清朝建立后，如何控制由漢人組成的綠營兵？

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高級綠營官，即提督、總兵，這是旗人充任最早的綠營官，而且在制度上是全國性的，由清初一直實行至清末。

從實際任用情況看，自順治元年便開始了。

旗人在全國范圍內出任高級綠營官

順治朝的制度性規定，在康熙《大清會典》的綠營武官選任部分記述：

凡提督、總兵官員缺，順治初定，總兵官缺出，將俸深有功薦副將，八旗副都統、參領，并六部郎中內，兵部會同九卿、科道等官擬正、陪題補。

首先需要說明的是，這里先提出"提督、總兵官員缺"，其后僅列總兵官之選任，是因為當時尚沿明朝制度，提督、總兵官都屬總兵官，而分為“提督總兵官”（或稱“提督軍務總兵官”）、“鎮守總兵官”（全稱為“鎮守某某地總兵官"），后來分別稱為提督、總兵官以嚴格區別。

清初首次制定的這一選任提鎮大員制度，有兩點特殊之處：一是文武兼選，其中八旗副都統、參領為旗人武職人選人，郎中為文官；

二是選任方式為"會推"，即由兵部主持下的九卿科道眾多高級或重要官員推舉，最后選出兩人，擬正（第一候選人）、陪（第二候選人），提交皇帝在這兩人中確定一人。

這是沿襲明制的會推。此后，在選任方式及入選人的范圍上，都發生變化。

選任方式，順治十八年，廢"會推"制，實行"開列請旨"，雖然于康熙八年一度實行擬正陪制，3年后的康熙十一年又停止，此后一直實行開列請旨。

當時開列10人，后來因人選人增加，開列人也增加，總之，皇帝不再僅從以前“會推”的兩名候選人中確定一人，而是從“開列”的十人以至十幾人、幾十人中選一人。

一句話，兵部在提鎮大員的選任權上大為削弱，皇帝在選任上機動權、主動權提高，實現了在綠營高級武官選任上的大權在握，這也是明清兩代在這一制度上的最大區別。

入選人的范圍變化。順治十七年，取消郎中之人選，參選者全部為武官。十八年，增加阿思哈尼哈番之入選提督、阿達哈哈番之入選總兵官，8 年后的康熙八年，又取消這兩種世爵世職的入選提鎮大員。

后來，這兩種世爵世職改用為副將、參將、游擊。康熙二年又明確規定：總兵為提督候選人，副將為總兵官候選人。

至此大致固定其制：提督的資格候選人，為副都統、總兵，總兵官的資格候選人，為參領、副將。至嘉慶四年，入選提督者，又增加巡捕營的左右翼總兵官。

以上人選人及其變化，有一點值得注意，就是綠營提鎮大員的選人，傾向于旗人，如提督的候選人，始終有副都統，總兵的候選人，始終有參領，且列于首要人選人之列，乾隆會典便明確記：

凡列名疏請提督，由（兵）部以俸深副都統十人列名，并別列各鎮總兵官附疏以進?？偙?，以漢軍俸深參領十人列名，并別列各協副將附疏以進。

旗員均列于前，綠營中的候選者總兵或副將，是"別列"而"附疏"，即附在題本中別列。后來入選提督而增加的巡捕營左右翼總兵，也是旗官，因該職是旗缺。

另外，即使總兵、副將這些綠營官候選人，也有旗員，因為入選總兵官的不僅有旗官參領，而且有副將，而副將中也有旗員。

清初，總兵官的任用與設置，據《清世祖實錄》等資料記載，順治元年，于直隸天津鎮、山東沂州、河南衛輝設旗人總兵官。

這也是旗人充任綠營官的最早事例。順治二年以后，又在相繼征服的省份派任旗人為總兵官。提督的由旗人擔任，也大致與此情況相似。

旗人在全國范圍內出任中級綠營官

旗人充任中級綠營官——參將、游擊、都司、守備，目前所見最早始于順治二年，據《清初內國史院滿文檔案譯編》所載：

順治二年六月，有正紅漢軍旗臧延令以游擊銜管固原鎮東協營事務；正白漢軍旗領催康國安，授都司并兼管韓強鎮興安營參將事務……

至順治八年，僅這幾年，在當時全國各省，便約有90余人授為中級綠營官。這應是隨時根據需要的派設，尚不屬制度下的按缺任用。

所入選的旗員，主要是侍衛，當時還沒有漢人武進士選為漢侍衛之制，所以入選者全部是旗人，集中于領侍衛處、鑾儀衛兩個機構，鑾儀衛中也有侍衛。

當時，旗人在全國范圍內出任的中級綠營官數量不多，按規定以雙月所出缺與漢人輪選，一年也只用數人。

此后，入選旗員的范圍擴大，計有：侍衛、漢侍衛，鑾儀衛冠軍使、云麾使、治儀正，漢軍世職及應升章京，額缺也擴大為16缺。

除藍翎侍衛人選都司以單月所出缺選用外，其他以雙月出缺選，又是與漢人按出缺順序“輪選”。份、十二月份，用漢軍三等侍衛、治儀正，與八旗漢軍世職及應升章京，二人。

參將、游擊。每年二月份，合用漢一等、二等侍衛，一人。游擊、都司。每年四月份、六月份、八月份。合用漢三等侍衛，三人。都司。每年正月、三月、五月、七月、九月份，用藍翎侍衛，五人。

