投資1億多，補(bǔ)償900萬(wàn)，響水大爆炸“后遺癥”六年未消

撰文| 劉虎

字體掉落的廠名，閑置的數(shù)座新建倉(cāng)庫(kù)，烈日暴曬下生銹的巨大金屬罐體，雜草叢生的廠區(qū)。除了一名留守的保安，寂靜的廠區(qū)內(nèi)還有生氣的只剩下了被驚動(dòng)后飛起的野鳥(niǎo)。這樣的畫(huà)面屬于一家資產(chǎn)規(guī)模上億、曾經(jīng)員工百余名、每年納稅數(shù)百萬(wàn)元的優(yōu)質(zhì)化工企業(yè)。

轟動(dòng)全國(guó)的“響水大爆炸”發(fā)生于2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣天嘉宜化工有限公司長(zhǎng)期違法貯存的硝化廢料因積熱升溫導(dǎo)致自燃，引發(fā)爆炸，造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經(jīng)濟(jì)損失19.8億元。第一時(shí)間內(nèi)，本縣、相鄰縣的化工企業(yè)均被要求停產(chǎn)整頓。如今六年時(shí)間過(guò)去了，這些被停產(chǎn)的化工企業(yè)命運(yùn)各異，有的外遷，有的恢復(fù)生產(chǎn)，有的永久性關(guān)停。

鹽城金業(yè)化工有限公司現(xiàn)狀。劉虎攝

企業(yè)被關(guān)停后，獲得的補(bǔ)償卻出現(xiàn)了“同案不同賠”，根據(jù)上市公司江蘇吳中公告的其子公司獲賠情況，竟出現(xiàn)了被省化治辦35號(hào)文件納入“關(guān)閉退出”清單內(nèi)的同一企業(yè)，如按照相鄰園區(qū)各自補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償金額會(huì)有九倍多差距的隨機(jī)案例。如此一來(lái)，被低價(jià)補(bǔ)償退出的企業(yè)一夜破產(chǎn)，投資人負(fù)債累累。

面對(duì)低價(jià)補(bǔ)償，鹽城金業(yè)化工有限公司（下稱(chēng)金業(yè)化工）不服提起行政訴訟，竟然“換”來(lái)了江蘇省“化治辦”向地方紀(jì)委簽發(fā)的《線索函》，函件稱(chēng)企業(yè)涉嫌環(huán)境污染犯罪，準(zhǔn)備刑事立案。

國(guó)務(wù)院大督查曾針對(duì)“3.21”事故后江蘇全省化工產(chǎn)業(yè)整治過(guò)程中出現(xiàn)的形式主義官僚主義、漠視群眾利益、隨意決策等典型問(wèn)題進(jìn)行了公開(kāi)點(diǎn)名通報(bào)，但在濱?？h儼然成為一紙廢文。

01

剛投入巨資配合環(huán)保整治提升的企業(yè)被永久關(guān)停

濱海縣沿海工業(yè)園?是江蘇省重要的化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。公開(kāi)資料顯示，園區(qū)創(chuàng)建于2002年5月，是經(jīng)江蘇省政府和國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的省級(jí)化工基地。??規(guī)劃面積20平方公里，入駐企業(yè)百多家，涵蓋生物化工、醫(yī)藥化工、新材料化工和鹽化工等領(lǐng)域。

濱?？h沿海工業(yè)園。劉虎攝

響水縣爆炸事故發(fā)生后，沿海工業(yè)園等周邊園區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)被要求一律無(wú)限期停產(chǎn)，金業(yè)化工就是其中之一。如今，這家從未發(fā)生過(guò)危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故的企業(yè)已經(jīng)被省化治辦2020年35號(hào)文件關(guān)停。按照當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只對(duì)土地凈地按照當(dāng)時(shí)出讓價(jià)15萬(wàn)元/畝予以強(qiáng)制收儲(chǔ)，對(duì)廠房設(shè)備設(shè)施等沒(méi)有一分錢(qián)補(bǔ)償，這樣金業(yè)化工僅能夠獲得補(bǔ)償900余萬(wàn)元——雖然濱?？h和響水縣同屬鹽城市管轄，兩縣化工園區(qū)的直線距離僅僅24公里，但是響水縣卻是對(duì)土地、廠房設(shè)備設(shè)施等按照市場(chǎng)價(jià)評(píng)估，一同類(lèi)化工企業(yè)的獲得的補(bǔ)償金額竟然是濱海補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的9.3倍。

