媒體關注 | 中國改革報：以營商環境破題 打通縣域經濟高質量發展“主動脈”

8月4日，中國改革報第3版以《以營商環境破題 打通縣域經濟高質量發展“主動脈”》為題，對邛崍市營商環境迭代升級鑄就區域發展“強磁場”、要素資源集聚迸發鍛造產業轉型“新引擎”、區域協同與供需聯動激活縣域開放“新生態”等方面進行宣傳報道。報道稱，“‘有需必應、無事不擾’——政府角色的深度轉型，讓這里成為企業‘來了不想走’的投資熱土”。

四川省成都市邛崍市乘勢而上打造市域副中心強引擎

6月26日，隨著兩臺主變壓器正式并網運行，成都邛崍500千伏輸變電工程第一階段順利投運，標志著邛崍市電網500千伏變電站實現零的突破。這不僅為四川省電網迎峰度夏和成都世界運動會保電工作再添堅強保障，更讓以四川卓勤新材料科技有限公司為代表的邛崍企業吃下了“定心丸”：“電力保障如此強勁，我們的生產計劃更有底氣了！‘邛崍速度’讓我們真切感受到與這座潛力之城共成長的澎湃動能。”

瞄準“關鍵一招”發力，邛崍市急企業所急、想企業所想，不斷優化的營商環境為區域發展打開了廣闊空間，更堅定了四川卓勤新材料科技有限公司母公司——上海璞泰來新能源科技股份有限公司持續追加投資的決心。

作為成都“縣市新城”之一的邛崍市，曾因區位受限陷入發展瓶頸，但通過持續深化營商環境改革，2024年地區生產總值增速穩居成都縣市新城前三位。2025年2月，成都首次在市級戰略層面明確支持邛崍打造“市域副中心”；6月24日，成都市縣市新城高質量發展大會為包括邛崍在內的八個縣市新城擘畫藍圖，既賦予其服務區域協調發展的重大使命，更帶來從“縣域單元”向“區域樞紐”躍升的歷史性機遇。邛崍的探索，生動詮釋了縣域經濟突圍的密碼，為新時代縣域經濟高質量發展打通了充滿活力的“主動脈”。

營商環境迭代升級鑄就區域發展“強磁場”

營商環境的核心競爭力在于能否以企業需求為圓心重構服務體系。邛崍市通過政策迭代與機制創新，將“企業跑腿求告”變為“服務主動上門”，構建起覆蓋全生命周期的營商環境生態。

新制定政策34%的“免申即享”率，意味著企業可以在家坐等政策紅利到賬。從政策申報需企業“跑腿求告”到補貼自動到賬，這種變化源于邛崍營商環境政策從1.0版到6.0版的持續改革迭代——800余條改革舉措織成覆蓋企業全生命周期的服務網。

為強力攻堅營商環境優化，2025年，邛崍提級成立由市長任班長、常務副市長任常務副班長、分管副市長任副班長的“智優專班”，建立“市領導+工作組+成員單位”協同推進機制。上半年，建筑業等二產、三產新出臺政策“免申即享”率從10%提升至34%，累計發布8期惠企政策月歷（含148項政策），向4000余家企業精準推送。

“以前辦施工許可要跑多個部門，現在專員‘一對一’服務就能搞定，材料全程電子化無紙審批，時間節省一半多。”近日，說起邛崍市深化工程建設項目審批改革給企業帶來的便利，四川紫宸科技有限公司工作人員贊不絕口。

值得注意的是，為推動政務服務向園區延伸，2025年以來，邛崍市持續向改革要動力，充分整合服務資源，啟用政務服務羊安分中心，組織公安、稅務等19家單位的240項政務服務事項實現“園區事園區辦、企業辦事不出園”。這種“把辦公室搬到企業門口”的服務，已累計辦理涉企政務服務事項639件、受理企業咨詢911件（次）。通過“高效辦成一件事”改革，上半年累計辦結18983件，實現辦事窗口從平均3個減至1個，辦事環節平均減少73%、材料削減64%、時限節省54%。

“政策入園”“邛崍市惠企政策明白卡”“邛崍市惠企政策匯編”……邛崍市已向14000余家企業主動宣講推送惠企政策。“有需必應、無事不擾”——政府角色的深度轉型，讓這里成為企業“來了不想走”的投資熱土。

深夜的政務服務中心里，AI審批系統仍在為新材料企業自動預審資質，這座城市用“永不打烊”的服務意識詮釋著營商環境改革的深層邏輯，不僅是簡單的流程優化，更是以企業需求為圓心的制度重構。

要素資源集聚迸發鍛造產業轉型“新引擎”

縣域經濟的突圍，關鍵在于避免“小而散”，聚焦優勢產業形成“攥緊拳頭打出去”的爆發力。邛崍通過集中資源培育新能源新材料等優勢產業，實現了從“產業空白”到“集群領跑”的跨越。

