法治政府建設(shè) | “頭雁領(lǐng)航”帶動“群雁齊飛”

編者按

法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為展示中央依法治國辦法治督察反饋意見整改成效，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，壓緊壓實黨政主要負(fù)責(zé)人建設(shè)法治政府的第一責(zé)任，安徽省委依法治省辦建立健全了市縣黨委書記點評述法工作機制、行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭開展“以案促改促治”活動、全面推進(jìn)“綜合查一次”改革等創(chuàng)新經(jīng)驗。從今天起，陸續(xù)推出“安徽省法治政府建設(shè)系列報道”，解剖盤點法治政府建設(shè)的典型做法，以饗讀者。

“頭雁領(lǐng)航”帶動“群雁齊飛”

安徽省法治政府建設(shè)系列報道③

“10家市直單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場述法，各縣區(qū)黨委、政府和其他市直單位主要負(fù)責(zé)人共48人書面述法，市委主要負(fù)責(zé)同志逐一進(jìn)行點評。”安徽省亳州市委依法治市辦副主任，市司法局黨組書記、局長張磊說，各縣區(qū)均參照市級做法，由縣區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志主持召開專題述法會議并進(jìn)行點評，3月底前全市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部召開了述法會議，全市共486人進(jìn)行現(xiàn)場述法、891人進(jìn)行書面述法。

截至今年4月底，安徽各級領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場述法3094人次，書面述法8966人次，實現(xiàn)16個市黨政主要負(fù)責(zé)人會議述法全覆蓋，市縣兩級現(xiàn)場述法全覆蓋。

據(jù)介紹，安徽省連續(xù)4年組織省管干部在省委全面依法治省委員會會議上述法。今年，安徽省委依法治省辦采取“現(xiàn)場述法+書面述法”形式，安排16個市黨政正職和6個省直單位主要領(lǐng)導(dǎo)在委員會會議上述法，首次實現(xiàn)16個市黨政主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場述法全覆蓋，全面壓實黨委書記法治建設(shè)重要組織者、推動者、實踐者責(zé)任。

01

亮家底找差距

安慶市召開述法會議實行全程網(wǎng)絡(luò)直播，瀏覽量突破41萬人次，近5000名網(wǎng)友點贊并留言互動；滁州市緊抓“述法+年終考核”工作聯(lián)動，堅持年度考核和季度述法相結(jié)合，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部“專題述法評議+本單位法治建設(shè)考核+年終履行法治建設(shè)職責(zé)專項民主測評”量化計分綜合評定模式；六安市探索采取“學(xué)法+曬法+述法+評議+整改”述法模式，形成“述、評、督、責(zé)”工作閉環(huán)，7個縣（區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人以及11家市直單位主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法，以“頭雁領(lǐng)航”帶動“群雁齊飛”……

安徽省堅持機制約束，省委依法治省辦編制《法治建設(shè)第一責(zé)任人履職情況報告（模板）》，將行政案件敗訴率、復(fù)議案件糾錯率等硬性指標(biāo)作為述法內(nèi)容，省、市、縣三級法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦事機構(gòu)注重嚴(yán)把報告質(zhì)量關(guān)，述法報告經(jīng)本人簽字確認(rèn)后，法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦事機構(gòu)按照“三看三查”（看格式是否規(guī)范、查內(nèi)容是否全面；看問題擺布是否準(zhǔn)確、查整改措施是否具體；看下一步打算是否明確、查重點工作是否落實）原則對報告逐一審核。

“我們通過會前實行報告審核機制，使述法規(guī)范性持續(xù)提升；堅持結(jié)果導(dǎo)向，使述法時效度持續(xù)鞏固；推動述法結(jié)果與法治督察互聯(lián)，推動述法結(jié)果與有關(guān)部門互認(rèn)，倒逼‘關(guān)鍵少數(shù)’切實履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。”安徽省委依法治省辦副主任，省司法廳黨委書記、廳長羅建華說，嚴(yán)格落實述法點評指出問題整改清單制度，嚴(yán)防只述不改、虎頭蛇尾，把問題整改作為提升述法質(zhì)效的重要方式，通過全面依法治省指引、提醒、警示清單和督辦制度，以“條目化+責(zé)任制”倒逼法治建設(shè)責(zé)任落實，以法治建設(shè)實績檢驗述法工作成效。

02

普遍述重點督

今年，安徽省強化市縣擴面支撐，推動全省16個市、104個縣（市、區(qū)）全部召開專題述法工作會議，實現(xiàn)現(xiàn)場述法全覆蓋。其中，13個市、68個縣（市、區(qū)）黨委主要負(fù)責(zé)同志主持或出席述法會議。同時，全省共有330個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展專題述法。蚌埠市建立提級審核機制，對行政復(fù)議糾錯率、行政訴訟案件敗訴率偏高的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人述法報告，市委依法治市辦進(jìn)行提級審核，列為縣區(qū)會議現(xiàn)場述法必述內(nèi)容。