金業(yè)化工于2003年被濱?？h作為客商引進(jìn)，占地面積59.9畝，現(xiàn)有資產(chǎn)規(guī)模約1.3億元，一度吸納就業(yè)人員達(dá)到110人。主營(yíng)咪唑、氯代苯酚系列產(chǎn)品，對(duì)羥基苯海因系列醫(yī)藥中間體。其中咪唑年產(chǎn)能力為2800噸，氯代苯酚產(chǎn)品年產(chǎn)能力為2000噸，對(duì)羥基苯海因年產(chǎn)能力為5000噸。

金業(yè)化工通過(guò)持續(xù)多年技術(shù)更新改造，企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，2017-2018年連續(xù)2個(gè)年度銷(xiāo)售近億元、繳納國(guó)家稅金分別近500萬(wàn)元。

在始于2016年、江蘇全省統(tǒng)一組織的化工產(chǎn)業(yè)整治提升工作中，金業(yè)化工引進(jìn)外地客商與園區(qū)簽約，約定在濱?？h醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園投資建立成品制劑生產(chǎn)基地，自身又先后投入5000多萬(wàn)元資金進(jìn)行安全環(huán)保轉(zhuǎn)型提升改造，新建新上了高標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、裝備和環(huán)保安全配套設(shè)施。

正是基于一系列的環(huán)保轉(zhuǎn)型提升改造，金業(yè)化工被地方政府表彰為“2018年度轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)單位”，并獲得獎(jiǎng)金5萬(wàn)元；同時(shí)對(duì)照“鹽城市政府辦2018年43號(hào)文”，該企業(yè)被明確作為被保留企業(yè)。

然而，發(fā)展勢(shì)頭良好的局面在2019年3月21日戛然而止。相鄰的響水縣發(fā)生了慘烈的爆炸事故后，鹽城、連云港等周邊所有化工生產(chǎn)企業(yè)被要求立即停產(chǎn)。彼時(shí)，金業(yè)化工剛剛開(kāi)始新建兩座倉(cāng)庫(kù)、一座安全環(huán)保智能用房兼辦公樓，且均已經(jīng)通過(guò)住建部門(mén)主體驗(yàn)收。

新建的1號(hào)丙類(lèi)倉(cāng)庫(kù)，2400平方全密封樁基混凝土結(jié)構(gòu)。劉虎 攝

經(jīng)營(yíng)被摁下暫停鍵后，2020年9月，金業(yè)化工被江蘇省政府臨時(shí)成立的化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱(chēng)“化治辦”）逐企現(xiàn)場(chǎng)檢查后，印發(fā)的35號(hào)文件納入全省關(guān)閉退出企業(yè)名單，文件附表列鹽城市關(guān)閉退出類(lèi)型企業(yè)第62家。

至此，金業(yè)化工徹底停擺。

02

900萬(wàn)補(bǔ)償款：相距24公里補(bǔ)償價(jià)格是9.3倍

雖然鹽城市被關(guān)閉的化工企業(yè)眾多，但是退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻并不統(tǒng)一，金業(yè)化工陷入了“同案不同賠”的尷尬境地。在對(duì)化工企業(yè)退出過(guò)程中，濱海縣沿海工業(yè)園區(qū)管委會(huì)實(shí)施的退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照15萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被關(guān)閉企業(yè)的土地凈地進(jìn)行收儲(chǔ)，對(duì)廠房、設(shè)備等固定資產(chǎn)不進(jìn)行任何評(píng)估、不給一分錢(qián)補(bǔ)償。