7月的邛崍綠意盎然，到處呈現出欣欣向榮的景象。站在邛崍市羊安新城科創中心觀景臺，昔日“煙囪林立”的老工業區已變身新能源新材料產業高地：璞泰來負極材料車間里，自動化生產線24小時運轉；融捷鋰業倉庫外，滿載鋰電池材料的貨車排隊出廠。

作為成都“縣市新城”之一的遠郊區縣，邛崍如今擁有成都唯一在新能源電池正極、負極、隔膜三大主材及設備方面均有布局并實現規模化產出的園區。2024年，邛崍規模以上工業產值193億元，獲評“四川省中小企業特色產業集群”，正向2025年230億元目標邁進。2025年1~4月，邛崍經開區實現規模以上工業產值119.8億元，規模以上工業增加值增速達9.5%……

“從‘零基礎’到產業主承載地，我們只用了5年。”四川邛崍經開區負責人的話語里藏著產業蝶變的改革密碼。在天府現代種業園，荃銀高科科研人員正記錄“荃優548”“荃優9573”等水稻新品種的分蘗數據：“園區完善的科研基地和種業基金支持，讓我們的‘金種子’加速從實驗室走向田野。”

依托國家品種測試西南分中心、四川省種質資源中心庫等7個高能級平臺和4000余畝科研示范基地，邛崍天府現代種業園已引進先正達等30家領軍企業，培育規模以上企業16家，審定的7個釀酒專用糧品種讓金六福等酒企爭相下單，2025年一季度種業及相關產業營收達5.21億元，位列成都市級農業園區前列。

此外，要素聚合的魔力持續發酵：科創生態島邛崍分中心（興隆湖·邛崍創新交流中心）促成興隆湖實驗室與本地企業共建聯合實驗室，85個儲備項目總投資近200億元，建成的28個成都市級及以上企業技術中心成為創新“助推器”。

如今，“耀動魔方”AI運動墻等新場景在邛崍園區落地，人才公寓與企業車間僅隔一條馬路，該市產業“新引擎”的每一次轉動，都迸發著高質量發展的澎湃動能。這種動能的核心在于通過改革實現“雙新”產業與要素資源的化學反應——不是簡單的企業堆砌，而是以產業鏈思維構建生態共生體系。今年1~7月，邛崍成功引進簽約重大產業化項目26個，協議總投資149.79億元，并積極搭建園區企業供需對接平臺。

區域協同與供需聯動激活縣域開放“新生態”

跳出“縣域小圈子”，主動融入區域大格局，是邛崍突破區位限制的關鍵一招。通過“借勢高能級平臺、完善硬核保障”，邛崍實現了人才、技術、資本等要素的自由流動與高效配置。

“我們的研發在興隆湖，生產在邛崍，物流當天就能對接。”眾多企業共同的心聲，道出邛崍與天府新區“總部+基地”合作的創新實效。

2023年，邛崍市與四川天府新區共建的11平方公里合作區里，“研發在新區、制造在邛崍”模式已讓12家企業受益，興隆湖實驗室的專利技術在這里平均3個月就能轉化為產品。而今，邛崍市委、市政府緊扣“市域副中心”使命，以創新深化與天府新區結對聯動，聯動蒲江、崇州、大邑建強川酒成都產區，推動邛綿等跨區域的深度合作。

值得一提的是，2025年，供需對接的活力在酒博會上盡情釋放。6家邛酒企業與海外經銷商簽下億元訂單。這場對接會只是縮影——邛崍以改革搭建資源對接平臺，組織企業參加糖酒會、茶博會、蓉品出川出海上海行等10余場活動，讓邛崍企業身影愈發活躍，FANBOT小販機器人等“成都智造”借勢走向全球。

此外，該市要素保障持續加力：2025年上半年，通過“小微企業融資”和“壯大貸”改革舉措，為企業發放貸款52.277億元，破解融資難、融資貴問題；組織開展招聘活動82場，解決用工缺口3400余個。

G108成新蒲快速路邛崍段提前1個月完成道路主體施工并開放交通，低運量軌道交通新邛線加速推進，力促天新邛快速路、邛蘆滎高速全線貫通，這座城市正以開放姿態融入區域發展大格局。其改革秘訣在于：不是被動承接產業轉移，而是主動構建“研發—制造—市場”的區域協同閉環。

四川省一位專注于營商環境研究的專家表示，邛崍的破題密碼，歸根結底在于將改革的“穿透力”轉化為發展的“執行力”，以持續迭代的創新意識為縣域經濟注入不竭動力。

如今，肩負“市域副中心”時代使命，邛崍正對標先進，以改革塑造營商環境“軟實力”和“硬支撐”，以“近悅遠來”的營城理念“興業、開放、引流”，全力推動強縣活鎮興村，朝著“地區生產總值2027年突破550億元、2029年突破650億元、市域副中心建設成勢見效”的宏偉目標奮勇邁進，不斷為譜寫中國式現代化發展四川篇章、成都篇章貢獻“邛崍力量”。

來源 | 中國改革報