未成年人觀影優惠政策成“紙上福利”？市場調節價≠免除法定義務！

未成年人觀影優惠政策“躲貓貓”？

北京東城：檢察建議促未成年人優惠觀影權益落地

一張普通的電影票背后，竟暗藏著未成年人權益保護的“隱形壁壘”！我國未成年人保護法明確規定，影劇院應當對未成年人實行免費或優惠開放政策。然而現實中，部分影院卻讓這項法定優惠淪為“紙上福利”。

近日，記者采訪了解到，北京市東城區檢察院運用大數據法律監督模型，精準揪出部分影院存在對未成年人優惠政策不透明等問題，通過向相關主管部門制發行政公益訴訟檢察建議，推動轄區16家影劇院全面整改，為未成年人筑起了一張堅實的觀影權益“防護網”。

大數據“掃雷”，39起投訴牽出行業漏洞

“孩子明明符合免票標準，購票時為何沒有任何提示？”今年3月，北京市檢察院在對12345政務服務便民熱線進行數據分析時，敏銳發現電影票購買糾紛中頻繁出現“未成年人優惠”這一關鍵詞，隨即將該線索移交至糾紛集中地的東城區檢察院深入核查。

“經大數據模型派生運用及人工復核，我院精準鎖定39起關聯性投訴案件線索。這些糾紛集中于部分影院的第三方購票平臺頁面觀影優惠政策公示缺失，導致眾多家長因不了解‘身高達標兒童可享免票’政策而誤購影票。”東城區檢察院辦案檢察官劉超穎介紹道。

記者在采訪中也了解到，許多家長并不知曉未成年人保護法第44條中影劇院等場所應當按照有關規定對未成年人免費或者優惠開放的規定，這也成為后續糾紛頻發的主因。

為確保監督實效，東城區檢察院采用“線上＋線下”“數據＋實地”立體化調查模式：在電子取證方面，完整固定了平臺購票頁面、用戶投訴記錄等關鍵證據；在實地核查環節，辦案組對轄區影劇院開展全覆蓋巡查，重點檢查優惠政策公示位置是否醒目、工作人員政策掌握是否準確、檢票口是否設置標準量具等細節，全面檢驗未成年人保護法第44條的落實情況。

經調查，檢察機關發現，轄區部分影院普遍存在兩種違法情形：其一，線上線下購票渠道未就優惠政策進行提示告知；其二，違規縮小政策受益范圍，將本應覆蓋全體未成年人的優惠待遇，不當限定為特定身高或在校學生群體。

“此次發現的行業性問題，反映出當前對影劇院落實未成年人特殊保護制度的監管存在明顯短板，侵犯了不特定多數未成年人的合法權益。”劉超穎表示。

市場調節價≠免除法定義務

據了解，我國實行以市場形成為主的價格機制。按照價格法規定，價格的制定應當符合價值規律，大多數商品和服務價格實行市場調節價，極少數商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價。

“市場調節價，是指由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。經營者定價的基本依據是生產經營成本和市場供求狀況。”劉超穎告訴記者，北京市對實行政府定價和政府指導價的項目實行目錄清單管理。《北京市定價目錄》顯示，目前納入管理的13個大項共35個定價內容中并不包含電影及劇場演出票價的定價內容。這就意味著，影劇院票價屬于市場調節價，其對外售票的活動屬于市場經營行為。

“按照未成年人保護法第44條規定，影劇院等場所應當按照有關規定對未成年人免費或者優惠開放。這屬于影劇院的法定義務，不容規避。”辦案組分析認為，影劇院對未成年人購票的優惠政策應進行提示，達到能夠引起消費者注意的程度。優惠對象不應僅限于未達特定身高的兒童，而應覆蓋所有未成年人，具體的執行標準可由經營者合理制定，但不應使其他未成年人的合法權益有所折損。

16家影劇院完成未成年人購票優惠公示整改

3月18日，東城區檢察院針對影劇院未成年人票價優惠政策落實不到位問題，依法向相關主管部門制發檢察建議，建議督促影劇院按規定對未成年人免費或優惠開放，并在收費場所及網絡購票平臺顯著位置進行提示，同時推動出臺未成年人票價減免政策，筑牢未成年人權益保護防線。

檢察建議發出后，東城區檢察院多次與相關主管部門開展座談，就法律適用、整改標準等問題進行深入探討，實時跟進整改進展。相關主管部門高度重視，迅速成立整改工作小組，一場未成年人觀影權益保護專項行動在東城區全面鋪開。

5月7日，相關主管部門書面回復了整改落實情況。日前，該主管部門已督導轄區內16家影劇院在收費場所落實對未成年人的優惠政策，對于不滿足免票條件的未成年人群體，持身份證、學生證等證件也可享受優惠票價。

近日，記者走訪東城區多個影城發現，其在購票前臺桌子上擺放了提示牌，明確公示了未成年人購票優惠政策，如“1.3米以上（含1.3米）未成年人需持身份證或學生證到影院前臺購票，享受學生票優惠觀影”“學生票購買須知：購買人購買學生票的有效年齡為18周歲以下（含當日18周歲），經工作人員核實年齡后方可購票，購買的學生票僅可學生本人使用，購買學生票只能使用現金、銀行卡、微信、支付寶，折扣不與影院其他活動或第三方活動共享”等。

值得關注的是，相關主管部門日前建立起“自查自檢＋定期巡查＋投訴快處”的長效監管機制，將未成年人觀影優惠納入日常巡查重點；同步開展普法宣傳進影院活動，通過海報展示、現場講解等方式，讓未成年人保護理念深入人心。

記者手記

優惠“看不見”？檢察監督讓它“看得見”

一張電影票的“隱形門檻”，折射出未成年人權益保護的現實困境。北京市東城區檢察院以大數據為“探針”，精準鎖定影院優惠政策“躲貓貓”問題，通過一紙檢察建議撬動行業整改，展現了法律監督的剛性力量。而此次辦案的意義不僅在于“糾偏”，更在于構建長效機制——主管部門將未成年人觀影優惠納入日常監管，普法宣傳同步進駐影院，為權益落地裝上“雙保險”。當法律條文從紙面走進現實，每一張優惠電影票都將成為未成年人保護的生動注腳。

（來源：檢察日報·要聞版 作者：徐日丹 簡潔 李軼凡）