構(gòu)建 “東北松花江大灣區(qū)” 戰(zhàn)略倡議

一、東北老工業(yè)基地振興提檔升級(jí)

東北作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，曾為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出卓越貢獻(xiàn)。在新時(shí)代背景下，推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興提檔升級(jí)，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。當(dāng)前，東北面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等挑戰(zhàn)，亟需以新的戰(zhàn)略視角整合資源、激發(fā)活力。“東北松花江大灣區(qū)” 戰(zhàn)略的提出，將依托松花江流域獨(dú)特的自然稟賦與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為東北老工業(yè)基地注入新的發(fā)展動(dòng)能，通過(guò)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的融合，打造東北振興的新增長(zhǎng)極，助力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。

黨的二十屆三中全會(huì)明確指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系”。東北全面振興正面臨著前所未有的重大機(jī)遇，需咬定目標(biāo)不放松，敢闖敢干加實(shí)干，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子。東北振興不僅僅是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而且已經(jīng)上升到統(tǒng)籌發(fā)展和安全不可或缺的國(guó)家重大戰(zhàn)略，肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家 “五大安全” 的戰(zhàn)略定位。

近年來(lái)，東北各地積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如，黑龍江省以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)哈爾濱工業(yè)大學(xué)先進(jìn)技術(shù)研究院，圍繞航空航天、人工智能、機(jī)器人、新材料等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目孵化、企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)承接，2024 年入駐企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資到賬近億元，達(dá)成投資意向約 2 億元。遼寧省大力推進(jìn) “數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省” 建設(shè)，出臺(tái)制造業(yè)數(shù)字化賦能相關(guān)行動(dòng)方案，推動(dòng)沈陽(yáng)機(jī)床等傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，2024 年沈陽(yáng)機(jī)床重點(diǎn)領(lǐng)域營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)近 50%，海外收入逆勢(shì)上揚(yáng)。吉林省遼源市抓住新能源汽車產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的機(jī)遇，打造新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)基地，2024 年訂單從 2020 年的 30 億元增長(zhǎng)到 70 億元，形成涵蓋汽車輕量化部件、電池材料、整車配套等相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)鏈。

二、松花江大灣區(qū)

（一）松花江概況

松花江是我國(guó)重要的河流之一，流域面積約 55.72 萬(wàn)平方公里，年徑流量達(dá) 762 億立方米，居全國(guó)河流前列。其發(fā)源于長(zhǎng)白山天池，流經(jīng)吉林、黑龍江兩省，穿越哈爾濱、長(zhǎng)春、吉林、松原等重要城市，一路蜿蜒，最終注入黑龍江。松花江流域地勢(shì)平坦，土地肥沃，擁有廣袤的黑土地，是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)與生態(tài)屏障。

（二）流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)與生物產(chǎn)業(yè)：松花江流域地處北緯 45°-47° 黃金種植帶，黑土地肥力充沛，孕育了豐富的農(nóng)業(yè)資源。五常大米聞名遐邇，其顆粒飽滿、飯香濃郁，依托獨(dú)特的氣候和水土條件，成為中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品，年產(chǎn)量超百萬(wàn)噸，暢銷全國(guó)。北緯 47 度的黑土玉米帶，玉米品質(zhì)優(yōu)良，是優(yōu)質(zhì)的糧食與飼料來(lái)源，依托玉米資源，區(qū)域內(nèi)形成了完善的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋飼料加工、食品制造等領(lǐng)域。此外，流域內(nèi)生物產(chǎn)業(yè)潛力巨大，依托豐富的動(dòng)植物資源，生物制藥、生物育種等產(chǎn)業(yè)逐步興起，為農(nóng)業(yè)增效與產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了新路徑。

東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025 年）的實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。該計(jì)劃提出，到 2025 年，保護(hù)性耕作實(shí)施面積達(dá)到 1.4 億畝，占東北地區(qū)適宜區(qū)域耕地總面積的 70% 左右，形成較為完善的政策支持體系、技術(shù)裝備體系和推廣應(yīng)用體系。通過(guò)農(nóng)作物秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種等現(xiàn)代耕作技術(shù)，有效減輕土壤風(fēng)蝕水蝕、增加土壤肥力和保墑抗旱能力。例如，黑龍江省推廣保護(hù)性耕作 2670 萬(wàn)畝，實(shí)施有機(jī)肥還田 1000 萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量突破 1600 億斤大關(guān)，連續(xù) 15 年居全國(guó)首位。

