華盛頓宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，特朗普正在摧毀美國(guó)的憲政體制根基

特朗普突然宣布華盛頓進(jìn)入緊急狀態(tài)，這究竟是怎么回事呢？

這一切還要從一起街頭案件說起。

8月3日凌晨，華盛頓特區(qū)19歲的愛德華·科里斯汀和他的女朋友外出時(shí)，看到幾個(gè)青少年正在搶劫一名婦女的汽車，他于是上前阻止，結(jié)果遭到圍毆，造成腦震蕩。巧合的是，科里斯汀曾在政府效率部工作過，受到了馬斯克的贊揚(yáng)，因此案件很快登上了媒體的版面。幾天后，特朗普注意到了這條新聞。他將科里斯汀滿身是血的照片直接發(fā)到自己的社交賬號(hào)上，并放話稱，如果華盛頓特區(qū)不立刻采取行動(dòng)，聯(lián)邦政府就將接管這座城市。這句話瞬間讓這起街頭案件沖上了全美新聞?lì)^條。

到了8月10日，特朗普再次開火，點(diǎn)名流浪人員必須立刻搬走，至于那些被認(rèn)定為罪犯的人，則會(huì)直接送進(jìn)監(jiān)獄。緊接著第二天，他就宣布華盛頓進(jìn)入公共安全緊急狀態(tài)，并調(diào)動(dòng)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐，接管了當(dāng)?shù)氐木Α?/p>

當(dāng)晚聯(lián)邦政府派出大約850名警員，抓捕了23人，繳獲了六把手槍。對(duì)此，特朗普表示，行動(dòng)還將持續(xù)，他要把美國(guó)首都從“犯罪猖獗、秩序混亂、環(huán)境骯臟”的境地中拯救出來。

但此舉也迅速引爆了全美的輿論：有人拍手叫好，說早就該管管這個(gè)犯罪之都了；也有人憤怒質(zhì)疑，認(rèn)為這是赤裸裸的政治作秀；還有人覺得這是在試探憲法的底線。

在老羊看來，特朗普的這次行動(dòng)更像是一枚信號(hào)彈——背后牽涉的不只是首都街頭的安全感，還有白宮與地方政府之間的權(quán)力邊界，更是共和黨總統(tǒng)與民主黨主政地區(qū)之間的長(zhǎng)期暗戰(zhàn)。

要看懂 特朗普唱的這出戲，就要搞清楚華盛頓特區(qū)的特殊地位。

很多人以為它就是個(gè)普通城市，但它的政治身份其實(shí)很特別：它不是任何一個(gè)州的轄區(qū)，沒有州長(zhǎng)，也沒有像其他州一樣的完整自治權(quán)。它在總統(tǒng)選舉中有3張選舉人票，卻在國(guó)會(huì)兩院沒有任何正式投票席位。它有自己的市長(zhǎng)和市議會(huì)，但在一些特殊情況下，聯(lián)邦政府卻可以直接接管特區(qū)的部分職能。在別的州，國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)相當(dāng)于是州政府的“地方武裝”，州長(zhǎng)就是最高指揮官。可華盛頓國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的指揮權(quán)卻歸總統(tǒng)所有。

華盛頓的地位之所以如此特殊，主要是由它首都的身份和美國(guó)的政治制度共同決定的。

由于聯(lián)邦政府和地方分立而治，理論上，州政府在本州范圍內(nèi)有相當(dāng)大的自治權(quán)，聯(lián)邦政府并不能隨意干預(yù)州的內(nèi)部事務(wù)——無論是立法、執(zhí)法還是警務(wù)管理，都主要由州和地方負(fù)責(zé)。這種設(shè)計(jì)的初衷，是為了防止中央權(quán)力過度集中，保障地方的自主性。

