新《治安管理處罰法》10個法律問題

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為普及法律通識，官方微信公眾號推出《法通識》欄目，以法院人專業(yè)的視角梳理、解答日常生活中常見法律問題，以供參考。

本期作者

第38期

周易彪

行政庭法官助理

法學(xué)碩士

新《中華人民共和國治安管理處罰法》（下稱《治安管理處罰法》）已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2025年6月27日修訂通過，自2026年1月1日起施行。修訂后的《治安管理處罰法》共6章144條，新增28條，刪去3條，修改條文過半。該法作為一部維護(hù)社會治安秩序的重要基礎(chǔ)性法律，與我們每個人的生活息息相關(guān)。筆者總結(jié)歸納了修訂內(nèi)容的十大亮點(diǎn)，供大家參考。

核心變化

調(diào)解方式擴(kuò)展＋認(rèn)錯認(rèn)罰從寬，更好促進(jìn)矛盾化解。

新增內(nèi)容

1

調(diào)解原則：強(qiáng)調(diào)合法、公正、自愿、及時原則，注重教育和疏導(dǎo)，促進(jìn)化解矛盾糾紛。

2

調(diào)解范圍：對因民間糾紛引發(fā)的打架斗毆、損毀財物等情節(jié)較輕的治安案件，除公安調(diào)解外，當(dāng)事人自行和解或經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解并履行協(xié)議的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可后可不予處罰。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》確立且實(shí)踐中行之有效的和解形式，由此上升到法律位階。

3

認(rèn)錯認(rèn)罰：違反治安管理行為人自愿向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為，承認(rèn)違法事實(shí)，愿意接受處罰的，可以依法從寬處理。

【涉及法條】

第九條、第二十一條

核心變化

比照刑法正當(dāng)防衛(wèi)制度，在治安管理領(lǐng)域確立“制止不法侵害免罰”規(guī)則，為行使防衛(wèi)權(quán)提供明確的法律依據(jù)，同時也明確了防衛(wèi)過當(dāng)?shù)姆珊蠊?/p>

新增內(nèi)容

為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，不受處罰；制止行為明顯超過必要限度，造成較大損害的，依法給予處罰，但是應(yīng)當(dāng)減輕處罰；情節(jié)較輕的，不予處罰。

【涉及法條】

第十九條

核心變化

堵住“一放了之”漏洞，避免“一刀切”放縱惡性行為；多措并舉防止侵害未成年人權(quán)益；保障未成年違法嫌疑人的程序權(quán)利。

新增內(nèi)容

1

不執(zhí)行拘留范圍收緊：14-16周歲、16-18周歲初次違法者不執(zhí)行拘留，但情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣或一年內(nèi)二次違法仍執(zhí)行。

2

矯治教育：對不處罰或未執(zhí)行拘留的未成年人，公安機(jī)關(guān)須依相關(guān)法律采取矯治措施。

3

禁止行為：組織、脅迫未成年人有償陪侍；負(fù)有監(jiān)護(hù)、看護(hù)職責(zé)的人虐待未成年人。

4

從重處罰：制作、運(yùn)輸、復(fù)制、出售、出租淫穢的書刊、圖片、影片、音像制品等淫穢物品或者利用信息網(wǎng)絡(luò)、電話以及其他通訊工具傳播淫穢信息，淫穢物品或者淫穢信息中涉及未成年人的，從重處罰；組織未成年人從事播放淫穢音像、進(jìn)行淫穢表演、參與聚眾淫亂活動的，從重處罰。

5

聽證權(quán)利：可能執(zhí)行行政拘留的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知未成年人和其監(jiān)護(hù)人有權(quán)要求舉行聽證，要求聽證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法舉行聽證。對未成年人案件的聽證不公開舉行，公安機(jī)關(guān)不得因違反治安管理行為人要求聽證而加重其處罰。

【涉及法條】

第二十三條、第二十四條、第四十八條、第五十三條、第八十條、第八十一條、第一百一十七條

核心變化

更好實(shí)現(xiàn)行政違法與刑事犯罪的行為類型及查處的銜接，實(shí)現(xiàn)對同類行為“小錯治安罰，大錯刑法懲”，形成梯度化責(zé)任體系。

新增內(nèi)容（禁止行為）

1

考試作弊：在法律、行政法規(guī)規(guī)定的國家考試中，組織作弊的；為他人組織作弊提供作弊器材或者其他幫助的；為實(shí)施考試作弊行為，向他人非法出售、提供考試試題、答案的；代替他人或者讓他人代替自己參加考試的行為。

2

組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動：組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動，脅迫、誘騙他人參加傳銷活動的行為。

3

侵害英雄烈士權(quán)益：侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)行為。

4

妨害安全駕駛：盜竊、損壞、擅自移動使用中的其他公共交通工具設(shè)施、設(shè)備，以搶控駕駛操縱裝置、拉扯、毆打駕駛?cè)藛T等方式，干擾公共交通工具正常行駛的行為。

5

高空拋物：從建筑物或者其他高空拋擲物品，有危害他人人身安全、公私財產(chǎn)安全或者公共安全危險的。

6

侵害公民個人信息：違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供個人信息的，竊取或者以其他方法非法獲取個人信息的。

7

非法安裝、使用、提供竊聽、竊照專用器材

以上行為，情節(jié)較輕或情節(jié)較重的，適用《治安管理處罰法》處理，情節(jié)嚴(yán)重或情節(jié)特別嚴(yán)重的，適用《刑法》懲處。

