洞察｜關(guān)稅降低難掩長期博弈與多邊體系弱化【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

中美兩國宣布暫時下調(diào)關(guān)稅水平看似“緩和”，實則是迫于現(xiàn)實壓力下的戰(zhàn)術(shù)妥協(xié)。在“脫鉤”與“互賴”之間，雙方走出了一步“維穩(wěn)”棋，既旨在減輕內(nèi)需壓力，也為下一階段的博弈贏得時間。

走出去智庫（CGGT）觀察到，雖然國際社會對中美日內(nèi)瓦會談結(jié)果給予了高度評價，但一些國際專家表示，關(guān)稅政策已演變?yōu)槿虻鼐壗?jīng)濟戰(zhàn)略工具，其背后折射出的，是舊有多邊秩序的松動與新型競爭格局的成型。與此同時，圍繞供應(yīng)鏈重構(gòu)、制度規(guī)則、技術(shù)主導(dǎo)權(quán)等議題，中美之間的長期博弈仍在持續(xù)升溫。

本期中美觀察聚焦此次關(guān)稅暫緩措施的多重輿論視角，剖析其短期緩解作用與長期結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。我們認(rèn)為，真正值得警惕的，不是暫時的“退燒”，而是全球貿(mào)易體系正在經(jīng)歷的一場深層次裂變。在不確定性成為新常態(tài)的時代，觀察、預(yù)判并理解大國戰(zhàn)略選擇的邏輯，顯得尤為重要。

國際社會如何看中美下調(diào)關(guān)稅？今天，我們刊發(fā)走出去智庫戰(zhàn)略研究部的文章，供關(guān)注中美貿(mào)易的讀者參考。

要點

1、這一輪協(xié)議也折射出特朗普政府對貿(mào)易政策的本質(zhì)認(rèn)識——關(guān)稅并非目的，而是施壓工具，用于實現(xiàn)減少貿(mào)易逆差、打破市場壁壘等目標(biāo)。

2、盡管此次暫緩措施被解讀為貿(mào)易戰(zhàn)“降溫”的信號，但多位專家都對未來90天談判的進(jìn)展持謹(jǐn)慎態(tài)度。

3、此次中美關(guān)稅互降只是一次戰(zhàn)術(shù)性降溫，而非戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折。

正文

文/走出去智庫戰(zhàn)略研究部

本周一（12日），美國與中國宣布將在未來90天內(nèi)暫時下調(diào)彼此加征的高額關(guān)稅，美國將對中國產(chǎn)品的關(guān)稅從145%下調(diào)至30%，中國則將美國產(chǎn)品關(guān)稅由125%降至10%。這一消息來自于雙方在日內(nèi)瓦會談后達(dá)成的階段性共識，全球市場對此反應(yīng)積極，普遍認(rèn)為這是自貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)以來一次重大緩和。

焦點一：減壓不是“脫鉤”，而是“穩(wěn)增長”

盡管表面看是經(jīng)濟政策的調(diào)整，專家指出，此舉背后反映的是美方出于內(nèi)外部壓力而進(jìn)行的現(xiàn)實妥協(xié)。大西洋理事會（Atlantic Council）國際經(jīng)濟事務(wù)主席喬什·利普斯基（Josh Lipsky）直言，美國的真正動因不是宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)，而是即將到來的“開學(xué)季”期間，零售商如沃爾瑪和塔吉特面臨“背包、運動鞋和T恤供應(yīng)短缺”的壓力。同樣，中國也面臨出口受挫的風(fēng)險。

這種“去意識形態(tài)化”的動機反映出，美國雖在話語上強調(diào)制度競爭和戰(zhàn)略對抗，但實質(zhì)上仍難以承受徹底“脫鉤”所帶來的經(jīng)濟后果。美國財政部長斯科特·貝森特（Scott Bessent）在會談后明確表示：“雙方代表團的共識是，沒有一方真正希望脫鉤。”

焦點二：關(guān)稅是工具，而非目的

前美貿(mào)易代表助理丹尼爾·穆蘭尼（L. Daniel Mullaney）認(rèn)為，這一輪協(xié)議也折射出特朗普政府對貿(mào)易政策的本質(zhì)認(rèn)識——關(guān)稅并非目的，而是施壓工具，用于實現(xiàn)減少貿(mào)易逆差、打破市場壁壘等目標(biāo)。然而，他也警告稱，“廣泛加征關(guān)稅雖然強有力，但也是一種粗糙手段，會造成自我傷害。”

從中不難看出，美國意在通過可控沖突換取談判籌碼，同時避免本國企業(yè)和消費者承受過高成本。換句話說，關(guān)稅政策的調(diào)整既是對內(nèi)“穩(wěn)經(jīng)濟”的策略，也是對外“打談結(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)。

焦點三：短期緩和，長期博弈加劇

盡管此次暫緩措施被解讀為貿(mào)易戰(zhàn)“降溫”的信號，但多位專家都對未來90天談判的進(jìn)展持謹(jǐn)慎態(tài)度。喬什指出，上一次特朗普政府與中國達(dá)成的“第一階段協(xié)議”耗時兩年，而此次的議題涵蓋芬太尼、技術(shù)、半導(dǎo)體等敏感領(lǐng)域，復(fù)雜程度遠(yuǎn)超以往。

他還預(yù)警稱，在此窗口期內(nèi)，企業(yè)或?qū)⑾破鹦乱惠啌屬彸币砸?guī)避后續(xù)加稅，“如此不確定性將導(dǎo)致全球經(jīng)濟系統(tǒng)短路。”同時，第三國將面臨更大的“站隊”壓力。巴巴拉·馬修斯（Barbara C. Matthews）指出，在美國施壓下，“越來越多國家將在未來幾個月內(nèi)被迫選邊站”，而這正是中美競爭在地緣經(jīng)濟層面進(jìn)一步升溫的體現(xiàn)。

焦點四：全球多邊貿(mào)易體系持續(xù)弱化

更深層的擔(dān)憂來自于對全球多邊貿(mào)易秩序的侵蝕。前國際金融協(xié)會副常務(wù)董事洪川（Hung Tran）指出，此類臨時性、雙邊性安排正在取代WTO等多邊規(guī)則基礎(chǔ)，世界正逐步滑向一個“基于互惠但缺乏法治支撐的雙邊貿(mào)易體系”。

這種“不成文協(xié)議”模式，使得合作缺乏可持續(xù)性，也加劇了市場不確定性。洪川預(yù)測，這一趨勢將削弱全球貿(mào)易總量，短期內(nèi)可能幫助美國壓縮貿(mào)易赤字，但對全球增長前景構(gòu)成壓制。

結(jié)語：結(jié)構(gòu)性重構(gòu)中的“舊瓶裝新酒”

整體來看，此次中美關(guān)稅互降只是一次戰(zhàn)術(shù)性降溫，而非戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折。正如巴巴拉所言，這一輪博弈“雖然參與者不同，但談判動力與布雷頓森林體系形成之初相似，目標(biāo)都是重塑全球地緣經(jīng)濟格局。”但今時不同往日，市場更加復(fù)雜，制度協(xié)調(diào)愈發(fā)困難，未來能否達(dá)成具有可持續(xù)性的結(jié)構(gòu)性協(xié)議，仍需謹(jǐn)慎觀察。

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