金業(yè)化工土地面積59.9畝，按照這個(gè)方案計(jì)算，金業(yè)化工獲得的退出補(bǔ)償為900余萬(wàn)元。而且要拿到這筆補(bǔ)償費(fèi)，企業(yè)還要自己拆除廠房、離除設(shè)施設(shè)備，將土地整理成凈地。如果實(shí)施這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)退出，金業(yè)化工將會(huì)血本無(wú)歸，直接導(dǎo)致傾家蕩產(chǎn)，且巨額負(fù)債。

2022年11月，按照沿海工業(yè)園管委會(huì)的要求，金業(yè)化工委托有資質(zhì)單位進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，顯示僅房產(chǎn)和現(xiàn)場(chǎng)其他實(shí)物資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值為9046.17萬(wàn)元。另外，企業(yè)僅因被突然要求休克式停產(chǎn)造成的現(xiàn)場(chǎng)中間物料和原料損失約2000多噸，報(bào)廢物料處置費(fèi)用已經(jīng)支出700余萬(wàn)元。而且早在被納入關(guān)閉企業(yè)名單之前，金業(yè)化工還投入近6000萬(wàn)元用于安全環(huán)保設(shè)施的本質(zhì)提升改造，且被市政府文件確認(rèn)為被保留企業(yè)。

金業(yè)化工廠區(qū)內(nèi)閑置生銹的設(shè)備。劉虎攝

但是，也并非所有被關(guān)閉企業(yè)都是采取了如此低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，濱海縣和響水縣兩縣分別擁有的兩工業(yè)園區(qū)直線距離僅24公里，如同一企業(yè)按照各自園區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償金額相差9.3倍。

響水縣園區(qū)內(nèi)的恒利達(dá)科技化工有限公司（江蘇省35號(hào)文中鹽城市“一企一策”附表第28家）占地285畝，經(jīng)過(guò)第三方對(duì)土地、房屋、設(shè)備設(shè)施和輔助設(shè)備等評(píng)估后，得到了3.956億元的補(bǔ)償，平均每畝得到的補(bǔ)償為138.8萬(wàn)元。而如果按照24公里之外的濱?？h強(qiáng)制“收儲(chǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，該公司只能得到補(bǔ)償款4275萬(wàn)元。

連云港瑞威化工有限公司與金業(yè)化工直線距離僅有27公里，土地證面積49．626畝，經(jīng)過(guò)第三方對(duì)該公司的土地、房屋、設(shè)備設(shè)施和輔助設(shè)備等評(píng)估后，當(dāng)?shù)卣o予其退出時(shí)的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償為5666萬(wàn)元，平均每畝得到的補(bǔ)償為114.174萬(wàn)元。如果按照濱?？h強(qiáng)制凈地“收儲(chǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，則只能得到補(bǔ)償款744.39萬(wàn)元，補(bǔ)償金額相差7.61倍。

地圖顯示，連云港瑞威化工有限公司距離金業(yè)化工27.4公里。

如此低價(jià)補(bǔ)償，使得金業(yè)化工的投資人欲哭無(wú)淚。她沒(méi)想到自己傾盡一身積蓄，傾盡至親及若干朋友的民間借款，苦心經(jīng)營(yíng)20多年，竟然會(huì)陷入負(fù)債累累、萬(wàn)劫不復(fù)的深淵。企業(yè)向江蘇省政府責(zé)任部門(mén)反映問(wèn)題后，卻遭遇了脅迫和利用公權(quán)打擊報(bào)復(fù)情況，并禍及家人。

03

“化治辦”簽發(fā)《線索函》擬追刑責(zé)，女老板胞弟被紀(jì)委處分

根據(jù)有關(guān)文件明確，江蘇省“化治辦”的職能工作實(shí)際由江蘇省工信廳承擔(dān)。于是金業(yè)化工向工信廳反映問(wèn)題，申請(qǐng)對(duì)有關(guān)政府信息予以公開(kāi)。讓企業(yè)始料未及的是，開(kāi)始實(shí)施司法救濟(jì)措施時(shí)，卻遭遇了“化治辦”的“報(bào)復(fù)”，“化治辦”發(fā)公函表明已要求地方政府對(duì)金業(yè)化工相關(guān)人員采取刑事立案。