核心變化

新修條款精準(zhǔn)回應(yīng)社會關(guān)注的孔明燈火災(zāi)隱患、“黑飛”亂象及危險動物傷人痛點(diǎn)，強(qiáng)化公共安全治理。

新增內(nèi)容（禁止行為）

1

孔明燈：違規(guī)升放攜帶明火的升空物體，有發(fā)生火災(zāi)事故危險，不聽勸阻的。

2

“黑飛”亂象：違規(guī)飛行民用無人駕駛航空器、航空運(yùn)動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，情節(jié)較重的；飛行、升放前款規(guī)定的物體非法穿越國（邊）境的。

3

危險動物管理：違規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物的，未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的。

【涉及法條】

第四十三條、第四十六條、第八十九條

核心變化

明確公安機(jī)關(guān)介入責(zé)任，強(qiáng)化學(xué)校報告、處置義務(wù)，推動校園欺凌源頭治理。

新增內(nèi)容

1

公安介入責(zé)任：對毆打、侮辱、恐嚇等學(xué)生欺凌行為，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)須依法給予治安管理處罰、采取相應(yīng)矯治教育等措施。

2

學(xué)校責(zé)任強(qiáng)化：學(xué)校明知發(fā)生嚴(yán)重欺凌或侵害案件而未履行報告、處置義務(wù)的，將被責(zé)令改正并追究相關(guān)人員責(zé)任。

【涉及法條】

第六十條

核心變化

聚焦執(zhí)法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化證據(jù)適用規(guī)則與執(zhí)法約束，保障執(zhí)法公正。

新增內(nèi)容

1

證件明示統(tǒng)一：將出示“執(zhí)法證件”明確為“人民警察證”。

2

錄音錄像強(qiáng)制化：明確執(zhí)法辦案場所詢問違反治安管理行為人、遠(yuǎn)程視頻方式詢問和宣讀過程、確有必要立即進(jìn)行檢查、當(dāng)場實(shí)施扣押、一名警察執(zhí)法情形應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像。

要求公安機(jī)關(guān)履行安全管理職責(zé)，保障錄音錄像設(shè)備運(yùn)行連續(xù)、穩(wěn)定、安全。人民警察剪接、刪改、損毀、丟失辦理治安案件的同步錄音錄像資料的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3

單人執(zhí)法限制：公安機(jī)關(guān)在規(guī)范設(shè)置、嚴(yán)格管理的執(zhí)法辦案場所進(jìn)行詢問、扣押、辨認(rèn)的，或者進(jìn)行調(diào)解的，可以由一名人民警察進(jìn)行。

依照前款規(guī)定由一名人民警察進(jìn)行詢問、扣押、辨認(rèn)、調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像。未按規(guī)定全程同步錄音錄像或者錄音錄像資料損毀、丟失的，相關(guān)證據(jù)不能作為處罰的根據(jù)。

適用當(dāng)場處罰，被處罰人對擬作出治安管理處罰的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)沒有異議的，可以由一名人民警察作出治安管理處罰決定。

4

處罰決定約束：情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予治安管理處罰，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

有下列情形之一的，在公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事治安管理處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：?涉及重大公共利益的；?直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；?案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的。

公安機(jī)關(guān)中初次從事治安管理處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

【涉及法條】

第九十六條、第九十七條、第九十九條、第一百條、第一百零三條、第一百零五條、第一百零八條、第一百一十三條、第一百一十四條、第一百二十條、第一百三十七條、第一百三十九條

核心變化

處罰標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化調(diào)整，增加違法成本，增強(qiáng)法律威懾力。

新增內(nèi)容

1

罰款數(shù)額提高：罰款標(biāo)準(zhǔn)較舊法呈倍數(shù)增長。

公安派出所罰款權(quán)限增加：由500元以下到1000元以下。

治安罰款最高限額為5000元：強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人提供或接受服務(wù)的行為。

2

合理設(shè)置拘留：重點(diǎn)違法行為增設(shè)拘留處罰，部分違法行為調(diào)整拘留幅度、增加可以擇處罰款。

3

人文關(guān)懷：被處罰人遇有參加升學(xué)考試、子女出生或近親屬病危、死亡等情形，可申請暫緩執(zhí)行行政拘留，正在被執(zhí)行行政拘留處罰的人遇有上述情形，可由被拘留人或者其近親屬申請出所。

【涉及法條】

第二十六條~第八十九條、第一百零九條、第一百二十六條

核心變化

明確公安通報義務(wù)，強(qiáng)化紀(jì)法銜接，提升對公職人員的監(jiān)督效能。

新增內(nèi)容

公安機(jī)關(guān)作出治安管理處罰決定，發(fā)現(xiàn)被處罰人是公職人員，依照《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》的規(guī)定需要給予政務(wù)處分的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時通報監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)單位。

【涉及法條】

第一百三十四條

核心變化

進(jìn)一步貫徹“過罰相當(dāng)”原則，減少“標(biāo)簽化”負(fù)面影響，以制度善意激發(fā)向善動力。

新增內(nèi)容

違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個人提供或者公開，但有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的違法記錄的情況予以保密。

【涉及法條】

第一百三十六條

小貼士：

新修治安處罰法，切身關(guān)系你我他。

解紛手段多元化，正當(dāng)防衛(wèi)可免罰。

未保體系剛?cè)釢?jì)，行刑銜接更緊密。

新型風(fēng)險新規(guī)制，欺凌治理需合力。

執(zhí)法程序規(guī)范化，處罰標(biāo)準(zhǔn)全升級。

處分銜接監(jiān)督嚴(yán)，封存制度破偏見。

新法條條記心間，法治社會共同建。

文：周易彪

值班編輯：郭葭