文旅產(chǎn)業(yè)：松花江流域文旅資源得天獨(dú)厚，冰雪經(jīng)濟(jì)更是獨(dú)具特色。哈爾濱冰雪大世界以其美輪美奐的冰雕藝術(shù)和豐富多樣的冰雪活動(dòng)，成為冬季旅游的熱門打卡地，每年吸引數(shù)百萬(wàn)游客前來(lái)體驗(yàn)冰雪魅力。長(zhǎng)白山作為東北的生態(tài)地標(biāo)與旅游勝地，擁有壯麗的火山地貌、原始森林和溫泉資源，夏季可避暑度假、徒步探險(xiǎn)，冬季可滑雪賞雪，形成了四季皆美的旅游格局。此外，流域內(nèi)的歷史文化名城、民族風(fēng)情村落等，如吉林市的滿族文化、松原的蒙古族文化等，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的文化底蘊(yùn)，推動(dòng)了文旅融合發(fā)展。

中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實(shí)施方案》，從冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪文化、冰雪裝備 4 個(gè)方面部署 15 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)將冰雪資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展成效。長(zhǎng)白山旅游區(qū)積極響應(yīng)政策，2025 年定增項(xiàng)目落地，重點(diǎn)投向火山溫泉部落二期和旅游交通設(shè)備提升項(xiàng)目，為沈白高鐵開(kāi)通后的客流增長(zhǎng)做準(zhǔn)備。沈白高鐵預(yù)計(jì) 2025 年底前建成通車，屆時(shí)北京至長(zhǎng)白山縮短至 4 小時(shí)，沈陽(yáng)至長(zhǎng)白山 1.5 小時(shí)，將極大促進(jìn)長(zhǎng)白山 “冰雪 + 避暑 + 康養(yǎng)” 全季旅游模式發(fā)展。此外，長(zhǎng)白山還推出 “長(zhǎng)白山秘境嘉年華”“云集劇場(chǎng)脫口秀”“夢(mèng)縈長(zhǎng)白歌舞劇” 等文化演繹項(xiàng)目，填補(bǔ)演藝市場(chǎng)空白。

生態(tài)環(huán)保：松花江作為東北的重要生態(tài)命脈，生態(tài)環(huán)保意義重大。流域內(nèi)擁有眾多濕地、森林和自然保護(hù)區(qū)，如三江平原濕地、長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)等，這些生態(tài)系統(tǒng)對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性發(fā)揮著關(guān)鍵作用。近年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)水污染防治、退耕還濕、植樹(shù)造林等生態(tài)保護(hù)措施，松花江水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

吉林省深入推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，國(guó)考斷面優(yōu)良水體比例由 2017 年的 64.9% 提升到 2024 年的 89%，實(shí)現(xiàn)劣 Ⅴ 類水體穩(wěn)定消除。黑龍江省松花江干流水質(zhì)連續(xù)三年保持 “優(yōu)” 等級(jí)，通過(guò)實(shí)施松花江佳木斯段示范河湖建設(shè)，修復(fù)岸灘 20 公頃、植被 22 公頃、濕地 9 公頃，并建立智慧河湖管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。此外，吉林省啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理（管控）三年行動(dòng)，全省農(nóng)村生活污水治理（管控）率由 27.7% 跨越提升至 43.9%，提前兩年完成 “十四五” 規(guī)劃目標(biāo)。

