2025年7月15日,揚州市人大法工委協(xié)同社會建設(shè)委、市人社局,在江蘇省揚州技師學(xué)院召開《揚州市高技能人才發(fā)展促進條例》(以下簡稱《條例》)新聞發(fā)布會,宣布該條例于7月15日世界青年技能日正式施行。作為全國設(shè)區(qū)的市首部以高技能人才發(fā)展促進為主題的地方性法規(guī),《條例》的出臺標(biāo)志著揚州高技能人才工作進入法治化、規(guī)范化發(fā)展新階段,為推動“三個名城”建設(shè)和“613”產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展提供堅實技能力量支撐。
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立法背景:回應(yīng)時代需求,破解發(fā)展難題
當(dāng)前,揚州正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期,“613”產(chǎn)業(yè)體系對高技能人才的需求日益迫切。據(jù)市人社局統(tǒng)計,2024年底全市技能勞動者總量超98萬人,其中高技能人才31.25萬人,技能勞動者占從業(yè)人員比重約35%,高技能人才占技能勞動者比重約31%,在焊工、低空經(jīng)濟、人工智能等領(lǐng)域存在一定人才缺口。同時,高技能人才社會地位、經(jīng)濟待遇與貢獻不相匹配等問題,在一定程度上制約了高技能人才隊伍發(fā)展壯大。
“制定《條例》是貫徹黨的二十大關(guān)于‘大國工匠、高技能人才’戰(zhàn)略部署的具體實踐,也是解決我市技能人才結(jié)構(gòu)性矛盾的必然選擇。”市人大法工委負責(zé)同志表示,國家和省級層面尚未有高技能人才專門立法,揚州先行先試,通過法治手段構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵全鏈條保障機制,將為全國同類城市提供可借鑒的“揚州方案”。
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立法過程:踐行民主理念,立法之路鋪滿民意
自2023年起,揚州以“走在前”的魄力,勇?lián)珖O(shè)區(qū)市技能人才發(fā)展改革探路者使命,率先啟動高技能人才立法工作,歷時2年半,走訪省內(nèi)外城市超50家企業(yè)、院校。按照市人大常委會2024年立法工作計劃,市人大社會建設(shè)委和法工委,全程介入、深度介入起草過程,會同市人社局、司法局和相關(guān)單位,認真研究國家政策、法律法規(guī)和外地法規(guī),把踐行全過程人民民主重大理念作為提升立法質(zhì)量和效率的切入口,多次參加相關(guān)座談會和工作調(diào)研。市人大九屆常委會第二十二次會議審議后,將社會建設(shè)委提供的條例草案修改建議稿在《揚州日報》刊登,并鏈接了草案內(nèi)容;將草案和草案修改建議稿發(fā)送給縣(市、區(qū))人大常委會、縣(市、區(qū))人民政府、功能區(qū)管委會、基層立法聯(lián)系點、立法專家顧問、揚州市地方立法研究中心等廣泛征求意見;針對常委會組成人員審議意見,列出問題清單,向市政府相關(guān)部門發(fā)函,提升草案修改的針對性、可操作性和有效性;專門組織召開政府部門、職業(yè)(技工)院校、企業(yè)的立法座談會和專家論證會,立法專家顧問、省人大法制委原主任委員王臘生提供了書面專家意見;實地考察江蘇汽車技師學(xué)院;將《條例(草案)》和歷次草案修改稿報送省人大常委會法工委預(yù)審,保持聯(lián)系溝通,按照預(yù)審意見及時修改完善。邀請揚州技師學(xué)院黨委書記蘇愛根、市人大常委會副秘書長范耘和市總工會黨組書記、副主席蔣元峰作為該部法規(guī)的掛鉤聯(lián)系常委會委員,在不同階段將最新的文稿發(fā)給他們,聽取意見建議,他們應(yīng)邀參加了相關(guān)活動或者及時反饋了修改意見。蘇愛根委員提出的“對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)手藝項目的高技能人才給予專門支持”條款最終被法規(guī)條例采納。范耘委員提出的“支持建設(shè)公共實訓(xùn)基地”的建議,也被作為一條操作性很強的條文寫進法規(guī)。人大代表和馬棚街道、真州鎮(zhèn)人大基層立法聯(lián)系點以及職業(yè)學(xué)校老師、企業(yè)人事管理方面的人員等多方面的意見獲直接采納,并收到市人大法工委頒發(fā)的《立法建議采納證書》。揚州市職業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副院長許開維、
揚州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生就業(yè)處副處長呂遠東、原江蘇省就業(yè)促進會副會長陳康林、新大洋造船有限公司人事部長周華麗等4人還到新聞發(fā)布會現(xiàn)場接受市人大相關(guān)委員會、市人社局領(lǐng)導(dǎo)頒發(fā)的《立法建議采納證書》。在此基礎(chǔ)上,條例數(shù)易其稿,并履行法制委員會統(tǒng)一審議、向市委報告等程序后,由揚州市第九屆人民代表大會第二十六次會議于2025年4月30日通過,經(jīng)江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2025年5月30日批準(zhǔn),2025年6月9日公布,自2025年7月15日起施行。
核心內(nèi)容:構(gòu)建全鏈條保障體系,激發(fā)人才活力
《條例》共24條,不分章節(jié),圍繞高技能人才工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成系統(tǒng)性制度設(shè)計,主要包括六大體系:
在培養(yǎng)體系方面,明確構(gòu)建“行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)”的培養(yǎng)模式。政府將加強公共實訓(xùn)基地建設(shè),支持規(guī)模以上企業(yè)、職業(yè)學(xué)校建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等,按規(guī)定給予經(jīng)費資助。企業(yè)需足額提取職工教育經(jīng)費,其中不低于60%用于一線職工和預(yù)備員工培訓(xùn)。職業(yè)學(xué)校可將培訓(xùn)收入按比例作為績效工資,激發(fā)教師參與培訓(xùn)的積極性。
在引才穩(wěn)才方面,建立緊缺技能人才和高技能領(lǐng)軍人才分類引進機制,為其配偶、子女提供公共就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等保障服務(wù)。完善休假療養(yǎng)、研修交流和慰問制度,增強人才歸屬感。支持技工院校跨區(qū)域招生,推動校企合作培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的技能人才。
在評價激勵方面,推行“新八級工”技能崗位等級設(shè)置,健全多元化評價制度,鼓勵企業(yè)自主評價并推動技能等級互通互認。貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展路徑,高級工以上可申報相應(yīng)職稱。明確技工院校畢業(yè)生參照同等學(xué)歷享受就業(yè)政策,高級工比照大專生享受引才補助,切實提升技能人才的社會認同和經(jīng)濟待遇。
在產(chǎn)教融合方面,鼓勵職業(yè)學(xué)校與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、工匠學(xué)院,推進中高職貫通培養(yǎng)。教育、人社部門將指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置,建立職業(yè)技能等級證書與學(xué)分互認制度,促進教育與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接。
在特色傳承方面,針對揚州“三把刀”、刺繡、玉雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),專門規(guī)定對傳統(tǒng)手工技藝項目高技能人才給予支持,推動傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合。同時強化“揚家匠”品牌建設(shè),提升揚州技能人才的特色標(biāo)識度。
在氛圍營造方面,要求媒體加大高技能人才宣傳力度,在中小學(xué)開展職業(yè)啟蒙教育,設(shè)立高技能人才兼職輔導(dǎo)員,從青少年抓起培育崇尚技能的社會風(fēng)尚。
揚州特色:彰顯地方元素,激活傳統(tǒng)與現(xiàn)代動能
《條例》充分融入揚州文化基因與產(chǎn)業(yè)特色,成為一大亮點。針對揚州豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,明確"對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)手工技藝項目的高技能人才給予專門支持",通過資金扶持、技藝傳承基地建設(shè)等方式,讓揚州玉雕、漆器等傳統(tǒng)技藝在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中煥發(fā)新生。《條例》的出臺為這些技藝的保護與創(chuàng)新提供了制度支持。下一步,有關(guān)部門將結(jié)合《條例》實施,擴大扶持范圍,推動傳統(tǒng)技藝與旅游、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
同時,《條例》將“揚家匠”品牌建設(shè)寫入法規(guī),通過技能競賽、成果展示等活動,強化揚州高技能人才的品牌標(biāo)識。市人社局負責(zé)人表示,將以此為契機,培育一批具有全國影響力的“揚州師傅”等技能領(lǐng)軍人才,提升揚州在技能人才領(lǐng)域的城市競爭力。
創(chuàng)新突破:破解痛點問題,提升政策溫度
《條例》直面當(dāng)前高技能人才發(fā)展中的堵點難點,推出多項創(chuàng)新舉措:針對技工院校畢業(yè)生就業(yè)歧視問題,明確“落實技工院校畢業(yè)生參照相應(yīng)學(xué)歷報名參加企業(yè)事業(yè)單位招聘活動”的政策,為其打通職業(yè)發(fā)展通道。在激勵機制上,鼓勵企業(yè)對高技能人才實行年薪制、協(xié)議工資制等,國有企業(yè)要發(fā)揮工資分配的示范引領(lǐng)作用。對有特殊貢獻的高技能人才實行“特崗特酬”,并加大在勞模、工匠等評選中的選拔力度,讓技能人才有榮譽、有地位。此外,《條例》注重發(fā)揮退休高技能人才作用,規(guī)定政府部門可吸納其進入專家?guī)欤肆Y源市場建立專長信息檔案,為其繼續(xù)服務(wù)社會搭建平臺,實現(xiàn)人才資源的最大化利用。
為推動《條例》有效實施,市有關(guān)方面將從三方面開展工作:一是組織全市相關(guān)部門、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),確保準(zhǔn)確理解法規(guī)內(nèi)容;二是制定配套政策,細化經(jīng)費資助、評價標(biāo)準(zhǔn)等操作細則;三是開展專項督查,定期評估法規(guī)實施效果,及時解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。
《條例》的實施是揚州人才工作的重要里程碑。全市將以立法為引領(lǐng),進一步破除體制機制障礙,讓高技能人才引得進、留得住、用得好,在全社會營造“尊重勞動、崇尚技能”的濃厚氛圍,為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。(通訊員:李濤、劉曉艷、趙嫻 攝影:葛可心)
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