中國政治體制內部,公務員和參公編制的區別
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中國政治體制內的編制體系較為復雜,通常所說的公務員,就是擁有公務員體系編制的人。這些人行使國家權力,執行國家公務,因此被稱為“公務員”。相關編制具體信息如下:
一、公務員編制體系
公務員編制,是國家政府官員中,最核心的體制內編制。擁有此編制的人員,多數屬于“行政機關”人員,具有行政執法權和行政管理權。崗位穩定性最高。崗位上,工作內容就是依法履行公職工作,個人工作崗位和工資福利,納入國家行政編制體系,由國家政府財政負擔相關工資福利。當今時代,公務員編制,就是過去人員口頭上常說的行政編制。
1.適用單位,是各級黨委政府機關、人大機關、政協機關、紀委監察機關等,還包括法院等審判機關,檢察院等檢察機關。需要說明的是,公安機關,是屬于政府機關的一部分。
還有部分參公單位,就是參照公務員法管理的群團機關,比如工會、共青團、婦聯等,符合條件的人員,也可以使用公務員編制。后文有詳細說明。
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2.管理依據,是依據《中華人民共和國公務員法》,實行 “凡進必考”加入方式,就是指,如果想擁有公務員編制,必須考試。
需要說明的是,除了國考、省考,調任等明確說明加入就有公務員編制的加入方式,其他方式都不能成為公務員。特別是許多地市縣區級機關單位公開招錄工作人員等考試,許多人員認為進去就是公務員?這種理解是錯誤的,本人也是犯了這種錯誤。這種考試進入單位后,最好的情況,就是事業編制,最差的是合同制員工,就是人們常說的臨時工。
當今時代,通常是通過公務員考試,包括國考、省考、選調生考試等公開考試的方式進入的人,才能納入此編制管理。之前的行政編制是無法納入現在的公務員編制,除非從最低級的鄉鎮政府開始進入公務員編制序列,否則從其他的縣區局委機關是無法納入公務員編制序列的。
3.待遇特點,工資是由職務工資,加上個人級別工資、崗位津貼補貼等構成,全國統一的標準大框架,不同地區的差異主要體現在津貼補貼方面的金額。
福利保障完善,包括五險一金、職業年金、大病醫療補助等,退休后,養老金替代水平較高。
4.職業發展空間清晰。公務員晉升路徑明確,按職務可以依次晉升科員、科長、處長、廳長、省長等,或者按照崗位職級可以依次晉升一級科員、四級主任科員、四級調研員、二級巡視員等。
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二、參公編制體系
參公編制,是指單位參照公務員法管理的單位之中人員的編制。
參公編制的性質:參公編制,并非是獨立編制類型,而是 “參照《公務員法》管理” 的事業編制,只是人員待遇、管理方式與公務員一致,但編制仍屬于事業編制范疇。參公單位,大部分是一些行政執法機關的二級單位或者輔助單位。
1.適用單位:一是,部分具有行政執法職能機關的二級事業單位,比如市場監管局綜合執法大隊、生態環境局執法支隊等。
二是,部分沒有行政執法職能的群團服務機關,比如工商聯、文聯等。
三是,黨委直屬事業單位,比如黨校、檔案館等。
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2.管理依據,與公務員管理方式相同,實行 “凡進必考”的招錄方式,一般是與公務員招錄考試同時進行,會在部分崗位上標注是參公崗位。考核、晉升、獎懲等方面,均參照公務員標準,是一樣的。也可以正常晉升提拔為單位領導。
3.待遇特點:與公務員完全一致,比如工資結構、福利、退休待遇等方面都是一樣的。但是,編制歸屬仍為事業編制,如果需要調動到純行政機關時,可能會受到編制性質的限制。
4.核心特點:“待遇如同公務員,編制仍是屬事業編制”,職能多為行政執法或者是輔助政務的相關工作,穩定性與公務員相當。
但是考試招錄的分數,要比公務員編制的分數少許多,競爭壓力也小許多。
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