有個縣級市40年GDP增長一千倍，總量超過上海80%的區？

——正文6409

字，預計閱讀時間7鐘

轉自：正和島（ID：zhenghedao）

作者：微瀾

前段時間公布的《2025全國百強縣》榜單中，一座低調的江蘇小城——張家港又一次出現在大眾視野中。其作為國內千億縣中排名第三的城市，已連續三十一年排名穩居百強縣前三甲。

張家港面積僅999平方千米，常住人口約為144余萬人，但是張家港的GDP總值達3602.54億元，打造了2個超千億和數個超百億的產業集群，并跑出了34家上市企業。 可以說，張家港以約占全國萬分之一的土地，創造了近千分之三的GDP和財政收入。

另外，還值得一提的是，在改革開放之初，張家港還被當地人稱為“蘇州邊角料”，1978年GDP僅為3.2億元，相當于40多年的時間，經濟增長了約1125倍。

從曾經的“邊角料“到如今的全國縣域經濟領頭羊，張家港究竟做對了什么？又是如何讓自己從一窮二白一步步走到舞臺中心，成為“明星城市”的？

01

張家港的崛起

時間回到上世紀60年代，在1962年，由蘇南地區的常熟劃出來的14個公社、江陰劃出來的9個公社，再加上江北地區圍墾來的部分沙洲土地，沙洲縣就此成立，這便是張家港的前身（1986年，沙洲縣撤縣建市，一個名叫“張家港”的縣級市出現）。

作為一個以農業為主的小縣城，沙洲縣沒啥礦產資源，經濟基礎薄弱，且經濟結構單一。

基礎條件差，經濟也不可能好到哪去。在當時，沙洲縣的全年生產總值只有3000萬元，是蘇州下屬六個縣市中常年的“吊車尾”，因此，也被當地人戲稱為“蘇南的邊角料”。

這其中，沙洲縣政府所在的楊舍鎮又是一個典型代表。

楊舍鎮不到兩平方公里，只管轄3個村，人口五千，“有的村民窮得賣血為生”，全鎮工業產值在蘇州所有縣城城關鎮中倒數第一。

直到秦振華上任楊舍鎮黨委書記，這一困境才被打破。

為了打開局面，秦振華在充分調查研究的基礎上，找到兩個突破口：

一是統一思想的突破口，解放思想，把人的精神振奮起來。當時楊舍鎮連續辦起了夜黨校，白天搶發展，晚上進夜黨校充電學習，秦振華更是親自帶頭上課，幾年下來，改變了作風，統一了大家的思想；

二是大刀闊斧整治環境，將改善楊舍鎮的投資環境作為經濟發展的突破口。為此，楊舍鎮專門成立了愛國衛生委員會，秦振華本人親自兼任愛衛會主任，那段時間，帶頭上街拍蒼蠅，掃馬路，清理露天糞坑，建公廁，當時還有人調侃秦振華是個“掃帚書記”。

通過思想建設和環境整治，秦振華帶領楊舍鎮人民改變了小鎮落后的面貌。但在秦振華看來，這才剛剛開了個頭。

在經濟上，楊舍鎮堅持“無農不穩、無工不富、無副不發、無商不活”的發展思路。

一方面通過調整農村經濟結構，將勞動力從農業中解放出來，另一方面借錢辦企業，集中力量發展鎮、村工業，短短幾年間，就實現了以工業為主、農副工三業并舉的飛躍：

• 1985年，楊舍鎮工農業產值突破億元；

• 1986年，全鎮共有鎮、村工業企業68家，完成工業產值2.82億元。憑借強大的經濟實力，楊舍鎮成功躋身蘇州明星鄉鎮之列；

• 1988年，楊舍鎮位列蘇州8個明星鄉鎮第一（蘇州共166個鄉鎮）；

• 1991年，楊舍鎮工業總產值超12億，居全省鄉鎮之首，在全國鄉鎮百顆星中躍居第七位，創建了江蘇第一個文明衛生鎮，為蘇州創造了大量第一，也為江蘇爭得了很多榮譽。

楊舍鎮的快速發展，也掀起了一股強大的引領和示范效應。

1992年，南巡講話發表。也就在這年1月7日，56歲的秦振華破格出任張家港市委書記。

盡管上世紀90年代前，在歷屆市（縣）委領導艱苦努力下，張家港在發展鄉鎮企業、提高縣域經濟水平上都取得了很大的成績，但在當時蘇南的位置還不突出。1991年，全市財政收入只有2億2千5百萬元，可用財力8千萬元，除了農田、水利基本建設，還得承擔修橋補路，中小學校建設、老師的工資，是個“吃飯”財政。