但華盛頓是首都，如果落到了哪個(gè)州的手里，哪天州政府與聯(lián)邦翻臉了，派兵把國(guó)會(huì)山圍起來聯(lián)邦政府就沒辦法運(yùn)轉(zhuǎn)了。所以在1790年，聯(lián)邦政府就從馬里蘭州和弗吉尼亞州劃出了一些土地，成立了哥倫比亞特區(qū)，由國(guó)會(huì)直接管轄。但當(dāng)時(shí)，這個(gè)特區(qū)還沒有地方政府。直到1973年，國(guó)會(huì)才通過了《哥倫比亞特區(qū)自治法》，允許華盛頓選舉市長(zhǎng)和市議會(huì)。換句話說，華盛頓直到1973年才取得有限自治，而在此前的100多年時(shí)間里，它一直是完全由聯(lián)邦直管的狀態(tài)。

在那個(gè)年代，這是一道防護(hù)墻；而在今天，它就成了制度上的一個(gè)后門，給總統(tǒng)直接插手首都事務(wù)提供了方便。

這一次特朗普的操作正是利用了這一點(diǎn)，而且，為了讓這一切看起來順利成章，他還進(jìn)行了精心地鋪墊。

年初上任后，特朗普就一直在公共場(chǎng)合和社交媒體上批評(píng)首都治安與無家可歸問題，頻繁地把地方治理的短板放大成國(guó)家安全的漏洞，給公眾留下了地方政府治理不力的印象。

今年6月，特朗普又以保護(hù)聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)、打擊暴力犯罪為由，直接插手洛杉磯的執(zhí)法事務(wù)。不僅派聯(lián)邦執(zhí)法人員 上街抓捕非法移民，還強(qiáng)行接管了加州的“軍事指揮權(quán)”。盡管加州州長(zhǎng)和市長(zhǎng)都出面指責(zé)這是“聯(lián)邦越權(quán)”，媒體也認(rèn)為可能涉嫌“違憲”，律師團(tuán)體甚至把白宮告上了法庭，可行動(dòng)卻沒有受到絲毫影響。

那次事件讓特朗普意識(shí)到，只要冠上“公共安全”的理由，他就可以毫無障礙地介入地方政府事務(wù)。換句話說，洛杉磯事件實(shí)際上是一次預(yù)演，如今在華盛頓發(fā)生的事情只是換了一個(gè)舞臺(tái)，劇本都是一個(gè)。這個(gè)套路就是：先制造“危機(jī)感”，再用聯(lián)邦力量介入，最后把“聯(lián)邦必須出手”變成公認(rèn)的事實(shí)。

這一次特朗普對(duì)華盛頓出手的理由仍然是：地方政府管理失敗，導(dǎo)致流浪人員聚集，犯罪率高，公共秩序失控、聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與官員安全受到威脅，急需聯(lián)邦出手。如果把這些理由拆開來看，既有事實(shí)成分，也有政治成分。

在事實(shí)層面，華盛頓確實(shí)存在搶劫、毒品交易和街頭暴力等問題，尤其是一些流浪者聚集區(qū)，讓普通市民每天都能感受到潛在風(fēng)險(xiǎn)，而這也是特朗普口中所謂“城市失靈”的證據(jù)。但從數(shù)據(jù)上來看，華盛頓這兩年的治安情況卻是在不斷好轉(zhuǎn)。根據(jù)華盛頓警方的官方統(tǒng)計(jì)，2024年特區(qū)的兇殺案下降了32%，整體暴力犯罪下降了約 35%，創(chuàng)下三十年來最低水平。進(jìn)入 2025 年后暴力犯罪又下降了26%，包括搶劫、武器傷害和謀殺等各類案件均有所減少。由此可見，華盛頓雖然并不太平，但也絕對(duì)沒有到“全面失控”的地步。更何況，在美國(guó)暴力犯罪率比華盛頓更高的城市還有很多。

因此，特朗普選擇在這個(gè)時(shí)候出手，甚至宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，其實(shí)是有政治目的的。

