典型案例 | 陜西省榆林市水土流失治理存在差距

2025年6月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察陜西省發(fā)現(xiàn)，榆林市水土保持違法問題突出，淤地壩建設(shè)管護(hù)短板明顯，老舊淤地壩除險(xiǎn)加固任務(wù)重、建設(shè)滯后，水土流失治理形勢依然嚴(yán)峻。

一、基本情況

地處黃土高原的榆林市多沙粗沙區(qū)面積占黃河流域的32%，全市水土流失面積占市域面積的86%，是黃河中游水土流失嚴(yán)重地區(qū)，成為黃河泥沙的一個(gè)主要來源地。抓好榆林市水土保持工作，加大水土流失治理力度，對解決黃河水沙矛盾、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量至關(guān)重要。

二、主要問題

一是部署落實(shí)存在差距。《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定，縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府有關(guān)部門編制水土保持規(guī)劃，明確水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施。督察發(fā)現(xiàn)，榆林市12個(gè)縣（市、區(qū)）中的11個(gè)至今未印發(fā)實(shí)施水土保持規(guī)劃，導(dǎo)致“十四五”水土保持工作無規(guī)可循。“十四五”期間，榆林市水行政主管部門僅在2022年、2025年對水土保持工作部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行部署，其余3年只做原則性安排，沒有明確目標(biāo)任務(wù)，也沒有對《陜西省“十四五”水土保持規(guī)劃》目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解、細(xì)化。一些地區(qū)水土流失治理滯后，截至2024年年底，榆林市定邊縣、綏德縣水土流失治理面積與陜西省下達(dá)的“十四五”末目標(biāo)相比，僅完成54%和68%。

圖1 2025年2月25日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，榆林市清澗縣溝道內(nèi)隨意傾倒棄土，造成水土流失。

二是淤地壩建設(shè)管護(hù)短板明顯。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，積極推進(jìn)黃土高原淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造。督察發(fā)現(xiàn)，榆林市部分重點(diǎn)工程進(jìn)展遲緩。截至2024年，榆林市淤地壩、攔沙壩建設(shè)和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固僅完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)的42%、54%和63%，特別是要求“十四五”期間提升改造的787座老舊淤地壩至今還有56.5%未開工。

《中華人民共和國黃河保護(hù)法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)淤地壩管護(hù)責(zé)任，提高養(yǎng)護(hù)水平。督察發(fā)現(xiàn)，榆林市管護(hù)工作不到位，部分淤地壩喪失應(yīng)有功能。綏德縣西賀家石高粱咀淤地壩庫區(qū)內(nèi)堆放約29萬立方米清淤棄渣，庫容已滿，淤地壩功能喪失。榆陽區(qū)羊路溝淤地壩原為病險(xiǎn)壩，于2023年實(shí)施了除險(xiǎn)加固工程。由于日常管護(hù)不到位，該壩外坡部分區(qū)域損毀，壩肩水蝕形成沖溝，溢洪道內(nèi)黃土淤積，影響淤地壩功能。

圖2 2025年2月26日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，榆林市綏德縣西賀家石高粱咀淤地壩庫區(qū)內(nèi)堆放棄渣，庫容已滿。

三是違法問題突出。水土保持法規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。督察發(fā)現(xiàn)，榆林市清澗縣鴻鑫建材有限公司未按要求建設(shè)1140米護(hù)坡排水渠，坡面和部分開采平臺上未按要求種植樹木，擅自在廠區(qū)外傾倒棄土，未進(jìn)行攔擋和苫蓋，場區(qū)水土流失嚴(yán)重。《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》規(guī)定，在河道管理范圍內(nèi)，禁止棄土。2025年3月暗查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在李家川河道內(nèi)傾倒大量棄土，督察進(jìn)駐后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在河道內(nèi)又傾倒棄土近2萬立方米。

圖3 2025年5月30日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，榆林市清澗縣鴻鑫建材有限公司在李家川河道內(nèi)傾倒棄土。

黃河保護(hù)法規(guī)定，禁止損壞、擅自占用淤地壩。榆林市綏德縣申家灣正溝淤地壩位于水土流失較為嚴(yán)重的無定河流域，總庫容6.1萬立方米。綏德縣環(huán)境衛(wèi)生所主要承擔(dān)生活垃圾清運(yùn)、管護(hù)職責(zé)，督察發(fā)現(xiàn)，該所違規(guī)向正溝淤地壩內(nèi)傾倒大量建筑垃圾，加之周邊生活垃圾也向淤地壩內(nèi)傾倒，目前庫容已滿，功能基本喪失。該所還長期違規(guī)在淤地壩附近挖山取土，造成山體生態(tài)破壞、多處崩塌。此外，該所未經(jīng)審批擅自在壩下建設(shè)1.2萬立方米的垃圾滲濾液貯存池，違規(guī)貯存高濃度垃圾滲濾液約1000立方米，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。

三、原因分析

榆林市及有關(guān)部門對水土保持的重要性認(rèn)識不足，推動水土流失治理的主動性缺乏，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、履職不力，部分企業(yè)水土保持主體責(zé)任不落實(shí)，造成水土流失問題多發(fā)。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

供稿 | 中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局

編輯 | 廉偉