張家港的這個局面該如何去突破，路究竟怎么走？

秦振華認為，人窮，不闖不行，在“闖”字之外，還要“虛心向人家學習”。上任才個把星期，秦振華就帶領100多人組成的考察團南下廣東取經。

“大路大發，小路小發，無路不發。”順德縣委負責人的一席話對秦振華觸動太大。

歸來前，秦振華就在白云機場停機坪緊急召開市委常委會會議，并打電話把籌備建設張楊公路的任務傳達到張家港，“一刻也等不及了！今天就籌備！”。面對資金嚴重短缺、工程量浩大、施工難度極高等重重困難，秦振華咬定目標絕不言棄，“一個一個解決！”

短短一年時間，全長33公里雙向六車道的張楊公路建成通車，打通了港城東西交通的大動脈，構建了港、市相連的樞紐。

張楊公路拓寬改造工程竣工，1994年攝

除了“把路修寬”外，廣東之行還為張家港的發展確定了另外兩個重大問題：

一是更加堅定了以經濟建設為中心，利用長江岸線和港口碼頭帶動經濟發展；

二是確定要抓規模企業、規模經濟，發展一批龍頭企業。而這也奠定了張家港累計成長的堅實基礎。

截至目前，張家港工業總產值達5639億元，并加速打造冶金新材料、先進（高分子）材料、智能高端裝備、高端紡織等5個千億級產業以及若干個百億計產業創新集群；與此同時，張家港也正朝著制造和開放之路進一步發展，擁有1.7萬家工業企業、1660家規上工業企業，以及超1100家外資企業撐起張家港開放性經濟的“半壁江山”。

可以說，40多年的時間里，張家港從3.2億元GDP，到超3600億元規模，經濟實現千倍增長的背后，上演了一出，從無到有，不斷發展壯大，“張家港逆襲”的好戲。

02

張家港靠什么成為縣域“頂流”

作為蘇南地區的“邊角料“，當時很多的蘇南明星城市在“蘇南模式”逐漸走向式微后泯然眾人矣，為何張家港卻能逆勢崛起，并常青不倒？

答案就在于，張家港精神。

早在上世紀90年代，《人民日報》等官媒就曾多次進行報道，對張家港當時取得的成績進行了總結。

在1995年10月18日，《人民日報》以《偉大理論的成功實際——學習張家港堅持兩手抓的經驗》為題在頭版發表評論員文章。

用秦振華上任張家港市委書記后召開的第一次市委常委會上的兩句話來形容，就是“三超一爭”（工業超常熟，外貿超吳江，城建超昆山，各項工作爭第一）和“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”的四句16字。

1. “三超一爭

在當時（1992年前后），常熟市的工業比張家港強很多，常熟在歷史上就是“老大”，有著2000多年的悠久歷史；吳江市的外貿出口也是當時的王牌軍，在江蘇連續奪得九連冠；至于昆山是國務院特批的自費開發的城市，位置更是緊靠上海，地理優勢得天獨厚。

基本所有的人都想不到張家港能拿什么跟他們比，超過他們。

也因此，在“三超一爭”喊出來后，當時好一些老同志直接找到秦振華勸道：“你已經干得很好了，把‘超’字改為‘學、趕’，不要將來被動，騎在馬上下不來。”

但秦振華卻回應道：“我知道 ‘三超一爭’實際是闖禍，但關鍵是我吃得準，我是算大賬的，吃準了我是不會改變的。”

在秦振華看來，“趕”與“超”雖然只是一字之差，卻是兩個不同的含義，一改就沒有了壓力，有了爭第一的思想，沒有條件就能創造條件爭第一。即使爭不到第一，爭個第二、第三也好。

開弓沒有回頭箭。“三超一爭”的口號在當時猶如在平靜的一池春水里扔了一塊石頭，一石激起千層浪，秦振華更是被“架在火上烤”。

再回到“三超一爭”本身來看，其作為口號不僅在張家港廣為流傳，更是落實在了具體的行動當中：

• 張家港拼搶到了第一個內河港型國家保稅區；

• 爭取到了全國第一個縣級外貿自營進出口權；

• 創建了全國第一個環境保護模范城市和國家衛生城市；

• 建起全國第一個讓全體農民參保的社會保障局；

• 還建成了全國縣級市第一家從長江深水處取水的65萬噸自來水廠，498萬千瓦、六個機組發電能力的大電廠，“百年一遇級”長江江堤建設等一系列重大民生實事工程，歷史性地徹底解決了張家港水荒、電荒的問題……

