歐洲計劃重啟對伊朗制裁：重回死循環(huán)

英、法、德等歐洲國家日前宣布，最早于北美東部時間8月28日起重啟對伊朗核計劃實(shí)施的制裁，從而令伊朗“忍辱求和”的外交努力基本歸于無效。

自6月13日晚間起，以色列在美國的支持和一度參與下，對伊朗境內(nèi)目標(biāo)發(fā)動大規(guī)模襲擊，造成后者慘痛損失。出于“小不忍則亂大謀”、希望借隱忍換取國際制裁、封鎖放松的考慮，在伊朗方面大幅讓步前提下雙方自6月24日上午起停火。

此后一段時間里，伊朗確實(shí)表現(xiàn)出對外一定“靈活性”，除以色列態(tài)度依舊強(qiáng)硬外，美歐等國也一度作出“買賬”的姿態(tài)。這一“小陽春”暖意的最高潮發(fā)生在7月的伊斯坦布爾，英、法、德三個歐洲國家（E3）外長在這里舉行會議，會后表示，如果伊朗在8月底之前重啟與美國的談判并恢復(fù)與國際原子能機(jī)構(gòu)的合作，他們愿意延長聯(lián)合國制裁的最后期限。

然而美伊之間的“妥協(xié)”也僅僅表現(xiàn)在“愿意一起坐下來”的層面，而“坐下來”之后的談話則依舊驢唇不對馬嘴。

由于“6.13”空襲發(fā)生在伊朗外長阿拉格奇（Abbas Araghchi）和美國總統(tǒng)特使維特科夫（Steve Witkoff）電話會談后不到48小時，且此次外長級電話會談已是特朗普（Donald Trump）重新上臺后的第六輪，伊朗方面自始至終對美歐談判誠意抱持深深的警惕和懷疑。在停火后的外交接觸中，伊朗方面一再重申，希望美國作出正式保證，如果恢復(fù)談判，伊朗將不會遭到襲擊，并希望美國同意賠償其在轟炸行動中遭受的損失。

然而美國方面同樣意興闌珊。

對于特朗普而言，盡管許多美國和其它西方情報專家質(zhì)疑空襲對伊朗核能力的損毀程度，卻絲毫不足以影響特朗普對“我一手推動對伊朗核能力的成功摧毀”這一“偉大戰(zhàn)果”的吹噓和炫耀，而促使伊朗低頭求和，“談”的本身同樣足以標(biāo)榜為“和平締造者”和“局面主宰者”功績的證明，也就是說，美方實(shí)際上并非急于直接通過談判獲得一些具體的東西，且基于美伊之間根深蒂固的互不信任，即便真能談出些什么，恐怕也沒人敢當(dāng)真。既然對談判具體收獲沒有期望值，那么美方當(dāng)然吝于為毫不存在的期望值支付任何像樣的報酬。更何況，以色列的態(tài)度有目共睹。

正因如此，作為伊朗核協(xié)議（JCPOA）“5+1”擔(dān)保國“半壁江山”的法、德、英三國的態(tài)度就變得至關(guān)重要。三國如果堅持“以談為主”，對伊朗制裁的重啟就難以迅速提上議事日程，反之則可想而知。

正是在這一背景下，8月26日伊朗和上述歐洲三國高級外交官在日內(nèi)瓦舉行了閉門緊急會晤，然而，這次關(guān)鍵性會晤并未取得任何結(jié)果，“伊朗方面未提出任何建議”。

據(jù)來自布魯塞爾的外交官稱，與會期間三個歐洲國家希望伊朗恢復(fù)與美國的核協(xié)議談判，允許聯(lián)合國核查人員全面進(jìn)入伊朗，并將其60%的高濃縮鈾庫存置于國際監(jiān)控之下。

一位了解日內(nèi)瓦會議的消息人士表示，伊朗“尚未提出切實(shí)詳細(xì)的可交付成果”，關(guān)閉了延長“快速恢復(fù)”最后期限的可能性，也為重新實(shí)施制裁鋪平了道路。他們的言論是：“歐洲三國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，伊朗多年來一直明顯違反其在 2015 年核協(xié)議下的義務(wù)，而且沒有采取任何具體措施來糾正這種情況，”