三、東北大運(yùn)河奇想

提出東北大運(yùn)河的設(shè)想，為東北水網(wǎng)建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展打開(kāi)了新視野。設(shè)想從黑龍江、松花江引水，通過(guò)人工運(yùn)河將水資源引入遼河，進(jìn)而打通通往京津冀的輸水通道。這一工程若能實(shí)現(xiàn)，將極大緩解北方地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，優(yōu)化水資源配置，為京津冀及華北地區(qū)提供重要的水資源保障。同時(shí)，打通東北水網(wǎng)將加強(qiáng)東北內(nèi)部及與華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展，降低物流成本，帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展。松花江大灣區(qū)作為東北的 “微笑”，其 V 字形的地理結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)布局，將在東北大運(yùn)河的串聯(lián)下，形成 “一軸帶多極” 的發(fā)展格局，宛如一條經(jīng)濟(jì)紐帶，串聯(lián)起東北的資源與活力，推動(dòng)?xùn)|北與華北地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化注入新動(dòng)力。

松遼運(yùn)河，也被稱為北水南調(diào)工程或者引松濟(jì)遼工程，其修建與東北水網(wǎng)規(guī)劃密切相關(guān)。東北大運(yùn)河概念的提出，立足 “五大安全” 戰(zhàn)略定位和東北地區(qū)全局，遠(yuǎn)景目標(biāo)是通過(guò)東北水網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力，解決東北腹部地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)過(guò)度、空間失衡問(wèn)題。工程實(shí)施后，可形成環(huán)中國(guó)東北地區(qū)、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)和朝鮮半島的 “東北亞國(guó)際水運(yùn)大通道”，拉近中、俄、日、韓、朝、蒙六國(guó)之間距離，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人文交流。水運(yùn)運(yùn)量大、成本低、節(jié)能環(huán)保，適合大宗散貨和超長(zhǎng)超重物資的運(yùn)輸，運(yùn)河沿線豐富的煤炭、木材、糧食、油和礦產(chǎn)品等大宗散貨資源，將成為大宗資本集聚地。運(yùn)河開(kāi)通后形成的北南兩個(gè)出海口，對(duì)沿線各市縣乃至整個(gè)東北地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟國(guó)際貿(mào)易通道將發(fā)揮巨大作用。

此外，東北大運(yùn)河還具備 “雙向分洪” 的特色功能，可將松花江洪水分流到遼河，也可以將遼河洪水分流到松花江，減輕遼河干流和松花江干流的防洪壓力。目前，松遼運(yùn)河已被納入《東北全面振興 “十四五” 實(shí)施方案》重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，三省一區(qū)建立的流域協(xié)同機(jī)制已解決 23 項(xiàng)跨區(qū)域難題，隨著專項(xiàng)債券、REITs 等融資工具創(chuàng)新運(yùn)用，這個(gè)估算投資超 600 億的超級(jí)工程正加速?gòu)膱D紙走向現(xiàn)實(shí)。

“東北松花江大灣區(qū)” 戰(zhàn)略，立足東北老工業(yè)基地振興，依托松花江流域的自然與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，融合東北大運(yùn)河的創(chuàng)新構(gòu)想，將打造具有東北特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。通過(guò)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域協(xié)同，有望實(shí)現(xiàn)東北從 “老工業(yè)基地” 向 “綠色經(jīng)濟(jì)高地、文旅康養(yǎng)勝地、創(chuàng)新發(fā)展熱地” 的華麗轉(zhuǎn)身，在中華大地上奏響東北振興的壯麗樂(lè)章。未來(lái)，隨著各項(xiàng)政策的落地實(shí)施和重大項(xiàng)目的推進(jìn)，東北松花江大灣區(qū)必將成為我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新典范，為東北全面振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

【備注：圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)】

奇妙創(chuàng)意，快速落地

——創(chuàng)意江山旅游規(guī)劃院會(huì)同歐盟中國(guó)委員會(huì)、歐盟基金，全國(guó)農(nóng)聯(lián)盟及多家央國(guó)企及上市公司，全國(guó)各地拓展EPC十f十0綜合體落地.模式，拓展歐洲許多先進(jìn)文旅ip，并在全國(guó)征召文旅及鄉(xiāng)村合伙人。團(tuán)隊(duì)總策劃為中國(guó)策劃學(xué)創(chuàng)始人陳放老師，原創(chuàng)旅游、鄉(xiāng)村ip幾千個(gè)。（項(xiàng)目前期對(duì)接請(qǐng)關(guān)注gzh：創(chuàng)意江山）