《線索函》雖然是以省化治辦名義下發(fā)，但其是省政府的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，直接代表著省政府，級(jí)別之高，令人膽寒。

據(jù)介紹，“化治辦”向中共鹽城市紀(jì)委簽發(fā)《關(guān)于移送有關(guān)工作線索的函》，后又直接指示省紀(jì)委監(jiān)委住省工信廳紀(jì)檢組長(zhǎng)直赴鹽城，親自監(jiān)督鹽城市紀(jì)委對(duì)《線索函》的案件查處。

《線索函》稱(chēng)，金業(yè)化工2021年6月25日就與園區(qū)簽署了收儲(chǔ)協(xié)議，協(xié)議明確于同年12月20日前將設(shè)備拆除完畢，但一直未拆除。2021年12月6日，金業(yè)化工向園區(qū)遞交承諾書(shū)，再次承諾于2022年3月底前將設(shè)備全部拆除清理到位，但到目前為止仍未開(kāi)展拆除工作，關(guān)閉退出工作嚴(yán)重滯后。經(jīng)鹽城及濱海有關(guān)方面反映，該企業(yè)按照濱海化工園區(qū)關(guān)閉企業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估約900萬(wàn)，但企業(yè)開(kāi)口要價(jià)9000萬(wàn)，由于兩者差距太大，企業(yè)至今仍未和園區(qū)達(dá)成協(xié)議。

除了補(bǔ)償問(wèn)題，《線索函》還認(rèn)為金業(yè)化工的法定代表人的胞弟陳某，作為鹽城市應(yīng)急管理局的公務(wù)員，可能是企業(yè)的實(shí)際投資人或者利益相關(guān)人?！?strong>近期該企業(yè)先后頻繁申請(qǐng)政務(wù)公開(kāi)、開(kāi)展信訪和行政訴訟等活動(dòng)。據(jù)反映該企業(yè)還涉嫌環(huán)境污染犯罪，我們已讓濱?；@區(qū)進(jìn)行了土壤采集和證據(jù)固定，準(zhǔn)備刑事立案。上述情況系省化治辦初步掌握的情況，未經(jīng)核實(shí)，現(xiàn)移送你委研究處理”。

江蘇省“化治辦”向鹽城市紀(jì)委簽發(fā)的《線索函》。受訪者供圖

隨后，濱?？h花費(fèi)財(cái)政資金160萬(wàn)元，對(duì)金業(yè)化工進(jìn)行土壤司法鑒定檢測(cè)，并委托第三方編造司法鑒定報(bào)告。金業(yè)化工也因此成了全省6000多家化工生產(chǎn)企業(yè)中唯一被土地檢測(cè)的企業(yè)。該公司稱(chēng)，花費(fèi)財(cái)政資金160萬(wàn)元的土壤司法鑒定是典型的先確定中標(biāo)單位、后假招標(biāo)；且鑒定檢測(cè)結(jié)論被后續(xù)的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同類(lèi)鑒定報(bào)告驗(yàn)證為虛假鑒定報(bào)告。

受此事?tīng)窟B，金業(yè)化工法定代表人胞弟陳某被當(dāng)?shù)丶o(jì)委調(diào)查一年有余，最終被給予政務(wù)警告處分，理由是2011年—2017年間，陳某數(shù)次受其姐姐委托在股東會(huì)決議、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議上簽字，并借給姐姐使用銀行卡，因此違反了相關(guān)規(guī)定。

金業(yè)化工一方認(rèn)為，省紀(jì)委和市紀(jì)委并不是省市化治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，而《線索函》通篇談的是金業(yè)化工不配合當(dāng)?shù)夭鸪ぷ?，不認(rèn)可濱海縣只對(duì)土地凈地予以低價(jià)收儲(chǔ)的方案，這不僅是包庇縱容，且肯定支持了濱?？h動(dòng)用公權(quán)非法侵犯、暴力剝奪民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)，暴力驅(qū)趕民營(yíng)企業(yè)主的違法犯罪行為。“化治辦”向地方紀(jì)委簽發(fā)《線索函》的意圖，只是打擊報(bào)復(fù)和脅迫施壓企業(yè)放棄合法產(chǎn)權(quán)的補(bǔ)償賠償訴求。