安徽實行會后整改清單機制，結(jié)合日常工作實際和會議現(xiàn)場問政、詢問、質(zhì)詢等情況，會后由法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦事機構(gòu)對述法主體開出述法點評問題整改指引清單。今年，全省共制發(fā)述法點評問題整改指引清單1114份，指出問題2652個。此外，全省還強化行業(yè)拓展延伸，在省直經(jīng)濟領(lǐng)域7個單位開展內(nèi)設(shè)處室（二級機構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人專題述法，宿州市在市場監(jiān)管、城市管理、生態(tài)環(huán)保等重點執(zhí)法單位開展執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人專題述法，蕪湖、淮南等市組織開展市屬國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人專題述法。

在持續(xù)鞏固書面述法全覆蓋的基礎(chǔ)上，安徽省重點加大專題述法、現(xiàn)場述法推進(jìn)力度，推動述法工作由“紙面”走向“臺前”，做到年終述職“普遍述”，會議現(xiàn)場“重點述”、專題述法“覆蓋述”，以“口頭+書面”破解“紙面述法”。在述法和評議的基礎(chǔ)上，安慶、六安、淮北等市增加評議團評議、點評環(huán)節(jié)，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表、新聞媒體記者等圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題、法治建設(shè)重點工作對述法主體當(dāng)面詢問或質(zhì)詢，述法主體現(xiàn)場答復(fù)，以“問政+評議”破解“自述自評”。各地還積極穩(wěn)妥開展線上評議、網(wǎng)絡(luò)述法等活動，一些地方依托本地法治建設(shè)微信公眾號、普法宣傳專欄等，開展“述法曬履職”“曬法治”“你問我答”等述法專題系列活動，以“線上+線下”破解“形式單一”，形成“臺上曬實績、臺下考真功、線上聚民智”的立體述法格局。

“我們將在加強述法工作指導(dǎo)上下功夫，嚴(yán)把述法報告質(zhì)量關(guān)、評議關(guān)；在推動點評問題整改上下功夫，組織各地法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)對述法點評指出問題整改嚴(yán)格驗收銷號，對剖析不深刻、整改不深入、措施不具體的一律退回‘返工’，探索建立‘述法留級制’；在強化述法結(jié)果運用上下功夫，統(tǒng)籌優(yōu)化政績考核指標(biāo)體系中‘法治’指標(biāo)設(shè)計，探索完善參與年終述職民主評議有關(guān)工作機制。”安徽省司法廳法治督察處處長張艷樓說。

03

一盤棋一把尺

2025年4月底，安徽省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于建立健全市縣黨委書記點評述法工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），建立健全市、縣（市、區(qū)）黨委書記點評述法工作機制，從點評主體、點評內(nèi)容、點評方式、點評流程、點評頻次、組織保障等方面進(jìn)行規(guī)范，將領(lǐng)導(dǎo)干部述法作為壓實法治建設(shè)責(zé)任的精準(zhǔn)切口，從“述、考、評、督、責(zé)”聯(lián)動上持續(xù)發(fā)力。

安徽省明確全面依法治省工作要推行全省“一盤棋”，在衡量上要做到“一把尺”。《實施意見》規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)）黨委書記主持召開述法會議，結(jié)合黨委常委會會議、依法治縣（市、區(qū)）委員會會議等，對所轄地區(qū)、部門黨組織主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行點評。黨委書記在點評工作開展前通過實地調(diào)研、隨機訪問、座談交流等方式，深入了解述法主體在履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)過程中存在的突出問題，增強點評的針對性和實效性。對述法主體開出述法點評問題整改清單，建立整改臺賬，提出整改要求；整改清單發(fā)出后，有關(guān)地方和部門要認(rèn)真制定整改方案，并在3個月內(nèi)完成整改，全程督促問題整改。

“我們將探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治檔案，作為干部選拔任用、獎勵懲戒的參考依據(jù)，制作黨政主要負(fù)責(zé)人檔案表，記錄所在單位行政應(yīng)訴、行政復(fù)議、行政執(zhí)法、合法性審查等工作情況，做到‘全程建檔’。緊盯述法點評指出問題整改，強化跟蹤問效、驗收評估。”安徽省委全面依法治省辦成員，省司法廳黨委委員、副廳長、一級巡視員張國安說，通過建立健全“述前學(xué)法+末位留級+跟蹤整改+全程建檔”制度，全面壓實了各級黨政主要負(fù)責(zé)人法治建設(shè)責(zé)任鏈條。

來源：法治日報

安徽省司法廳出品

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