西北旅游協作區“十五五”協作發展思考與建議——“我為西北旅游‘十五五’高質量發展建言”之十三

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西北地區近310萬平方公里土地上，匯聚著絲路遺產、名山大河、多民族文化及生態奇觀等文旅資源。西北旅游協作區成立30多年來，已形成年會議事、輪值引領、營銷聯動、信息共享、專職服務等常態化機制，年均推進20余個合作項目，在推動區域旅游協同發展中發揮了不可替代的紐帶作用。

圍繞高質量發展要求，結合西北五省區及兵團的資源稟賦與國家戰略布局，作為長期深耕西北旅游業的從業者，我們建議西北地區從以下六大維度構建系統性協作體系，推動區域旅游從規模增長向品質提升跨越。

一

戰略協同：構建國家文旅戰略支點

1.深化區域聯動格局

以“一帶一路”建設為統領，促進絲綢之路文化旅游帶與西部陸海新通道文旅經濟的深度融合，重點打造西安國際旅游樞紐、蘭州-西寧文旅協同發展示范區、烏魯木齊跨境旅游合作區三大核心節點，形成“主軸引領、雙核驅動、三帶聯動”的空間布局。推動跨省區文旅政策銜接，建立絲綢之路文化遺產保護協作機制，實現文物修復、考古研究、展示利用的一體化推進。

2.精準對接政策資源

依托國家西部大開發及文旅產業支持政策，重點培育文化創意、智慧旅游、生態研學、康養旅游等12類優勢產業，引導社會資本參與文旅項目建設。建立“西北文旅重點項目庫”，加強與國家相關部委對接，爭取每年有5個以上項目納入國家級重點項目清單，獲得資金與政策支持。

二

機制創新：完善高效協同網絡

優化輪值主席制度，建立“輪值省區牽頭+秘書處統籌+專業機構評估”的“1+2”工作機制。輪值單位負責年度協作任務的組織實施，秘書處承擔日常協調、信息匯總、進度跟蹤、配合輪值單位落地實施等職責，第三方專業機構提供規劃論證、效果評估等智力支持，形成權責清晰、運轉高效的協作閉環。

三

產品升級：塑造世界級文旅IP

1.構建三大主題產品集群

絲路文化旅游：升級“絲路旅游專列”產品，串聯西安秦陵博物院、敦煌莫高窟、喀什古城等標志性節點，創新“移動博物館”“非遺工坊”等車廂體驗。借鑒“熊貓號”運營模式，推出跨國旅游線路，與中亞五國共同打造“絲綢之路世界遺產旅游走廊”，開發文化探訪、商貿交流等特色行程。

生態研學旅游：推廣生態旅游標準化建設，在秦嶺、祁連山、三江源、天山等區域建設10個生態教育基地，開發“碳足跡追蹤”“生物多樣性觀測”等研學產品，游客可通過植樹、垃圾分類等行為抵消碳足跡，引導游客參與生態保護實踐。

康養度假旅游：依托寧夏沙療、甘肅溫泉、青海高原康養等資源，打造“西北康養旅游帶”，開發中醫藥理療、高原瑜伽、高原運動修復等特色項目，建設5個區域性康養旅游示范區。

2.推動文旅科技融合發展

聯合華為、騰訊等企業建設“西北文旅數據共享平臺”，整合景區客流、交通調度、消費監測等數據資源，開發智能行程規劃、個性化服務推薦等功能。在莫高窟、兵馬俑、西夏陵等景區推廣沉浸式體驗技術，通過數字建模、AR導覽等方式還原歷史場景，提升游客參與感和體驗度。

四

營銷突破：構建全域傳播矩陣

1.塑造統一品牌形象

持續推廣“絲綢之路?神奇西北”區域文旅品牌，設計動態LOGO和主題宣傳片，在抖音、B站等平臺進行立體傳播。借鑒“雪峰山旅游聯盟”經驗，每年舉辦“西北文旅嘉年華”，通過非遺展演、美食節、自駕游等活動吸引百萬級游客。

2.實施精準營銷

國內市場：針對京津冀、長三角等客源地，開行“西北旅游直通車”，推出“高鐵+景區+酒店”一體化套票，建立客源地營銷中心。

國際市場：在哈薩克斯坦、俄羅斯重點城市設立“西北旅游推廣中心”，聯合中亞國家推出“絲路遺產跨國游”產品，爭取納入中國—中亞峰會成果清單。

數字營銷：培育西北文旅達人，通過TikTok、Instagram等平臺發布“絲路秘境”系列短視頻，打造百個具有國際影響力的文旅傳播賬號，提升區域旅游的全球關注度。

3.擴大客源輻射

加大環線產品設計，大力推進中心城市帶動周邊城市營銷戰略，增強客源輻射功能，分流中心城市、熱點旅游目的地客源壓力，努力引導客源分流，延長游客逗留天數，提高人均綜合消費。

五

設施提質：完善立體服務網絡

構建“快進慢游”交通體系：加密重點旅游城市間的高鐵和航空班次，推進旅游景區連接線升級改造。打造“絲綢之路自駕旅游廊道”，在連霍高速、京新高速、219、310、331國道等沿線布局50個以上標準化房車營地，配套建設新能源補給站、應急救援點等服務設施，提升自駕游服務保障能力。

連通黃河線路：部省協同打造青甘寧蒙晉陜豫黃河沿線省區沿黃觀光路，完善設施配套，務實推進具有國際影響力的黃河旅游帶建設。

暢通樞紐“最后一公里”：學習上海等地航空、鐵路樞紐接駁服務方式，實現機場、車站與城市交通服務全面便捷化，以人為本便捷游客對交通服務需求。

六

生態保護：筑牢可持續發展根基

妥善處理保護與利用關系，建立部門行業常態協調的議事機制，科學處理兩者關系。實施《生態旅游服務質量規范》，要求重點景區配備專業生態講解員，在丹霞地貌、鹽湖等脆弱區域劃定“生態保護緩沖區”。開展“綠色文旅企業”認證，對采用可再生能源、推行垃圾分類的酒店和景區給予政策支持，推動旅游產業綠色低碳轉型。

希望通過以上舉措，力爭西北旅游協作區在“十五五”期間實現“三個跨越”：從資源依賴型發展向創新驅動型發展轉變，從分散化運營向系統化協作轉變，從區域性合作向國際化發展轉變，將西北旅游協作區建設成為具有全球影響力的文化旅游目的地和國際旅游合作示范區。

建言者：占方，西北旅游文化研究院副院長、西安市旅游協會副會長。

為集思廣益，西北旅游協作區秘書處持續開展“破圈整合與格局重構”主題建言活動。期待更多業界專家和社會各界人士積極參與建言活動，共同為西北文旅高質量發展貢獻智慧力量。

參與者可將書面建言發至被建言省區、兵團文旅廳（局）電子郵箱或專用郵箱xbly029@126.com，由秘書處登記轉呈和公開傳播。

我們期待更多專家學者、行業從業者和社會公眾積極參與建言獻策，共同助力西北旅游在“十五五”期間實現更高水平、更可持續的發展。

西北旅游

編輯｜潘顯福

電話：029-85265738

郵箱：xbly029@126.com

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