04

一案結(jié)“百案”生，民企遭遇8次訴訟8次敗訴

金業(yè)化工于2024年2月提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)省“化治辦”文件將金業(yè)化工列入“關(guān)閉退出”任務(wù)目標(biāo)清單的行為違法；請(qǐng)求判令被告在本輪全省化工行業(yè)整治過(guò)程中依照法定職責(zé)保護(hù)原告的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。

合法權(quán)益具體包括：補(bǔ)充制訂全省相對(duì)統(tǒng)一的資產(chǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)評(píng)估依據(jù)、評(píng)估辦法和資金來(lái)源等，即全省相對(duì)統(tǒng)一的因政策性關(guān)閉的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償賠償政策，以有效制止企業(yè)間獲得的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償賠償懸殊極大、嚴(yán)重喪失公平正義的亂象；將已經(jīng)發(fā)生的政府公職人員動(dòng)用公權(quán)、暴力非法剝奪民營(yíng)資本、非法威脅民營(yíng)企業(yè)主人身財(cái)產(chǎn)安全行為的主要決策者、包庇和支持縱容者、刻意打擊報(bào)復(fù)者等違紀(jì)和違法線索材料發(fā)函提交給紀(jì)監(jiān)委部門(mén)。

歷經(jīng)南京中院一審，江蘇高院二審，金業(yè)化工均遭敗訴。該案現(xiàn)已向最高法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/strong>

在金業(yè)化工于2024年2月向南京中院提起行政訴訟后，其被園區(qū)所屬的濱海悅海建設(shè)發(fā)展有限公司（下稱(chēng)悅海建設(shè)）于2024年3月向?yàn)I?？h法院提起訴訟，要求其按照《資產(chǎn)收購(gòu)協(xié)議》履行產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)協(xié)議。9月10日，濱?？h法院判決金業(yè)化工敗訴。金業(yè)化工提起上訴，同年12月31日，鹽城中院裁定駁回上訴，維持原判。

企業(yè)認(rèn)為《資產(chǎn)收購(gòu)協(xié)議》是違法行政行為產(chǎn)物，具有典型違法行政協(xié)議屬性濱?？h法院則判決認(rèn)定該《協(xié)議》是平等的民事主體間的民事合同。而有關(guān)材料證明，濱海縣法院此前是濱?？h委成立的“化工企業(yè)關(guān)閉退出工作指揮部”成員單位，參與了縣委組織的“執(zhí)法先行收儲(chǔ)在后、先找問(wèn)題再找辦法、先講法理再講情面…”等具體工作。

上述資產(chǎn)過(guò)戶(hù)“民事”案，金業(yè)化工特別向法院提交了兩份政府公函。濱?？h沿海工業(yè)園管委會(huì)于2024年2月18日向省化治辦出具的《情況說(shuō)明》稱(chēng)，2023年3月30日，園區(qū)所屬的悅海建設(shè)按照?qǐng)@區(qū)統(tǒng)一安排，一律按照15萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)關(guān)閉企業(yè)進(jìn)行收儲(chǔ)；期間，幫助金業(yè)化工處理固廢、廢水等，產(chǎn)生并墊付費(fèi)用81萬(wàn)余元。金業(yè)化工稱(chēng)，實(shí)為該公司污水處理運(yùn)行中心此前運(yùn)行系統(tǒng)中的廢水和運(yùn)行中的活性污泥。

悅海建設(shè)亦向省化治辦出具《情況說(shuō)明》，證明是按照?qǐng)@區(qū)統(tǒng)一安排，按照“價(jià)格統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”原則對(duì)關(guān)閉企業(yè)進(jìn)行收儲(chǔ)，經(jīng)園區(qū)收儲(chǔ)工作小組與金業(yè)化工談判簽署《資產(chǎn)收購(gòu)協(xié)議》，收購(gòu)內(nèi)容包括金業(yè)化工的50畝土地、7749.35平方米房產(chǎn)，以及其他附屬設(shè)施，總金額949萬(wàn)余元（含49.3萬(wàn)元過(guò)戶(hù)稅費(fèi)），目前支付了700萬(wàn)元。《情況說(shuō)明》稱(chēng)，金業(yè)化工拒不配合開(kāi)具發(fā)票，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)權(quán)無(wú)法順利過(guò)戶(hù)。

