寫在綠水青山民生福祉上——福建檢察公益訴訟十年答卷

十年間，福建省檢察機關(guān)一路探索、積極作為，以檢察公益訴訟守護群眾美好生活，完成一張高質(zhì)量檢察公益訴訟答卷——

寫在綠水青山民生福祉上

福建省三明市檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，依托“河（湖）長+檢察長”工作機制，開展跨區(qū)域流域治理，助力打造生態(tài)文明城市。圖為流經(jīng)三明市城區(qū)的沙溪河。

這是全國檢察機關(guān)首批起訴、第二起判決的行政公益訴訟案件：十年前，因未對扣押的電子垃圾和焚燒電子垃圾殘留物進行無害化處置，福建省清流縣環(huán)保局被該縣檢察院起訴至法院，之后危險廢物得到妥善處理。

這一訴，在當?shù)匾鸩恍》错懀簢依婧蜕鐣怖媸軗p，檢察院有責(zé)任監(jiān)督，提起訴訟有優(yōu)勢、有成效；法定職責(zé)必須為，依法行政懈怠不得，與其被動當被告，不如主動去履職。

十年前，檢察公益訴訟就這樣以群眾看得見、感受得到變化的場景呈現(xiàn)在大眾面前。

2015年7月，全國人大常委會授權(quán)最高檢在福建等13個省（區(qū)、市）檢察機關(guān)開展公益訴訟試點工作。兩年后，檢察公益訴訟全面推行。自此，檢察公益訴訟逐漸走進公眾視野。十年來，公益訴訟檢察部門通過辦理一批群眾身邊可感可觸的案件，讓更多優(yōu)質(zhì)法治產(chǎn)品“飛入尋常百姓家”。

人們發(fā)現(xiàn)，檢察守護的“公共利益”從綠水青山到衣食住行，與百姓的生產(chǎn)生活、生命健康是如此息息相關(guān)，就像空氣、陽光與水一樣，已經(jīng)融入日常的方方面面——那座“傷痕累累”的光頭山開始披上綠裝；那條家門口臭不可聞的小河恢復(fù)了往日的清澈；那處修舊如舊的百年紅磚古厝讓鄉(xiāng)愁可倚；那片垃圾漂浮的海域再現(xiàn)碧海銀灘的模樣……

2025年7月中旬，檢察公益訴訟制度福建實踐十周年座談會召開，立法、執(zhí)法、司法等部門代表與人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者齊聚一堂，回顧十年歷程與成效，共商在新起點上進一步發(fā)展完善檢察公益訴訟制度。“福建公益訴訟檢察是整個制度快速發(fā)展、展現(xiàn)蓬勃活力的一個縮影。”最高檢公益訴訟檢察廳負責(zé)人在會上這樣評價。

回望福建檢察公益訴訟十年歷程，從頂層設(shè)計到落地實踐，從試點起步到全面推開，“維護人民的利益”這一主線始終貫穿于公益訴訟檢察全過程，守護“國之大者”與民生所盼同頻共振，為深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想寫下生動注腳。

2024年5月30日，福建省福州市臺江區(qū)檢察院檢察官跟進監(jiān)督星安橋修繕整改情況。

2024年6月13日，福建省將樂縣檢察院召開督促規(guī)范上河洲公園母嬰室建設(shè)公益訴訟聽證會。

山更青水更綠

從生態(tài)福建看見美麗中國

習(xí)近平總書記在福建工作期間就指出，“青山綠水是無價之寶”，并前瞻性提出建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略構(gòu)想。建設(shè)美麗福建，“國之大者”是茂密的森林、遼闊的海洋，是流經(jīng)家鄉(xiāng)的“母親河”，是每一寸土地上的綠水青山。

讓山更青、水更綠、海更藍，檢察公益訴訟與“國之大者”緊緊相連。十年來，福建檢察機關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，強化法治責(zé)任和公益擔(dān)當，立案辦理該領(lǐng)域公益訴訟案件1.1萬余件，占該省公益訴訟辦案總數(shù)的46.05%，成為福建公益訴訟檢察最鮮明的生態(tài)底色。

2023年3月，群眾發(fā)現(xiàn)武夷山某村有松材線蟲病害。這個外來入侵物種有“松樹的癌癥”之稱，對整片森林具有毀滅性的危害。武夷山市檢察院接到線索后展開初查核實，當月立案并向所轄鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，要求強化疫木管理、處置。

隨后，南平市檢察院在全市部署開展環(huán)武夷山帶松材線蟲病害防治公益訴訟專項監(jiān)督活動。相關(guān)部門迅速行動，處置疫木5200余立方米，同步推進綜合防治，有效遏制了松材線蟲病疫情向武夷山國家公園蔓延傳播。后來，該案入選最高檢發(fā)布的檢察機關(guān)服務(wù)國家公園建設(shè)典型案例。