首先，從短期來看，這是一次精準(zhǔn)的選民動(dòng)員。特朗普很清楚，吸引保守派選民最好的方式 是將安全問題變成政治議題。只要電視和社交媒體反復(fù)播放街頭混亂的畫面、流浪者的帳篷區(qū)、突發(fā)治安事件的細(xì)節(jié)，就能迅速?gòu)?qiáng)化城市已經(jīng)陷入“失控”的印象。這種情緒營(yíng)銷，遠(yuǎn)比冷冰冰的犯罪數(shù)據(jù)更能刺激公眾的神經(jīng)。也因此，特朗普對(duì)治安問題一直有一種執(zhí)念。

今年2月，美國(guó)政府剛剛將墨西哥的錫那羅亞販毒集團(tuán)等列為“外國(guó)恐怖組織”。幾天前又有消息稱，他已經(jīng)秘密簽署指令，授權(quán)對(duì)拉美販毒集團(tuán)動(dòng)用軍事力量，美國(guó)國(guó)防部甚至做好了出動(dòng)特種部隊(duì)的準(zhǔn)備。對(duì)特朗普來說，流浪漢問題與毒品泛濫是同一條鏈上的兩顆：前者是治安惡化的直觀癥狀，后者是背后的深層病因。用一套強(qiáng)硬手段同時(shí)打擊這兩個(gè)頑疾，就能在選民心中塑造“鐵腕治安”的形象，是鞏固自己政治基本盤的最佳手段。

毒瘤

從中期選戰(zhàn)策略來看，這也是一次精準(zhǔn)的政治打擊。和洛杉磯一樣，華盛頓也是民主黨的票倉(cāng)，是被共和黨人長(zhǎng)期批評(píng)的“治理失敗的樣板”。特朗普以總統(tǒng)身份直

接接管首都警務(wù)，等于是在全國(guó)民眾面前 給了對(duì)手一個(gè)下馬威，極大地削弱了民主黨地方政府的執(zhí)政形象。如果他真能在短時(shí)間內(nèi)“清理”首都街頭的流浪漢，并讓治安表面上得到改善，就能制造出一個(gè)鮮明的對(duì)比案例，為共和黨在全國(guó)其他民主黨執(zhí)政城市的攻勢(shì)提供輿論彈藥。

最后，這還是一次制度層面的長(zhǎng)期戰(zhàn)略試探。華盛頓特區(qū)的特殊制度為總統(tǒng)動(dòng)用聯(lián)邦力量提供了極低的門檻，特朗普利用這一點(diǎn)高調(diào)介入，可以觀察公眾與地方政府的反應(yīng)。一旦發(fā)現(xiàn)輿論和法律風(fēng)險(xiǎn)都在可控范圍內(nèi)，這種模式就可能被復(fù)制到紐約、芝加哥、舊金山等民主黨控制的其他城市。

對(duì)此，民主黨心知肚明，但又無可奈何，甚至還顯得十分被動(dòng)。原因也很簡(jiǎn)單，首都的亂象在全國(guó)直播，地方政府的形象受損，丟了面子事小。更要命的是，他們還不好采取反對(duì)行動(dòng)。因?yàn)楦悴缓镁蜁?huì)掉進(jìn)特朗普設(shè)好的話術(shù)陷阱——“你們只關(guān)心政治，不想讓民眾安全”。

所以，民主黨只能在法律層面進(jìn)行指控。華盛頓的市長(zhǎng)穆里爾·鮑澤語氣強(qiáng)硬地批評(píng)特朗普，稱這是不必要的干預(yù)，是對(duì)特區(qū)居民自治權(quán)的侵犯。甚至有的民主黨人還把這事稱為“憲政危機(jī)”。

但以目前的情況來看，還夠不上。

雖然1973年頒布的《哥倫比亞特區(qū)自治法》授予了華盛頓特區(qū)有限的地方自治權(quán)，但這部法律的第740條也同時(shí)規(guī)定，聯(lián)邦政府在“特殊緊急狀態(tài)”下可以接管首都警察局三十天。這意味著，特朗普政府當(dāng)前采取的行動(dòng)仍在美國(guó)法律允許范圍內(nèi)。

這種法律賦予的窗口期，本來是為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。但是很明顯，特朗普不會(huì)就此收手。

