海南全島封關(guān)，意味著什么？

今天聊聊海南即將封關(guān)這事兒。
據(jù)官方透露，全島封關(guān)運(yùn)作將于今年12月18日啟動，核心是實(shí)施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的自由化便利化政策制度。
這標(biāo)志著海南繼1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、2009年獲批國際旅游島、2018年建設(shè)全島自貿(mào)區(qū)、2020年獲批自貿(mào)港之后，實(shí)現(xiàn)的又一次重大跨越。
未來的海南，將超越單一的國際旅游島定位，向國家重要對外開放門戶、國際旅游消費(fèi)中心、區(qū)域離岸金融中心等多功能融合的中國最大自貿(mào)港邁進(jìn)。海南全島封關(guān)，意味著中國最大自貿(mào)港的全面成形，其深遠(yuǎn)影響備受矚目。
“封關(guān)”是海關(guān)術(shù)語，并非“封島”，其本質(zhì)是形成一個特殊的“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管區(qū)域。
這一模式的核心體現(xiàn)為“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的定位。
這里的“一線”指海南與境外其他國家和地區(qū)之間的邊界；“二線”指海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間的分界線。“一線放開”意味著面向國際的高度開放，大部分商品將實(shí)行“零關(guān)稅”。
官方數(shù)據(jù)顯示，全島封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品占比將從21%大幅提升至74%，覆蓋稅目從約1900個擴(kuò)大到約6600個。
境外人員入境仍需辦理簽證，但免簽范圍持續(xù)擴(kuò)大，目前已覆蓋82個國家。“二線管住”則是面向內(nèi)地，即海南貨物進(jìn)入內(nèi)地需重新履行“進(jìn)口”程序，按規(guī)定繳納關(guān)稅（在海南加工增值達(dá)30%的商品可免關(guān)稅銷往內(nèi)地除外）。
需強(qiáng)調(diào)的是，封關(guān)并不限制人員自由流動，內(nèi)地居民往來海南出差、旅游與過去無異，幾乎不受影響。
“島內(nèi)自由”指貨物在島內(nèi)可自由流通，無論是零關(guān)稅對外銷售還是企業(yè)生產(chǎn)加工，均無過多限制。簡言之，一線主要監(jiān)管人員入境，對貨物相對放開；二線主要監(jiān)管貨物出島，對人員流動基本放開。
海南探索的遠(yuǎn)不止零關(guān)稅，更包括國際互聯(lián)網(wǎng)開放、資金自由流動、國際離岸金融等更深層次機(jī)制。
政策紅利顯著：在海南開辦鼓勵類企業(yè)可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠（內(nèi)地通常為25%）；高端人才個人所得稅實(shí)際稅負(fù)最高不超過15%（內(nèi)地最高可達(dá)45%）。
因此，未來的海南將是一個零關(guān)稅、低稅負(fù)、要素自由流動的自貿(mào)港，相比內(nèi)陸省份擁有巨大的政策優(yōu)勢。
作為中國第二大島和最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南地位獨(dú)特，但經(jīng)濟(jì)總量尚未突破萬億（2024年GDP為7936億元），在全國排名靠后。其常住人口1048萬，人均GDP約7.6萬元，低于東莞、常州等地級市。
這與其地理位置偏遠(yuǎn)、發(fā)展腹地有限、資源稟賦不足以及過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一（依賴旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和熱帶農(nóng)業(yè)）密切相關(guān)。自貿(mào)港政策正重塑其產(chǎn)業(yè)格局，推動形成以文旅、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主的四大支柱產(chǎn)業(yè)。
2024年，這四大產(chǎn)業(yè)增加值已占全省GDP的三分之二以上，較起步階段提升近14個百分點(diǎn)。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚焦現(xiàn)代物流、貿(mào)易、金融；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥；未來產(chǎn)業(yè)則瞄準(zhǔn)現(xiàn)代種業(yè)、深海科技和商業(yè)航天。
這一轉(zhuǎn)型不僅是結(jié)構(gòu)之變，更是產(chǎn)業(yè)層次的躍升。這些產(chǎn)業(yè)方向均基于政策優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ含F(xiàn)代服務(wù)業(yè)依托貿(mào)易港政策；數(shù)字經(jīng)濟(jì)則受益于“數(shù)據(jù)要素自由流動”的開放政策（包括安全開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)等）。
疊加低稅負(fù)環(huán)境（企業(yè)15%所得稅、人才個稅封頂15%），海南旨在吸引高新企業(yè)與高層次人才，形成發(fā)展正循環(huán)。隨著全島封關(guān)運(yùn)作，四大產(chǎn)業(yè)有望加速升級，海南距離“萬億俱樂部”僅一步之遙。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，也可能推動爭議已久的瓊州海峽跨海大橋建設(shè)提上日程。
提及自貿(mào)港，香港常被作為參照。海南全島封關(guān)后，“下一個香港”或“香港競爭者”的討論也隨之出現(xiàn)。
然而，兩地在區(qū)位、稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、體制上的差異決定了其定位和發(fā)展模式必然不同。
香港最為人所熟悉的當(dāng)屬四大中心定位：國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)中心、國際法律和爭議解決服務(wù)中心。香港地區(qū)之于中國，是超級聯(lián)系人，也是超級增值人，既是內(nèi)地企業(yè)通往全球舞臺的跳板，也是人民幣國際化的橋頭堡。
海南主要聚焦離岸金融和金融創(chuàng)新，其港口實(shí)力雖不弱，但因缺乏廣闊產(chǎn)業(yè)腹地，難以復(fù)制香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易模式。
當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，國際地緣沖突與關(guān)稅爭端頻發(fā)。在此背景下，香港和海南自貿(mào)港的戰(zhàn)略價值愈發(fā)凸顯。在關(guān)稅戰(zhàn)沖擊下，受益于中概股回流和全球資本東移，香港IPO融資額重奪全球首位，國際金融中心排名也回升至全球第三。
同樣，面對逆全球化和保護(hù)主義挑戰(zhàn)，加速建設(shè)海南自貿(mào)港，正是中國堅定推進(jìn)高水平對外開放的有力宣言。
一個地方的發(fā)展，離不開自身奮斗，也要考慮時代的進(jìn)程。
當(dāng)西藏迎來史上最大規(guī)模基建計劃，雅江下游電站蓄勢待發(fā)之時，海南也站在了建省以來最大的發(fā)展風(fēng)口之上。
海南能否把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，值得期待。