格式《資產(chǎn)收購(gòu)協(xié)議》又實(shí)際約定企業(yè)必須自行拆除所有廠房設(shè)備設(shè)施。

濱?？h法院。劉虎攝

除了上述三起訴訟的一審二審，還有對(duì)《線索函》的政府信息公開(kāi)案兩審，金業(yè)化工認(rèn)為《線索函》對(duì)其的權(quán)利義務(wù)關(guān)系產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性嚴(yán)重?fù)p害，與其有直接利害關(guān)系。

“八訴八敗，一案結(jié)百案生，結(jié)果令人絕望！”

八訴八敗后，金業(yè)化工針對(duì)起訴江蘇省政府行政補(bǔ)償和確認(rèn)違法兩案中，省政府在法庭調(diào)查的陳述中均稱(chēng)是鹽城市政府對(duì)金業(yè)化工實(shí)施了關(guān)閉退出決定；省化治辦發(fā)給鹽城市紀(jì)委的《線索函》第1小節(jié)第8行明確說(shuō)明是“被鹽城市政府列入關(guān)閉退出企業(yè)”；法院《裁定書(shū)》亦裁定省政府不是適格被告，是鹽城市政府將對(duì)金業(yè)化工實(shí)施了關(guān)閉退出決定，隨即向鹽城市政府申請(qǐng)予以履行行政補(bǔ)償職責(zé)。

鹽城市政府沒(méi)有答復(fù)后，金業(yè)化工隨即向省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。針對(duì)該復(fù)議案，鹽城市政府呈送給江蘇省政府的《行政復(fù)議答復(fù)書(shū)》稱(chēng)，該縣不具備整改條件和逾期整改不到位的企業(yè)共有103家需要關(guān)閉退出，“考慮到濱?？h與周邊地區(qū)情況不同，這103家企業(yè)均是因?yàn)槠髽I(yè)自身問(wèn)題沒(méi)有達(dá)到整改標(biāo)準(zhǔn)，政府沒(méi)有賠償義務(wù)，且部分受污染地塊需要集中實(shí)施修復(fù)，所以最終以當(dāng)年土地征用標(biāo)準(zhǔn)15萬(wàn)元/畝的價(jià)格，與關(guān)閉企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)談判”。

該縣共有137家化工生產(chǎn)企業(yè)，幾乎全部是在2002年到2016年的10多年間由濱?？h委縣政府政府花費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力從外地作為貴賓招商引資過(guò)來(lái)的，現(xiàn)有占比高達(dá)75.2%的企業(yè)集中放棄自己巨大投資，主動(dòng)關(guān)閉？而另一份《答復(fù)書(shū)》又說(shuō)濱?？h“最終不具備整改條件和逾期整改不到位的共83家”。金業(yè)化工認(rèn)為，政府這是公開(kāi)用謊言將責(zé)任撇清。

金業(yè)化工稱(chēng)，對(duì)照鹽城市政府辦2018年43號(hào)文的關(guān)閉退出標(biāo)準(zhǔn)，這103家企業(yè)中至少有66家應(yīng)當(dāng)直接被關(guān)閉。“3.21”事故后的省化治辦更是沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，暗箱操作。省化治辦對(duì)企業(yè)下達(dá)了內(nèi)部“死刑”決定，其2020年21號(hào)文又明確要求不得將決定企業(yè)生死去留的所謂四種類(lèi)型的“一企一策”的處置意見(jiàn)透露給企業(yè)，無(wú)情剝奪了企業(yè)法定的聽(tīng)證、復(fù)議或者申訴的權(quán)利。