扎根生態(tài)省建設(shè)實踐，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，福建檢察機關(guān)主動融入藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，先后部署開展礦山“青山掛白”恢復(fù)治理、“守護海洋”系列專項監(jiān)督活動，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，督促保護被污染的耕地、林地、濕地約4.2萬畝，治理被污染水域面積約2.9萬畝。這充分表明，檢察公益訴訟就是生態(tài)司法保護“利器”。

在環(huán)境污染防治中，為破解跨層級聯(lián)動、跨區(qū)域治理實踐難題，福建檢察機關(guān)發(fā)揮一體化履職機制優(yōu)勢，形成了一批長效機制，包括“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”的“三位一體”生態(tài)檢察模式，福建海洋檢察“五并”立體治理模式，守護福建海岸線檢察協(xié)作機制。此外，閩粵贛“三省五市”交界檢察機關(guān)公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作，共同推進汀江、梅江、贛江流域保護和治理。

數(shù)據(jù)見證生態(tài)蝶變。2024年，福建全省城市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達98.3%，主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例100%，閩江干流全優(yōu)，近岸海域優(yōu)良海水面積比例達92.6%。“‘檢察藍’的法治護航，助力福建‘生態(tài)綠’品牌越擦越亮，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲。”福建省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)人說。

群眾吃得更放心

公益訴訟陽光照進市井煙火

檢察公益訴訟不僅有宏大敘事，更連著市井生活中街角巷弄里升騰的煙火氣、連著千家萬戶“柴米油鹽醬醋茶”的餐桌安全。

“洪某小吃店”地處廈門市思明區(qū)某繁華路段，經(jīng)營者洪某長期在其生產(chǎn)的食品“油蔥粿”中，摻入有毒、有害的非食品原料硼砂進行銷售。截至被查獲，洪某已銷售摻入硼砂的“油蔥粿”累計約6.8萬元。

思明區(qū)檢察院受理該案后，對洪某生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品的行為提起刑事附帶民事公益訴訟，洪某被判處刑罰，并被判支付懲罰性賠償金68萬元，付出了10倍于其獲利的代價，并在一定期限內(nèi)禁止從事食品生產(chǎn)、銷售。

民以食為天，食以安為要。習(xí)近平總書記在福建任職期間就重視食品安全，他率先提出“治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程”，并親力推動。

貫徹落實習(xí)近平總書記的要求，順應(yīng)人民群眾對美好生活的更高需求、更多期待，福建檢察機關(guān)聚焦“民生所盼”，緊盯老百姓“菜籃子”安全、飲用水衛(wèi)生、“網(wǎng)絡(luò)餐飲”安全、假藥劣藥等問題，部署開展“食藥益路行”等公益訴訟專項監(jiān)督，助力完善食藥行業(yè)全鏈條監(jiān)管體系。

福建省檢察院針對“消”字號抗（抑）菌制劑非法添加問題掛牌督辦并啟動自辦案件程序，推動相關(guān)職能部門開展專項整治，查處違法生產(chǎn)經(jīng)營單位123家。該案入選最高檢和國家疾控局聯(lián)合發(fā)布的抗（抑）菌制劑非法添加專項監(jiān)督典型案例。

廈門市檢察機關(guān)將保障百姓餐桌安全作為工作重點，通過公益訴訟手段筑起一道堅實防線，針對知名連鎖生鮮外賣平臺網(wǎng)售青菜農(nóng)殘超標、預(yù)制菜生產(chǎn)場所衛(wèi)生安全隱患等問題開展監(jiān)督，推動行政機關(guān)對2000多家相關(guān)企業(yè)進行檢查。

針對醫(yī)療美容機構(gòu)違法經(jīng)營藥品、超范圍診療侵害消費者生命健康安全問題，龍巖市檢察院部署開展專項監(jiān)督活動，從4000余家醫(yī)療美容機構(gòu)中篩查出722家存在違法違規(guī)經(jīng)營問題，督促相關(guān)職能部門立案查處150件，責(zé)令限期改正111家，從源頭上整治醫(yī)療美容行業(yè)亂象。

織密食品藥品安全“防護網(wǎng)”，保衛(wèi)舌尖上的安全，讓群眾吃得更放心。當公益訴訟的陽光照進市井煙火，監(jiān)管力度化作生活溫度，這也是檢察公益訴訟最動人的民生答卷。

據(jù)福建省檢察院第八檢察部負責(zé)人介紹，十年來，該省檢察機關(guān)立案辦理食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案2986件，占總立案數(shù)的11.7%，在訴訟請求中提出懲罰性賠償金額逾4000萬元，以實實在在的辦案成效增強群眾幸福感和安全感，更好守護人民高品質(zhì)生活。

