江蘇
（本圖片系AI生成，與內容無關）
作者 | 鄒成效
最近看到這樣一起事件：
2025年5月19日，江蘇省宜興市市場監督局公示了一份行政處罰決定書。
違法事實為：當事人于2025年2月25日銷售散裝稱重食品油面筋，應收價款3.3264元，實收價款3.33元，多收價款0.0036元。2025年4月17日，當事人將多收價款以0.01元退消費者，但消費者未接收。當事人還存在其他稱重商品多收分以下價款，但多收價款無法計算，故違法所得0.0036元。另查明，當事人在經營場所貨架上擺放散裝稱重食品油面筋進行銷售，未在銷售區域和包裝袋上標明生產日期、保質期，以及生產經營者名稱、地址、聯系方式，上述行為于2025年4月14日接舉報被宜興市市監局太華分局查獲。當事人在案件調查過程中能主動向消費者退多收價款，且積極配合調查，如實陳述違法事實，如實提供油面筋銷售記錄等材料。
因違反《價格法》第十三條、《價格違法行為行政處罰規定》第十三條，當地市監局對該商戶予以警告、罰款99.99元，沒收違法所得0.01元、沒收非法財物。
雖然被罰款99.99元也不能算太多，但如果按照比例來算的話，商戶的非法所得為0.0036元，罰款99.99元，相當于非法所得的2.75萬倍。
我還特地查了一下公示中出現的法條
《價格法》
第三十三條 縣級以上各級人民政府價格主管部門，依法對價格活動進行監督檢查，并依照本法的規定對價格違法行為實施行政處罰。
第四十二條 經營者違反明碼標價規定的，責令改正，沒收違法所得，可以并處五千元以下的罰款。
《價格違法行為行政處罰規定》
第十三條 經營者違反明碼標價規定，有下列行為之一的，責令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款：
（一）不標明價格的；
（二）不按照規定的內容和方式明碼標價的；
（三）在標價之外加價出售商品或者收取未標明的費用的；
（四）違反明碼標價規定的其他行為。
我來聊一下這個處罰中存在的問題。
第一，對于“情節輕微”的違法行為，應不予處罰。
商戶多收價款0.0036元，這是啥玩意？
明眼人看一下就應該知道，這是因為電子秤在計算散裝食品價格時，默認的小數點后三位數字四舍五入而造成的，并非商家有意“違反明碼標價規定 ”，而且，凡是這種稀奇古怪的事情進入到行政處罰領域，必然有一些“職業舉報人”的抽象行為攙和其中。
但是，不管怎么說，商戶 多收價款0.0036元，就算是違法行為，怎么也算是“情節輕微”了吧？定義為“情節顯著輕微”也不為過吧？
《行政處罰法》
第三十三條 違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。
本案的情節，認定為“情節輕微”，不算為過吧？
就算認定為“情節顯著輕微”，也沒什么問題吧？
況且還“及時改正”（主動退還消費者0.01元，消費者未接收），造成的所謂“危害后果”又在哪里？
這種案件，為什么就不能適用本條，“不予行政處罰”嗎？
雖然說，能理解市監局的苦惱，面臨 “職業舉報人”的舉報，不處罰怕惹事上身，被 “職業舉報人”投訴到自己頭上，但這點擔當都沒有，還搞什么市場監督？
為了息事寧人，這個處罰，是非下不可嗎？
第二、即使處罰，也不應該罰款27500倍
退一步講，即使要對商戶行政處罰，罰款就真的要100元起嗎？
難道法律規定，違反《價格法》的行政處罰的最低限額就是100元嗎？
無論是《價格法》，還是《價格違法行為行政處罰規定》，都只規定了上限是5000元，并沒有規定罰款的下限。
這個下限，顯然是需要行政管理人員根據“比例原則”確定。
《價格違法行為行政處罰規定》
第十二條 經營者違反法律、法規的規定牟取暴利的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，或者由工商行政管理機關吊銷營業執照。
從這一條可以看出，違法牟取暴利的處罰是“ 沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款 ”，“違反明碼標價 ” 的目的，必然是“違法牟取利益 ” ，而“違法牟取利益”的最嚴重的結果，必然是“ 違法牟取暴利 ”。
最惡劣的“ 違法牟取暴利 ”的罰款模式，尚且只是“ 處違法所得5倍以下的罰款 ”，那情節比此更輕的一般的“違反明碼標價 ”的違法行為，又怎么可能超出“ 處違法所得5倍以下的罰款 ”的尺度呢？
事實上，“ 可以并處5000元以下的罰款 ”是一種對于 5倍以下罰款的保護性措施。
例如，有商戶違反明碼標價規定，查實違法所得為2000元，那么，行政處罰首先要考慮的，應該是在違法所得1到5倍之內確定罰款金額，因為舉重明輕，違法 牟取暴利尚且不能超過違法所得五倍，一般的 違反明碼標價規定，必然要比同等違法所得下的 牟取暴利行為的處罰輕。假如最終確定罰款金額為違法所得的三倍，也就是6000元，這時候啟動保護性條款，“處5000元以下罰款”，將三倍6000元罰款降至5000元。
這才是《價格違法行為行政處罰規定》第十三條正確的打開方式，而不是拍腦袋式的隨心所欲確定一個數額。
所以，本案即使真的要處罰，也最多只能罰款0.018元（0.0036*5），也就是對商戶罰款0.01元（考慮到罰款的四舍五入也是一種 違反明碼標價規定，所以市場監督局更應該以身作則，以“反四舍五入”的方式確定罰款數額 ）。
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