不到三年時間，為了“爭一口氣”的張家港實現了28個“全國第一”，而在完成一系列重大民生實事同時，張家港的經濟也實現躍升，三年時間里，一舉奪得蘇州市工業、外貿、精神文明三個金獎，經濟總產值名列全國百強縣第2位，全省第1位，順利實現了“三超一爭”的目標。

2. 張家港精神：團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先

在當時的張家港，干部群眾上上下下都達成了共識，要干出一番大事業，沒有闖的精神，沒有冒的精神，沒有一股子氣、一股子勁是不可能成功的。

在修建張楊公路的時候，張家港獲悉國家要在江蘇境內建一個內河港型保稅區。當時國家的初步設想是江蘇的南京港、鎮江港以及南通港中挑一個，壓根沒有考慮經濟薄弱的張家港。

但是，張家港擁有80.4公里的長江岸線，占江蘇全省長江岸線總長的18.6%，更是難得的深水良港，港口條件優越。

秦振華不甘心，趁著時任國務院總理李鵬來江蘇開會，千方百計將他拉到了張家港的港口邊視察，講述張家港設立保稅區的意義。

或許是秦振華的決心，或許是長江深水不淤港的天然優勢，總理說了一句“把東邊的河開開闊，把西邊的路做做大”，回去后題寫了“張家港保稅區”六個字。

而敢拼敢爭的張家港人也沒有辜負這次機會，僅僅用1個月的時間，就拿出了應對方案：

45天完成1284戶民房拆遷，20天建成一條8公里長的鐵絲網隔離帶，90天建成8000平方米的港務局大樓，160天建成長江流域最大的萬噸級碼頭，9個月，保稅區基本建成，創造了讓人驚嘆的“張家港速度”。

可以說張家港人是用不分晝夜、志在必得的拼搶精神，拼搶到了全國第一個長江內河港口開發權和第一家內河港型保稅區。

并且，張家港的敢爭能拼，不只是體現在保稅區這一件事，在招商引資上，張家港更是“膽子大臉皮厚”。

當時有從虹橋機場接來的外商問秦振華：“秦先生，到張家港要幾個小時？”

秦振華答：兩小時。

實際上，當年上海到張家港還沒有通高速公路，都是泥石路，至少得四個小時。

但張家港人利用深夜車少人稀的有利條件，安排警車開道，硬是在兩小時內把外商接到了張家港。

靠著敢爭能拼，張家港爭取到了一批世界500強跨國大集團、大企業到張家港落戶；也拼出了60多家打著“江蘇牌”的江蘇首批集團企業。

張家港港，圖片來源：張家港港務集團

可以說正是靠著“團結拼搏、負重奮進、自加壓力、敢于爭先”這股精神，張家港的經濟得以迅速打開局面。

03

可學習借鑒的地方

1. 敢想更敢干、更能干

這點體現在前面講到的張家港政府大刀闊斧整治環境，書記更是帶頭上街拍蒼蠅，掃馬路，清理露天糞坑的表率中；也體現在張家港政府“拼搶”內河港型保稅區、招商引資，“拼搶”企業落地張家港的動作中。

此后，依靠這種敢想更敢干、更能干的創新兼務實，張家港始終堅持改革求變，繼續抓住了諸多機遇。

比如，在1993年，國務院六號文件下發，中央開始宏觀調控和經濟調整。宏觀調控一來，很多地方亂了陣腳，不少人慌了神，認為中央要踩“急剎車”了，包括江蘇召開貫徹落實會議，也謹慎要求縣級領導只能在骨干班子小范圍內傳達調控精神。

但是，秦振華和張家港政府卻看到了此次宏觀調控又是一次發展機遇，而在機遇面前絕不能猶猶豫豫、患得患失。

為此，秦振華喊出：“大發展小困難，小發展大困難，不發展難上難，不發展死路一條！”還接著召開數千人的大會，公開講道，“不管東南西北風，咬住發展不動搖，如果誰畏難畏縮不發展，我就撤誰職。”

盡管當時秦振華和張家港政府的做法被外界認為是在開“頂風船”，有風險，但即使這樣，在1993年到1995年宏觀調控期間，張家港全市上下一刻也沒停止，拼搶投產了2000多個項目，其中216個超千萬元項目，光是引進國外先進設備的外資到賬就達6.5億美元。

這些都極大地推動了張家港市規模企業的轉型升級，造就了一大批至今仍響當當的規模型集團企業。

不僅僅是政府，包括張家港的企業同樣是敢想更敢干、更能干。

以位于張家港的沙鋼集團為例。沙鋼集團創始人沈文榮曾押上全部家當，從英國引進一條75噸超高功率電爐煉鋼、連鑄、連軋螺紋鋼生產線。

沙鋼大門

當時，很多國營大型鋼廠都對這套耗資巨大的生產線望而卻步，面對質疑，沈文榮下定狠心：“假如這個電爐項目引進失敗，就把它作為展覽品，我去賣門票！”

