主要議題曝光！越南一把手蘇林訪韓，特殊時期“抱團取暖”？

越共中央總書記蘇林正在對韓國進行國事訪問，這是他作為越南“四大支柱”之首首次訪韓，也是韓國總統李在明上臺后接待的首位外國元首級人物。在全球貿易受到關稅動搖之際，亞洲兩個外向型經濟體面臨嚴重挑戰，這次訪問的重頭戲聚焦經貿議題。與此同時，越南一把手時隔11年再對韓國訪問，背后也可窺見這個東南亞國家的外交邏輯。

蘇林從8月10日-13日對韓國進行為期4天國事訪問，他抵達首爾后受到了熱情歡迎，分別同李在明及韓國國務總理金民錫舉行會談，并出席了包括眾多政商代表參加的盛大歡迎晚宴。蘇林周一（8月11日）同李在明舉行峰會，兩人承諾加強經濟及戰略合作，包括核能、高鐵及關鍵礦產等，應對充滿挑戰的全球貿易環境。他會后表示越韓同意進一步開放市場，在2030年或之前將雙邊貿易額擴大至1500億美元。

越韓兩國自1992年建交后關系不斷深化，2022年12月正式升級為全面戰略伙伴關系，被雙方視為邁入“歷史最佳發展階段”。越南與其他國家保持著三個層級的外交關系，從低到高依次是全面伙伴關系、戰略伙伴關系和全面戰略伙伴關系。這意味著韓國在越南外交關系中占據重要地位，同中俄美等世界大國位居同一層級。

事實上，現在韓國是越南最大投資國及第三大雙邊貿易伙伴。截至今年5月，韓國在越南注冊的投資項目超過1萬個，總投資額達940億美元。去年，兩國雙邊貿易額達815億美元，同比增長7.3%。三星電子等多家韓國大型企業長期利用越南作為出口樞紐，受惠于較低的勞工成本、豐厚的稅務優惠及河內與多國簽署的自由貿易協定。

不過，隨著美國對主要貿易伙伴加征關稅，全球貿易環境的不確定性日益加劇，越南的投資增長也顯現出放緩趨勢。白宮最初對越南提出的“對等關稅”高達46%，盡管后來河內就達成一項協議向華盛頓作出讓步，但對美出口產品仍需繳納20%的關稅。

這對一個嚴重依賴外貿的經濟體顯然構成巨大挑戰，越南為2025年經濟增長率設定的目標是8%。蘇林去年提出“越南崛起新紀元”宏偉愿景，目標是越南實現民富、國強、民主、公平、文明，并能夠與世界五大洲強國并駕齊驅；首要任務是到2030年成為中等偏高收入、工業現代化的發展中國家，到2045年成為高收入社會主義發達國家。

蘇林為此大力推行政府瘦身和地方行政區劃并廢，將政府部委數量從18個減少到14個，同時把省市數量從63個減少到34個，還將行政單位從省、縣、鄉三級制改為省、鄉兩級制。他6月份還簽發備受矚目的“第68號決議”，提倡以私營經濟和革新創新作為新一輪經濟發展改革的兩大戰略支柱。

由此可見，經濟考量在蘇林此訪中占據主導地位。要知道，同樣是出口導向型的經濟體韓國，也面臨美國高達15%的關稅，這為兩國在壓力下“抱團取暖”提供了契機。蘇林在韓國延世大學發表政策演講時表示，越南將發揮經貿合作的核心引領作用，將其視為優先事項。

美國一家投資網站刊文指出，在地緣政治動蕩和美國政策引發的貿易不確定性背景下，越南與韓國的全面戰略伙伴關系已成為經濟韌性的典范。文章強調，越韓全面戰略伙伴關系是一項面向未來的長期戰略，旨在構建兼具可持續性與靈活性的經濟走廊。通過聚焦基礎設施和能源合作，兩國正打造抵御外部波動的高韌性增長模式，持續吸引全球投資者關注。

實際上，韓國只是蘇林就任越南一把手后頻繁外訪中的一站。今年以來，他已訪問了印尼、新加坡、哈薩克斯坦、阿塞拜疆、俄羅斯和白俄羅斯等國。而在去年，這位領導人訪問了中國、美國和法國等全球大國。這些訪問進一步體現了河內堅持“獨立自主、多邊化、多樣化、主動積極融入國際社會”的外交路線。

越南已經和世界上13個國家建立全面戰略伙伴關系（最高層級），其中法國、馬來西亞、新西蘭、印度尼西亞、新加坡和泰國是蘇林上臺后提級的。這標志著越南外交的一個非常重要的轉變，即在關注主要傳統伙伴關系的同時，更要在全球主要國家之間取得戰略平衡。其中與上述幾個東盟成員國關系提級，將使越南更加鞏固戰略自主權。

總之，面對大國競爭與全球化變局，越南外交的戰略走向值得重點觀察，這次與韓國的外交即是一例。