濱?？h政府。劉虎攝

在向中辦和最高法院等單位提交的舉報(bào)材料里，金業(yè)化工稱(chēng)盡管事實(shí)十分簡(jiǎn)單，企業(yè)為了維護(hù)合法權(quán)益，一次次提起訴訟，但是記錄在案的庭審記錄顯示，省工信廳責(zé)任官員和基層政府官員完全是毫無(wú)底線，用謊言取代若干客觀公文證據(jù)。審案的法院則公然背棄法律、背棄公正，背棄法官基本職責(zé)，法向不法讓步，拋棄、隱匿若干客觀證據(jù)，對(duì)嚴(yán)重的“同案不同賠”問(wèn)題視而不見(jiàn)，堅(jiān)持“同案不同判”，導(dǎo)致其屢訴屢敗。

舉報(bào)材料稱(chēng)，判決完全無(wú)視地方政府個(gè)別官員用公權(quán)暴力剝奪民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭受特別重大損失，導(dǎo)致當(dāng)事人20多年積累的億元原始投入化作烏有，而且負(fù)債累累，整日被討債人滋擾，遭如此滅頂之災(zāi)，身心俱損，一身傷病，竟落得完全無(wú)法維生的地步。

05

國(guó)務(wù)院意見(jiàn)被濱?？h官方漠視

針對(duì)江蘇省部分地區(qū)在化工產(chǎn)業(yè)整治過(guò)程中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，2020年11月27日國(guó)務(wù)院第七次大督查點(diǎn)名通報(bào)存在“干部漠視群眾利益，隨意決策，任性執(zhí)法，不切實(shí)際‘一刀切’，工作作風(fēng)漂浮，不同程度存在形式主義官僚主義問(wèn)題”。

督導(dǎo)組先后兩次指出“政府監(jiān)管方法手段單一，存在‘一刀切’現(xiàn)象，發(fā)生事故或被媒體曝光后，又要求一律停產(chǎn)，雖制定了復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作程序，但實(shí)際復(fù)產(chǎn)企業(yè)很少”；“開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整頓，不是為了限制發(fā)展，而是要安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。有的地方采取了全部停產(chǎn)、禁批限批等‘一刀切’的方式，直接把安全與發(fā)展對(duì)立了起來(lái)。連云港市灌南、灌云兩個(gè)化工園區(qū)企業(yè)長(zhǎng)期停工，一部分低風(fēng)險(xiǎn)、高效益的企業(yè)也未能復(fù)工。連云港市、鹽城市兩地在解決安全生產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題上擔(dān)當(dāng)作為不夠。”

“3.21”事故前金業(yè)化工曾經(jīng)的花園式工廠。受訪者提供

金業(yè)化工認(rèn)為，國(guó)務(wù)院通報(bào)中指出的“干部漠視群眾利益，隨意決策”、“不切實(shí)際‘一刀切’”等嚴(yán)重問(wèn)題的根源和主體責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)由省化治辦、省工信廳的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)。省、市化治辦政策缺乏連續(xù)性，朝令夕改，先要求企業(yè)投入巨額資金予以整改提升改造，后又搞“一刀切”，不計(jì)代價(jià)、不計(jì)后果逼迫企業(yè)搞“炸彈搬家、污染搬家”；全省補(bǔ)償政策不統(tǒng)一、不透明、不公開(kāi)，國(guó)務(wù)院通報(bào)后仍然沒(méi)有制定被要求關(guān)閉退出企業(yè)的統(tǒng)一的補(bǔ)償賠償方案。問(wèn)題暴露后層層推諉、踢皮球，通過(guò)謊言將整體關(guān)閉行為予以碎片化，顛倒黑白表述為是當(dāng)事企業(yè)不配合拆除關(guān)閉工作，完全漠視群眾正當(dāng)合法訴求，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)損失巨大。

面對(duì)國(guó)務(wù)院的專(zhuān)題公開(kāi)點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)，連云港市“二灌”化工園區(qū)隨即予以了整改，糾正了此前跟濱?？h同樣的以低價(jià)強(qiáng)行收儲(chǔ)土地的做法，改為由政企雙方委托第三方有資質(zhì)單位對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，按評(píng)估價(jià)補(bǔ)償（如上述瑞威公司《補(bǔ)償協(xié)議》）。但是濱?？h卻依然故我。

事件進(jìn)展，筆者將繼續(xù)關(guān)注。