隨著生產線正式投入運營，沙鋼不僅建成了亞洲第一座豎式電爐，還投入2億美元上馬50萬噸雙輥鑄軋生產線，超薄帶產量約占全球一半，已是全國最大的電爐鋼生產基地，世界單體規模最大的鋼鐵企業。

2. 崇法重契：讓企業放心經營，讓民眾安心生活

在一個市場經濟的環境中，市場信用、市場準入等因素十分重要。

而在這樣一個環境中，政府又應該扮演什么樣的角色？張家港的答案是：

圍墻外的事情，政府重點做好，不缺位、不越位、不錯位；而圍墻內的事情，政府不插手、不干涉。

對待新成立的企業，張家港更是本著“做到有求必應，無事不擾，說到做到”的態度，確保每件事都能精確到天、落實到人、專班推進。

曾有企業因擴能改造項目更名，需要重新辦理安全生產許可證。由于市場原因，時間非常緊迫，如果不能按期辦證，企業將損失很大一部分市場份額。而當天正值星期五，這意味著當天遞交材料，星期六也可能無人受理。

抱著試試看的想法，企業向張家港保稅區安全環保局提出了申請，并講明了處境。結果令該企業驚喜的是，安全環保局主動精準對接，在周末為企業辦理了相關業務。

事實上，法治從來不是那種“高大上”的口號，而是能在市場資源調整中發揮更大作用的要素。

市場經濟既是法治經濟，又是信用經濟，政府扮演好一個強“法治+服務”的角色，只有堅持事事處處講誠信，大力倡導信用文化，塑造信用社會，才能真正促進經濟健康發展。

3. 把人才當“種子”，而不是“游客”

此外，還值得一提的是，不管處于哪個發展階段，張家港在招引項目、人才的過程中，因為地理等因素的影響，只有付出更多努力，才能留住企業和項目。

反之，哪怕只要稍稍懈怠一下，就會與發展機遇失之交臂。

一個客觀的原因便是張家港的區位條件。作為離蘇州市區最遠，也是整個蘇州距離上海最遠的板塊，張家港能夠承接到上海發展的溢出效應更小。

而這其實也不僅僅是張家港一座城市面臨的問題，張家港又是如何解決這個問題的？

城市之間的競爭、產業的發展，最終要落到對人才之間的競爭上面來。

人從來不是發展的“配角”而是一座城市的“核心變量”，而張家港顯然明白這一點。

為此，張家港提出了“引得進，育得出，用得好，留得住”的人才理念。

在全生命周期的人才項目服務方面，張家港聚焦人才企業在初創期、成長期、成熟期等不同階段的發展需求，為人才定制涵蓋項目資助、辦工廠房租用、公共服務平臺補貼、融資支持、信用貸款和專員服務等全環節的扶持方案。

此外張家港更是針對青年人才量身定制了專項政策，聚焦人才普遍關心的“面子、廠子、票子、房子和孩子”5大問題，拿出了20條實打實舉措。

不僅僅是對留在張家港的人才是如此，事實上，張家港是對所有的人才都一視同仁，比如，對于來港參加企業集中招聘的畢業生，會給予最高3000元的面試交通補貼。

張家港在用行動證明：一個真正對人才友好的地方，不是用政策把人“吸引來”，而是用誠意把人“留下來”，用機會讓人“長出來”。而這正是一座城市對人才最深的理解，也是張家港能夠持續走在前列的底層邏輯之一。

04

結語：讓更多的“張家港”干出來

“滾滾長江東逝水，浪花淘盡英雄。”伴隨著當下的中國發展又來到了一個關鍵時刻，面臨全球經濟結構調整、產業格局重組等諸多挑戰，與此同時又蘊藏著人工智能、機器人等新興科技產業大爆發、中西部大開發、全國統一大市場等新的機遇，中國的一批城市正迎來新的發展窗口。

在當下這樣一個時代，需要更多的“張家港”能夠敢想更敢干、更能干，把困難留給自己，把方便留給企業，留給民眾，讓企業能夠放心經營，民眾能夠安心生活，最終實現城市與企業的雙向奔赴。

而當越來越多的城市始終堅持唯實唯干，以人為本，那么更多的“張家港”也就自然而然地跑出來了。

文章來源：“正和島”（ID：zhenghedao），聚焦商界大勢與大事，理性地判斷，建設性地表達。

責任編輯：胡珊毓

策劃審核：夏 雨