他們活得更有尊嚴

提升法治社會文明新高度

守護公共利益，說到底守的是人民的利益。然而，在具體而微的個體中，婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體相關(guān)權(quán)益保障的缺失，往往讓他們承受著更多“不易”。檢察公益訴訟為他們“代言”，保障他們平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，成為法治社會文明的新標志。

以殘疾人權(quán)益保護為例。從“出行無憂”到“就業(yè)無阻”再到“呼救無礙”，福建三級檢察機關(guān)聯(lián)合探索一條更系統(tǒng)、更深層次的助殘公益訴訟路徑，努力讓群眾感受到法治不是紙面上的條文，而是溫暖有力的行動。

想象一下，一位坐著輪椅的殘疾人，焦急地去醫(yī)院就診，卻在門口被亂停的車輛或缺失的坡道攔住……漳州市龍海區(qū)檢察院就聚焦這樣的日常痛點，將醫(yī)療機構(gòu)無障礙設(shè)施作為履職重點，推動相關(guān)部門聯(lián)合開展專項督查活動，督促轄區(qū)內(nèi)16家醫(yī)療機構(gòu)整改無障礙環(huán)境，消除安全隱患。

晉江市檢察院聚焦無障礙就業(yè)，針對部分機構(gòu)未登記注冊、未與盲人按摩師簽訂勞動合同、未組織職業(yè)技能培訓(xùn)等問題，及時發(fā)出檢察建議，推動行業(yè)發(fā)展走向正軌，讓“黑暗中勞作的手”也能穩(wěn)穩(wěn)托起生活的希望。

2024年，福建省檢察院聯(lián)合省衛(wèi)健部門，僅用半年就為全省16萬余名聽障人士鋪就了一條“無障礙呼救通道”。如今，在福建，一條短信、一鍵呼救就能瞬間聯(lián)通生命熱線，讓“無聲呼救”被聽見、被接住。在全國率先實現(xiàn)120急救中心無障礙呼救功能全省三級全覆蓋，這是技術(shù)的力量，更是福建檢察機關(guān)傳遞的公益訴訟法治溫情。

人們看到，2021年以來，福建檢察機關(guān)辦理的603件無障礙環(huán)境建設(shè)案件，樁樁件件都在拆除著阻礙特定群體融入社會的“隱形墻”。福建省殘聯(lián)負責(zé)人說：“過去，殘疾人權(quán)益保障是塊‘硬骨頭’，如今，檢察公益訴訟以其國家性、權(quán)威性和預(yù)防性，為權(quán)益保障開辟了法治新路徑，讓紙上的權(quán)利真正落到了生活的實處。”

新時代，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機，這些支撐起城市脈搏的“擺渡人”、為社會帶來巨大價值的群體，權(quán)益該如何保護？檢察公益訴訟的目光投向他們，以法治方式為他們“遮風(fēng)擋雨”。

在泉州市豐澤區(qū)，常年活躍的外賣員、快遞員和網(wǎng)約車司機等新業(yè)態(tài)就業(yè)群體超2萬人。今年初，豐澤區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，39家外賣、快遞企業(yè)對雇傭的勞動者未辦理社會保險登記。這意味著，一次意外、一場大病，就可能讓這些勞動者的生活陷入困境。為此，該院制發(fā)檢察建議督促多部門協(xié)同履職，促進用人單位為他們辦理社會保險登記、繳納社會保險，為風(fēng)雨中的奔波添一份實在的保障。

一條盲道、一個車位、一個按鍵、一份保險……十年來，在相關(guān)部門支持配合下，福建檢察機關(guān)將公益訴訟的觸角延伸至社會民生最細微、最迫切的需求之中，高質(zhì)效辦理特定群體公益訴訟案件，將公共服務(wù)的陽光和經(jīng)濟社會發(fā)展成果更公平、更溫暖地照在他們身上，讓他們在有尊嚴的生活中真切感受到：檢察公益守護就在身邊。

公益保護有了更廣“朋友圈”

協(xié)同履職推動社會治理提質(zhì)增效

7月17日，福州市長樂區(qū)檢察院檢察官李茂泉重返辦案現(xiàn)場——古槐鎮(zhèn)感恩村崔塘溪邊。放眼四周，河水清澈，兩岸連綿百畝的稻谷在清風(fēng)中搖曳。

“8年前，我腳下站的地方，曾堆積著兩米多高的垃圾，占地超過2000平方米，惡臭難聞，周邊村民怨聲載道。”李茂泉介紹說，古槐鎮(zhèn)政府未能以一家之力落實檢察建議，隨即，長樂區(qū)檢察院組織相關(guān)職能部門召開圓桌會議，明確各方職責(zé)，加強協(xié)作配合，僅17天就將多年堆積起來的4000噸垃圾全部清理。