所謂“快速恢復(fù)”（Snapback）程序，是2015年JCPOA框架內(nèi)的一項(xiàng)機(jī)制，該機(jī)制允許聯(lián)合國在30天倒計時結(jié)束后重新恢復(fù)制裁，“除非取得重大外交突破”。

來自布魯塞爾的外交界消息人士稱，法德英三國外長及歐盟外交政策負(fù)責(zé)人已告知美國國務(wù)卿魯比奧（Marco Rubio），稱最早將于28日啟動針對伊朗的“快速恢復(fù)”機(jī)制，這意味著此后30天內(nèi)，針對伊朗的全面制裁將有可能完全恢復(fù)。

早在8月25日，伊朗主管法律事務(wù)的外交部副部長加里巴巴迪（Kazem Gharibabadi）就在日內(nèi)瓦表示，“現(xiàn)在是歐洲三國和聯(lián)合國安理會做出正確選擇，給予外交時間和空間的時候了”，而更早一些，伊朗外長阿拉格奇告訴英國《金融時報》，歐洲三國沒有“法律或道德理由”實(shí)施快速恢復(fù)計劃，并警告稱，如果歐洲大國堅持執(zhí)行這一程序，伊朗將把歐洲大國排除在未來的核談判之外。他還指責(zé)歐洲三國未能履行其在2015年協(xié)議中的承諾，并否認(rèn)了英國、法國和德國在美國退出協(xié)議后的重要性，稱“現(xiàn)在沒有理由與歐洲國家進(jìn)行談判，因?yàn)樗麄儫o法解除制裁，他們無能為力，如果他們真的反擊，那就意味著他們的路走到盡頭了”。

觀察家們相信，恢復(fù)對伊全面制裁預(yù)計將加大對伊朗的經(jīng)濟(jì)壓力，并可能引發(fā)伊朗的報復(fù)。伊朗官員過去曾威脅稱，啟動“快速恢復(fù)”機(jī)制將導(dǎo)致伊朗退出《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）。美國國務(wù)院迄今拒絕對此事發(fā)表評論。

針對上述最新形勢，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）總干事格羅西（Rafael Grossi）27日表示，該機(jī)構(gòu)檢查人員已抵達(dá)伊朗布什爾核電站。但目前尚不清楚伊朗方面是否會允許對其鈾濃縮設(shè)施進(jìn)行檢查，其中許多設(shè)施在6月份遭受以色列和美國的襲擊后遭到嚴(yán)重破壞。格羅西補(bǔ)充道，如果國際原子能機(jī)構(gòu)的檢查人員能夠全面進(jìn)入伊朗核設(shè)施，伊朗“應(yīng)該能夠在30天內(nèi)給出令人滿意的評估結(jié)果”。

歐洲外交官們則試圖“合理化”其相關(guān)立場的明顯改變，一位在布魯塞爾的歐洲外交官表示，“啟動‘快速恢復(fù)’進(jìn)程并不意味著外交的終結(jié)。在聯(lián)合國制裁生效前的幾周內(nèi)，歐洲三國仍愿意與伊朗進(jìn)行接觸”。對此觀察家們認(rèn)為，啟動“快速恢復(fù)”程序需要30天，“看上去歐洲人希望在俄羅斯10月份擔(dān)任聯(lián)合國安理會主席之前完成這一進(jìn)程”。

很顯然，歐洲三國在“快速恢復(fù)”機(jī)制上的“黃燈轉(zhuǎn)綠”，特朗普政府希望在伊朗問題上重演“極限施壓”的拿手好戲，加上伊朗方面在和-戰(zhàn)問題上一如既往地舉棋不定、自相矛盾，將極有可能令圍繞伊朗核問題的危機(jī)在稍露解決苗頭后不久，就一如既往地再次劃入令人疲憊的“死循環(huán)”。