3.8萬鄉鎮履職清單編制完成，基本事項117項，配合事項99項，減負清單如何有效落實？

碧翰烽/文

據新華社報道，自2024年2月以來，在先行試點基礎上，全國3.8萬個鄉鎮（街道）全面開展履職事項清單工作，截至2025年6月底，清單已全部編制完成，取得明顯成效。

截至6月底，各地形成的鄉鎮（街道）履職事項清單平均340項，其中，基本履職事項117項、配合履職事項99項、上級部門收回事項124項。

之所以要編制基層履職事項清單，有一個重要原因就在于“條塊分割”現象突出，一些部門單位濫用屬地管理原則，不斷將屬于部門單位的事項層層壓到鄉村基層，導致出現“責權利”不對等，使得基層負擔越來越重，以至于出現以形式主義應付。

權、利不斷上收，責任不斷下放。

基層不只是承擔工作任務重的壓力，還得要承擔工作責任嚴的壓力。

在這個背景下，全國各個鄉鎮街道均開展了履職事項清單的編制。

但是，在編制的過程中，仍然出現一些問題，甚至可能是形式主義的問題。

最為擔憂的問題是，這個清單編制完成之后，能夠發揮多大的作用？不少基層干部還是表示了疑惑。

有些鄉鎮黨委書記就坦言，如果清單落實的制度機制不完善，恐怕還是會有問題。

怎么落實？當然有多種措施需要跟進，但關鍵的關鍵還在于消除官僚主義，消除官僚主義對于清單制度的破壞。

一是防止個別領導亂決策而破壞“清單”。

有的地方和單位的個別領導習慣于搞權大于法、人大于法，又怎么可能將這個清單放在眼里。

最擔心的就是，這個清單是編制得很好，該怎么印發還怎么印發？而工作該怎么運行，還可能是一句話，說怎樣就怎樣，還是按照老套路。

二是防止督查檢查考核的隨意性而破壞“清單”。

督查檢查考核制度有推進工作落實的作用，但其不好的地方就在于隨意性強，標準不夠明確，各人有各人的標準。往往是甲說甲的標準，乙說乙的標準。

而且，面對有的督檢考提出的問題，不能解釋，不能反駁，不能提意見，否則本身就是問題。

如果是這樣，關于對基層清單的解釋，也就有可能出現多種標準、多種說法，尤其是面對督檢考的情形時，又該如何把握與應對？

三是防止以屬地原則進行追責問責而破壞“清單”。

追責問責的基礎至少是出了大問題，比如事故、事件、案件。

那么，是不是出了問題就得追責問責呢？這里面就涉及到“責任”的問題。

應該說，這個履職事項清單，就是對“責任”的明晰。

按照這個邏輯，未來追責問責就得嚴格遵循這個清單的尺度。比如，按照鄉鎮街道的三個清單梳理，應該只有“基本履職事項”，才有可能啟動對鄉鎮街道的追責問責。

至于配合事項和上級收回事項，是不是就不存在追責問責的問題？

過去有一個問題比較困擾基層，就是只要出了問題，一般基層都會被追責問責，其主要原則就是“屬地管理責任”原則。