以最小執(zhí)法司法成本實現(xiàn)辦案效果最大化的圓桌會議機制應(yīng)運而生，賦能社會治理提質(zhì)增效。十年來，福建檢察機關(guān)積極運用該機制辦理公益訴訟案件1713件，有效解決了行政監(jiān)管經(jīng)常遇到的“多頭監(jiān)管”問題，以及單一監(jiān)督某個行政機關(guān)履職難以全面有效解決的公益受損問題。

檢察公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴。開展檢察公益訴訟，從線索來源、立案辦理到督促問題整改、維護公益，往往跨部門、跨領(lǐng)域、跨地域，離不開各方支持配合。為構(gòu)建公益問題協(xié)同共治大格局，福建檢察機關(guān)主動聯(lián)系協(xié)調(diào)各方，與行政部門會簽公益訴訟文件324份，以機制共建、信息共享、問題共商、社會共治等形成協(xié)同聯(lián)動，匯聚全省公益保護合力。

“檢察公益訴訟還得到廣大人民群眾的支持！”回望十年守護公益之路，廈門市集美區(qū)檢察院公益訴訟檢察官感受頗深。開展公益訴訟檢察工作初期，他們還為案源發(fā)愁，后來，隨著公眾知曉度和履職辦案影響力的提升，公益訴訟檢察“朋友圈”更多、更廣了。在多元主體參與中，有村居網(wǎng)格員加入該院“生態(tài)環(huán)境公益微信群”，隨時隨地上傳有圖有文的線索；有熱心公益的教授學(xué)者為相關(guān)案件辦理提供“專家智慧”。在該院，“益心為公”志愿者提供的線索占比15%，成案率超過八成。

檢察公益訴訟十年長路，檢察何為？質(zhì)效如何？《檢察公益訴訟制度福建實踐十周年白皮書》顯示，福建檢察機關(guān)立案辦理公益訴訟案件25532件，“4+10”法定辦案領(lǐng)域全覆蓋，發(fā)出行政公益訴訟檢察建議14883件，回復(fù)整改率99.59%，提起民事、行政公益訴訟1939件，法院已審結(jié)的案件裁判支持率達100%。福建檢察機關(guān)首創(chuàng)的公益訴訟圓桌會議機制被寫入2020年最高檢兩會工作報告；福建檢察機關(guān)辦理的32件檢察公益訴訟案例入選最高檢指導(dǎo)性案例或典型案例；福建檢察公益訴訟12次在全國性會議上作經(jīng)驗交流。

對檢察公益訴訟，社會各界感受如何？2024年以來，福建省檢察院組織人大代表、政協(xié)委員開展跨區(qū)域交叉視察活動。在城市鄉(xiāng)村、田間地頭、礦山企業(yè)，代表委員關(guān)注關(guān)心的公益問題，總能通過自己的所見所聞，從講解員的解說和一組組數(shù)據(jù)、一個個案例、一幅幅照片背后的故事中，找到自己的答案。

“將檢察公益訴訟制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為群眾幸福指數(shù)，水更清、岸更綠、灘更凈，個人信息、食藥更安全，心情更舒暢了。”站在海岸邊，全國人大代表，福建省莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)岐厝村黨支部書記、村委會主任曾云英對身邊的點滴變化看在眼里，她感嘆道：“檢察機關(guān)不愧為公共利益的代表，是群眾美好生活的守護者。”

唯有胸懷“國之大者”，主動融入大局、服務(wù)大局，公益訴訟檢察才大有可為，也大有作為；唯有與民之所望同心同向、同頻共振，公益訴訟檢察才會更加深入人心，贏得人民群眾最廣泛的支持；唯有落實、落實、再落實，將頂層設(shè)計、制度價值落到實處，才能履行好“公共利益代表”這一神圣職責(zé)，為美好生活書寫出更加壯麗的篇章——這是經(jīng)過十年探索實踐，福建檢察機關(guān)對檢察公益訴訟制度的思考和感悟。

“以檢察公益訴訟實踐十周年為新的起點，進一步聚焦公益保護，立足法律監(jiān)督，匯聚法治力量，高質(zhì)效辦好每一個案件，為發(fā)展完善檢察公益訴訟制度提供更多實踐經(jīng)驗。”福建省檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)表示，以法之名，守護人民的利益，全體檢察人將牢記囑托，砥礪前行，在新征程向黨和人民交上一份合格的答卷。

▲《檢察日報》8月21日“公益周刊”

來源：檢察日報·公益周刊、最高人民檢察院微信號

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