衡陽人大：監督+立法，讓城市道路開挖不再任性

8月27日，家住衡陽市蒸湘區友誼巷附近小區的梁先生，將待產的老婆送到娘家去，“社區的干部告訴我了，這條路馬上就要進行封閉施工了，到時會影響出入，我得趕在施工之前，給她找個方便、安靜的地方。”

衡陽市區一處雨污分流項目施工現場

2023年以來，衡陽市人大常委會通過監督和立法兩種履職方式，持續三年不斷發力，推動衡陽市政府加強和改進城市道路挖掘施工管理工作，取得了較好的成效。

現在，每次較大的城市道路挖掘施工之前，相關單位均要通過衡陽日報、衡陽交警在線微信公眾號等本市主要媒體提前公布，并書面通知施工路段的鄉鎮（街道）、村(居)委會，以便過往車輛及周邊群眾做好出行規劃，安排生產生活事宜。曾經廣受市民詬病的市區道路反復開挖、重復開挖、延長工期、施工不文明、施工擾民等問題得到有效解決。

順應民意，向城市道路開挖工作亂象說“不”

城市的給排水管、燃氣管、電線、電纜一般敷設在地下。挖開城市道路進行地下施工，是不可避免的事情。

一個項目的施工現場

2023年，衡陽市城區因雨污分流項目（雨水和污水分不同的地下管道排放）、供電、供水、供氣等建設的需要，共有70處城市道路同時開挖施工。一整段道路被攔住，或者半邊道路被圍擋圍住，給車輛和步行都帶來不便，市民怨言很多，有的市民在自媒體上吐槽。

民有所呼，我有所應。

此事立即引起衡陽市人大常委會高度重視。2023年10月17日，衡陽市人大常委會主任劉正興帶隊，深入蒸水南路、蒸陽北路、常勝路等施工現場察看，向項目建設方、施工方、監理方、周邊群眾了解情況，找準癥結所在。

隨后，市人大常委會召開專題會議，聽取這項工作匯報，會議形成了明確的審議意見：要求市政府高度重視，立即行動，強化規范管理，實行計劃管理和統籌審批，對城市道路挖掘施工的項目要入庫管理，科學統籌安排，把道路開挖給市民帶來的不便減少到最低程度。

此后兩個月內，市人大環境與資源保護委員會的人員五次深入現場，實地督導審議意見落實，推動解決項目建設過程中資金撥付、設備調集等難題。

“根據市人大常委會的要求，我們立即建立了臨時路長制，加強施工周期管理，協調解決道路施工過程中的問題，全面加速項目竣工，優化道路施工圍擋，力爭提前還路于民。”市住建局市政公用建設科肖志敏說，同時，加強宣傳解釋工作，以求得到群眾的理解和支持。

在市人大常委會的有力監督下，當年實施雨污分流的46條道路，除受地質條件等影響外，95%的項目均在2024年春節前按期或提前完工，拆除圍擋，恢復交通。

制定法規，給城市道路開挖工作立規矩

監督初獲成效，衡陽市人大常委會并沒有滿足和止步。他們思考得更深：如何既“管好這次”，又“管住長遠”，防止問題今后再度重演？

為了從根本上治理城市道路挖掘工作中無審批施工、超規定期限施工、重復開挖、宣傳告知不充分、施工揚塵管理不到位等問題，2024年，市人大常委會制定了《衡陽市城市道路挖掘施工管理若干規定》（以下簡稱《規定》）。

該《規定》針對存在的問題，逐一開出“藥方”。

——針對施工反復開挖、重復開挖的問題，明確需要挖掘城市道路的單位或者個人，應當在每年11月30日前向城市管理主管部門申報下一年度城市道路挖掘工程計劃。同時明確，新建、擴建、改建的城市道路交付使用后五年內，大修的城市道路竣工后三年內不得挖掘。

——針對施工管理審批不到位的問題，明確需挖掘施工的建設單位或者個人，應當按照規定辦理審批手續，經城市管理主管部門和公安機關交通管理部門批準后，方可挖掘施工，杜絕擅自開挖。

——針對因資金保障不到位導致逾期施工的問題，明確城市道路挖掘建設單位應當保障施工資金，避免延長工期。

——針對施工現場管理不到位的問題，明確規范施工現場公示牌、安全警示標志、施工圍擋的設置，積極做好揚塵、噪聲、污水、固體廢物等污染防治工作，做到文明施工。

“雖然該《規定》只有9條，2200多字，但務實管用，只要嚴格落實，是能夠解決問題的。”衡陽市人大法工委一級調研員李祥云說。

跟蹤監督，促使城市道路開挖工作由亂到治

該《規定》出臺之后，實施得怎么樣？有沒有起到應有的作用？各方的評價如何？

今年5月，衡陽市人大常委會副主任劉楨干牽頭，組織專業人士、人大代表、主管部門、施工單位、群眾代表等多方面人員，采取聽匯報、看現場、查資料等多種形式，對該《規定》實施情況進行立法后評估。

“評估表明，該《規定》實施以來，取得了較好的效果，城市道路開挖工作開始了由亂到治的轉變。”衡陽市人大常委會委員、市人大環資委主任委員盧勁松說，但個別地方還不夠到位。比如，蔡倫大道等施工信息公示不規范，蒸水南路等個別路段逾期施工。“對此，我們高度重視，加大力度，跟蹤監督。”

于是，今年6月25日，市人大常委會組織住建、城管、資規、城區政府、交警、自來水、電力、燃氣等相關單位召開會議，就《規定》貫徹落實情況集中會商，反饋了立法評估中發現的10個方面的問題，要求大家各司其職，迅速整改。

“針對市人大常委會反饋的問題，今年7月，我們牽頭出臺了《衡陽市城市道路挖掘施工管理實施細則》，明確了年度計劃制定、審批服務、施工管理等各項工作，進一步落實落細。”衡陽市城管局市政管理科龔志堅說，目前，發生了四個方面的明顯變化。

——施工統籌的力度明顯加強。今年7月，把今年下半年將要開挖城市道路進行施工的301個地方的道路名稱、計劃施工時間、施工方式提前向社會公布，防止重復開挖。

——項目報批的意識明顯增強。今年以來，各管線單位提交了30處城市道路挖掘施工申請，都按時獲得了批準；19處應急搶修的，事后都及時履行了報建手續，徹底改變了以往無序施工的狀態。

——施工現場的管理明顯規范。制定了項目現場施工公示牌板、交通引導指示牌等樣板，相關單位都在施工現場公示，方便司乘人員提前規劃交通出行方案。

——聯合執法的力度明顯增強。城市管理、交警等部門，經常深入現場，實地檢查施工管理情況，及時糾正不當行為。對個別單位在石鼓區蒸水北路路段等違規施工行為進行處罰，有力維護了法規的權威。

8月26日，我們在蒸湘區中心城區地下排水管網項目廖家灣路段施工現場看到：公示牌、路口指示牌、開工前公告一應俱全；圍擋采用全封閉式施工，噴淋給水管和霧炮機正在進行揚塵處理；據附近市民反映，晚上10點之后就沒有施工了，沒有施工擾民。

負責該項目的湖南喬口建設有限公司唐華杰滿臉高興地告訴筆者，“我感覺今年比過去管得嚴多了。首先要報批，手續齊全才能開工。到相關部門辦審批手續，速度都很快，且不收費，一兩天就能辦完，部門的支持力度和市民的理解配合度大大增強。”

來源： 新湖南客戶端