以上，各以每月所出第一缺歸旗員月選缺。漢侍衛中也有旗員。守備，正五品，是中級綠營官中的最低者，數量也較其他中級官數量大，其選任方式是按班次選用，候選者分為若干班，旗人人選者，主要有兩種班：

門千總（正六品）以營缺升用者，劃為升班，按升班班次人選，門千總均為漢軍充任之官，任職于京城十六門，每門二人，共32名。

科班。為藍翎侍衛及以營缺選用的武進士所劃分之班。以這兩種班人選守備的旗員，沒有固定額缺。

參將之上的副將，選任比較復雜，有劃歸地方長官題補、調補者，有揀選者。較多的，是歸為兵部的推缺，其選任實行開列，會典作：

“凡推缺，副將以開列”，除在兵部投供者由部擬補引見皇帝確定人選外，其余均由兵部開列。其“直隸沿邊河屯協、山永協副將二缺，專歸滿洲開列”。

乾隆元年以后旗員出任特殊省區綠營中下級官制度

乾隆元年以后，清廷又向幾個特殊省區派任旗員擔任中下級綠營官。有專門劃歸旗人充任者，有按比例定為旗員出任者，有兩種因素內容結合者。

這些特殊地區及不同規制大致如下：

乾隆元年定，東自山海關、迤西至古北口、獨石口、張家口、大同、殺虎口、保德州一帶，其綠營副將、參將、游擊、都司、守備，以十分之七劃歸滿人，十分之三留與原綠營官補用。

乾隆十五年減為五五開。這一沿邊地區的滿、漢比例劃分，與以下要敘述的其他地區單純按缺數劃分比例有所不同，是“分定地方，歸于旗員”，即選擇固定地方所設綠營之協、營劃歸為滿人專缺，以滿人專缺占總缺數的一半。

這些“分定地方”的滿洲缺為：直隸北部張家口協、獨石口協、山永協、山西北部殺虎口協的協副將四缺。

直隸昌平營及山西新平營、得勝營、助馬營、偏關營、河堡營之參將六缺。直隸提標右營、喜峰路營、宣化鎮標右營、遵化營，山西大同鎮標中軍、右營之游擊六缺。

直隸建昌路營、山西天城營等17營之都司21缺。直隸提標中軍、前營，山西大同鎮標中營等31營的守備33缺，共計70缺。

這些固定滿洲缺的選任方式是"揀選"，出缺后，由兵部行文侍衛處、鑾儀衛、八旗都統、前鋒統領、護軍統領、火器營、步軍統領等諸多機構，共同揀選在京旗員二三員，送兵部引見皇帝，確定出任官缺者。

嘉慶四年又規定，每四缺選京旗三人，駐防旗人一人，這又屬于"輪選"的方式，輪到時，由駐防將軍等長官保舉，出具考語，送兵部引見皇帝確定。

而山永協副將，則定為"開列"缺，缺出，兵部開列應選者，呈皇帝選定。另外，山西之豐川營守備、歸化城營都司，則劃為"調缺"的滿人專缺，缺出，由山西巡撫于本省綠營中任官的滿人中"調補"，不由在京旗員揀選。

直隸省又可分為以下幾個區域。直隸內地：乾隆七年定，直隸內地副將以下、守備以上中級綠營官，以十分之三由滿人調補，十分之七由綠營官充任。

十五年改變比例，副將、參將以十分之二劃為滿洲缺，游擊、都司、守備以十分之三由滿人充任。

旗員出任，方式為"輪選"、"調補"。輪選，是按出缺數所劃分的比例，輪到某缺歸旗員，以旗員人選，兵部行文直隸總督，再由直隸總督將沿邊滿人任綠營官者，選擇熟悉營伍之人作候選人，以題本報請皇帝，以“調補”該缺，屬于本省內調，該總督有較大甄選權。

東西陵：東西陵地處直隸內地，但因屬陵寢重地，其制特殊，除有八旗官兵守衛外，還設綠營官兵，在綠營官的任用上也傾向于滿人，東陵設馬蘭鎮總兵，西陵設泰寧鎮總兵，均兼陵寢總管大臣，以旗人主要是宗室及滿、蒙旗人充任。

而定為"題缺"之兩鎮游擊、守備，也定為旗員專缺，缺出，由直隸總督于本省滿洲、蒙古、漢軍所任之綠營官內選出正、陪二人，而且須引見皇帝確定補放。

承德及其附近地區：承德府城，設河屯協副將，及其標下千總一人、把總二人，喀喇河屯、僧吉圖各千總，大店子、喇嘛洞等10處把總。

乾隆元年，千總、把總定為旗缺，缺出，歸旗弁、旗兵補用。嗣于乾隆二十年，把副將定為滿缺，且為“開列請旨”，由皇帝揀選。

長城沿邊以北蒙古地區：設有多倫諾爾營、赤峰營、建昌營、朝陽營，共四個綠營鎮戍地。多倫諾爾營，處察哈爾游牧蒙古與昭烏達盟蒙古交界處。

其余幾營，在昭烏達盟蒙古、卓索圖盟蒙古之地。這些地區由于漢人大量遷入，成蒙、漢、滿雜居地，乾隆四十三年后改設州縣，嘉慶十六年又設綠營。

這四營的都司、守備，均劃為旗員專缺。其中多倫諾爾營、赤峰營、建昌營的都司，又規定為"題缺"，朝陽營守備為“調缺”。缺出，由直隸總督于本省綠營中的旗員升用或調補。