所以，事態(tài)接下來的走向大致有三種可能。最溫和的情況是，三十天到期，聯(lián)邦撤出，地方收回警務(wù)權(quán)，特朗普借這段時(shí)間賺足了曝光率和政治籌碼。另一種可能是法律大戰(zhàn)，地方政府和民權(quán)組織把案件推上聯(lián)邦法院，官司要拖上幾個(gè)月甚至幾年。還有一種更激烈的情況，就是特朗普將這套模式制度化，并不斷復(fù)制到其他民主黨城市。從而將其變成總統(tǒng)干預(yù)地方治理的一個(gè)武力工具。

從目前的情況來看，這種可能性很大。

《華盛頓郵報(bào)》最近爆料，說五角大樓正在討論一個(gè)叫“國(guó)內(nèi)民事騷亂快速反應(yīng)部隊(duì)”的新計(jì)劃。按照泄露出來的方案，這支隊(duì)伍規(guī)模大約由六百名國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)士兵組成，全天24小時(shí)待命。他們將被分成兩組，各三百人，一組駐在阿拉巴馬，一組駐在亞利桑那，正好卡住密西西比河的東西兩側(cè)，能在一小時(shí)之內(nèi)部署到美國(guó)任何一個(gè)鬧事的城市去“維持秩序”。

這等于給了總統(tǒng)一支隨時(shí)可以調(diào)動(dòng)的“快反部隊(duì)”，可以在不征求地方意見的情況下，把武裝力量直接送進(jìn)任何一個(gè)城市。雖然五角大樓說這只是“預(yù)案”，還沒正式拍板，但這個(gè)計(jì)劃本身就體現(xiàn)了特朗普繞過軍隊(duì)在美國(guó)本土動(dòng)用武裝力量的強(qiáng)勢(shì)意圖。

這背后真正的風(fēng)險(xiǎn)，不是這六百個(gè)士兵會(huì)不會(huì)真的上街，而是這種部隊(duì)一旦成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，總統(tǒng)動(dòng)用它的門檻就會(huì)越來越低，從特殊情況的應(yīng)急方案，變成日常政治里的常規(guī)選項(xiàng)。到那時(shí)，任何一次大規(guī)模抗議，甚至一次混亂的示威，都可能成為出動(dòng)軍力的理由，而地方政府的反對(duì)聲，也可能變得毫無意義。

不過，特朗普如果真想這么干，也并非沒有代價(jià)。

在一些少數(shù)族裔社區(qū)，軍警化的執(zhí)法只會(huì)加深不信任感，甚至引發(fā)新的沖突。在國(guó)際上，首都街頭有軍車巡邏的畫面會(huì)被當(dāng)作“動(dòng)蕩”的象征，與美國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)的民主形象形成刺眼的反差。

更深層的代價(jià)，是對(duì)美國(guó)聯(lián)邦制本身的侵蝕。美國(guó)憲政的設(shè)計(jì)初衷，是讓中央與地方在權(quán)力上彼此制衡、互不越界。可一旦總統(tǒng)能在“安全”或“秩序”的名義下繞過地方政府、直接部署武力，這種邊界就會(huì)被反復(fù)沖擊。久而久之，它會(huì)悄悄改變聯(lián)邦與地方的權(quán)力平衡，讓地方政府的獨(dú)立性逐漸被侵蝕。憲法本身或許沒有被撕破，但制度的實(shí)際運(yùn)行規(guī)則卻會(huì)發(fā)生變化，美國(guó)也會(huì)慢慢變成一個(gè)集權(quán)國(guó)家。

因此，這次聯(lián)邦接管華盛頓警務(wù)，不只是一次簡(jiǎn)單的治安行動(dòng)，也不是一次單純的政治秀，而是一場(chǎng)經(jīng)過精心包裝的權(quán)力突襲。而至于這種嘗試會(huì)讓美國(guó)變得越來越好，還是會(huì)帶來更大混亂，也許只有時(shí)間才能給出答案。