育兒補貼新政預示了哪些政策變化？人地關系的一次革命性契機

7月30日下午，國務院新聞辦公室發布重磅消息：中央財政將設立“育兒補貼補助資金”項目，初步安排預算900億元，向包括一胎在內的所有育兒家庭發放現金補貼。

這是新中國成立以來首次以中央財政主導、普惠覆蓋、現金直發的方式，對生育行為進行系統性支持，標志著我國人口政策發生了歷史性轉向——從“控人”到“養人”。

然而，這場政策轉型的真正沖擊波，遠不止育兒本身。它正在為中國未來的人地關系打開一個革命性窗口。

人口下滑

“人地錯配”將倒逼土地制度改革

多年來，中國社會的空間發展一直建立在“人口增長”預期之上：

為了“吃飯問題”設定18億畝永久基本農田紅線；

為了“控制城市膨脹”，嚴格限制建設用地審批；

為了“保障農民權益”，農村宅基地只許分配，不許流轉。

但今天，一切都在變化。人口不再是增長，而是收縮。土地，不再是緊缺，而是大量閑置。

據統計，2024年出生人口已不足850萬，遠低于每年自然死亡人口。這意味著中國正在快速進入“收縮型社會”，原有的人口-土地配置邏輯面臨根本性挑戰。

育兒補貼新政：

財政“真金白銀”換生育信心

這次育兒補貼政策具有幾個前所未有的特點：

- 覆蓋范圍前移到一胎，打破“多生多補”的不均等補貼模式；

- 資金由中央承擔90%，減輕地方財政負擔，保障執行力；

- 財政形式為“現金直發”，而非托育、醫療間接抵扣。

國家開始用財政手段正視人口問題，背后傳遞出一個更深層信號：“人”已經成為中國最緊迫的資源，“育人”成為國家戰略。

既然如此，過去那種“拼地不拼人”的粗放式發展模式，也必須結束了。

土地制度：是時候翻篇了

一、永久基本農田保護制度需要“柔性重構”

18億畝紅線曾在歷史上起到關鍵作用，但在今天，它也產生了巨大的制度僵化：

地方城市發展寸步難行；

項目無法落地，造成產業空轉；

“占一補一”的補耕邏輯使得基層政府疲于奔命；

更極端的情況是，以耕地名義進行強拆，甚至拆除20年前合法建房。

在一個人越來越少、糧食需求趨穩的時代，是時候對耕地保護進行分類調整：

對撂荒地、低質耕地、嚴重人口流失地區，允許“用途彈性”；

把一部分“耕地”功能調整為生態、文旅、養老等新型用途；

非農建設用地指標應適度下放，讓地方真正有空間謀發展。

二、農村宅基地應向城市居民適度開放

全國有超過8000萬套農村房屋處于閑置狀態，而城市人想“下鄉養老”“休閑度假”卻找不到合法入口。

原因就在于：宅基地只能本村集體成員申請，不許交易。這是對空間資源的巨大浪費。

但假如宅基地允許有限市場化——比如允許城市居民有條件購買、出租、繼承用于自住休閑，那么不僅可以盤活閑置資產，振興鄉村空間；引入社會資本，帶動鄉村文旅和康養產業；更可以成為地方財政的新稅源。

因為這些城市人在鄉村的“第二居所”本質上是高端消費型不動產，可以理直氣壯地征收房地產稅，避免城市房地產稅面臨的“重復征收”問題。

小結：

生育補貼只是開始，深水區在“地”

育兒補貼的出現，是財政對人口危機的直接回應。但它帶出的真正革命，是資源配置邏輯的底層重塑：

如果國家已承認“人”比“地”更緊缺；

如果財政已開始為“育人”買單；

那么是不是也該重新審視過去幾十年那些以“人多”為前提的土地制度設計？

“人地關系”將不再是數量匹配，而是質量與結構重構。

也許，未來五年最關鍵的制度改革，不是房產稅，而是宅基地市場化；

不是加碼紅線，而是讓土地隨著人口自然流動；

不是控人用地，而是隨人配置土地。

這是一個新時代的開始，一個屬于“人”的中國，一個重新認識“地”的時代。

作者 | 吳必虎 ChatGPT

編輯 | 周晴