以案釋法：準(zhǔn)格爾旗李家坡社征地補(bǔ)償款，就該“雨露均沾”嗎？

在農(nóng)村，土地是農(nóng)民的命根子。最近有這么一件事兒在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)碾房塔村李家坡社引發(fā)熱議：李家坡社在被征收的1230.25畝土地中，有史喜才承包的土地586畝。這時(shí)候，沒有被征地的農(nóng)民就有人提出，土地補(bǔ)償金能不能和史喜才均分呢？這看似簡單的問題，背后卻藏著不少值得探討的事兒。

從農(nóng)民史喜才的角度來看，那可是他的土地被征收了。土地對于農(nóng)民來說，不僅是生活的依靠，更是一種情感的寄托。就好比一個(gè)家庭的房子被拆了，拿到的拆遷款那可是用來彌補(bǔ)失去房子的損失，以及未來生活保障的。史喜才失去了土地，也就失去了一部分穩(wěn)定的收入來源。也許他以后得另謀出路，可能要去城里打工，面臨著諸多的不確定性和生活成本的增加。所以從這個(gè)層面講，土地補(bǔ)償金是對他個(gè)人損失的一種補(bǔ)償，是他應(yīng)得的。

而那些沒有被征地的農(nóng)民呢，他的土地沒被征收，生活還是按部就班。他們沒有經(jīng)歷土地被征收帶來的生活改變，也沒有失去那份土地所帶來的收益。如果要把農(nóng)民史喜才的補(bǔ)償金拿出來和他均分，這對史喜才來說公平嗎？

我們再回到準(zhǔn)格爾旗準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)碾房塔村李家坡社。在社長李金榮的組織下，煞有其事地召開了社內(nèi)成員會議，討論土地補(bǔ)償金的分配問題。那些沒有被征地的大多數(shù)成員，面對天上掉下來的餡餅，肯定不會不接著，因而就形成了所謂的《經(jīng)緯煤礦征用碳窯渠村李家坡社土地補(bǔ)償款分配方案》，最后，被征地的和沒有被征地的一樣，都得到了20萬元的收入。

法律界人士認(rèn)為，李家坡社的這個(gè)“分配方案”應(yīng)屬于無效決議。無論是土地管理法還是被告征收所依據(jù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)文件，都是以土地每畝價(jià)格作為補(bǔ)償款計(jì)算的依據(jù)，而非戶籍人數(shù)，此種分配方案，就是讓未被征收的村民瓜分失地農(nóng)民的補(bǔ)償款，將被征收農(nóng)民的土地權(quán)益付之一炬，導(dǎo)致失地農(nóng)民人財(cái)兩空，未被征地的同社農(nóng)民錢地兩得，極不公正，也不合法。

有專家指出，土地補(bǔ)償金的分配應(yīng)該遵循公平、合理的原則。根據(jù)《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，土地征收補(bǔ)償是給予被征收土地的所有者或使用者的。這就明確了補(bǔ)償金的歸屬對象是農(nóng)民史喜才。而且從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，資源的分配應(yīng)該和付出、損失相匹配。農(nóng)民史喜才付出了失去土地的代價(jià)，才獲得了這筆補(bǔ)償金，這是一種合理的資源配置。

我們再從農(nóng)村的實(shí)際情況來看看。在一些農(nóng)村地區(qū)，大家都有一種“集體”的觀念，覺得都是一個(gè)村的，有好事應(yīng)該大家一起分享。這種想法雖然體現(xiàn)了農(nóng)村的團(tuán)結(jié)和互助精神，但在涉及到個(gè)人利益的時(shí)候，就需要謹(jǐn)慎對待了。如果隨意把補(bǔ)償金均分，可能會引發(fā)一系列的問題。比如，以后再有土地征收，農(nóng)民們可能就會覺得反正最后大家都能分到錢，就不會那么在意土地的保護(hù)和合理利用了。

前幾天，《內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗：征地補(bǔ)償款“一刀切式”分配惹爭議》的文章發(fā)布后，圍繞土地補(bǔ)償款的分配問題，網(wǎng)上也出現(xiàn)不同的聲音，認(rèn)為史喜才被占用的土地屬于“五荒地”，就應(yīng)該與大家均分補(bǔ)償款。“五荒地”通常指未被充分利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、荒沙等資源。內(nèi)蒙古五荒地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于公布征地區(qū)片綜合地價(jià)征收農(nóng)用地以外的其他土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，對耕地（水澆地）、林地、草地等進(jìn)行補(bǔ)償，另外還有青苗補(bǔ)償、臨時(shí)占地補(bǔ)償?shù)龋@些補(bǔ)償都是針對的“五荒地”的承包人。即使史喜才被征用的土地屬于“五荒地”，這些補(bǔ)償也是不能與其他人分享的，即使征地補(bǔ)償款在社內(nèi)均分，也要先把這些補(bǔ)償給史喜才之后，剩余部分再商討分配。我認(rèn)為，這樣做才合情、合理、合法。

從法律層面來分析，土地征收補(bǔ)償金（包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償?shù)龋┑陌l(fā)放對象是被征收土地的權(quán)利人（《土地管理法》第四十八條）。農(nóng)民史喜才作為被征收土地的使用權(quán)人，是補(bǔ)償金的法定受益人；未被征收土地的農(nóng)戶，無權(quán)主張分配補(bǔ)償金。

土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)（《民法典》第三百三十三條），具有排他性。農(nóng)民史喜才的土地權(quán)益獨(dú)立于未被征地的農(nóng)戶，補(bǔ)償金是對其特定財(cái)產(chǎn)損失的彌補(bǔ)，與他人無關(guān)。

土地補(bǔ)償費(fèi)中可能有部分由村集體提留（用于集體公共支出），但剩余部分仍需按權(quán)屬分配給被征地農(nóng)戶（《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條）。未失地農(nóng)戶，不屬于分配對象。集體提留≠個(gè)人均分。

我們應(yīng)該尊重法律規(guī)定和公平原則，不能因?yàn)樗^的“集體”觀念而忽視了個(gè)人的權(quán)益。當(dāng)然，在農(nóng)村這個(gè)大家庭里，大家可以在其他方面相互幫助、共同發(fā)展，但在涉及到這種明確的個(gè)人權(quán)益問題上，還是要分清界限。這不僅關(guān)系到農(nóng)民個(gè)人的利益，也關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展。希望大家都能正確看待土地補(bǔ)償金的分配問題，讓農(nóng)村的發(fā)展更加和諧、有序。