西安、合肥，降級了……

原創(chuàng) 劉曉博

近日，中央“關于推動城市高質量發(fā)展的意見”印發(fā)，我在今年5月率先做出的一個重要猜測，被證實了！

這就是：國家調整了各大城市的科技創(chuàng)新定位，啟用了新的序列。

在這一輪調整中，重慶、成都、武漢的科技創(chuàng)新定位上升了，西安、合肥下降了。

今年之前，科技中心的定位分為四個層級，具體如下圖：

最高級別是3個“國際科技創(chuàng)新中心”，包括北京、上海、粵港澳大灣區(qū)。

第二層級是5個“綜合性國家科學中心”，包括北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、合肥和西安。

第三層級是“具有全國影響力的科技中心”，包括成都、重慶、武漢。

蘇州這種城市，大概率只能是區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

成為綜合性國家科學中心曾是很多城市的夢想。比如成都、重慶、武漢、杭州、南京，都在官方文件里提出過這個目標。

現在好了，這個頭銜開始淡出了。

今年5月，科技部、中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等聯(lián)合下發(fā)的《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》，對中國主要城市的科技創(chuàng)新定位給出了如下表述：

推動區(qū)域科技金融創(chuàng)新實踐。重點支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和成渝地區(qū)、武漢、西安等區(qū)域科技創(chuàng)新中心，在市場化法治化軌道上，先行先試有關科技金融創(chuàng)新政策。

我曾在全網最早撰文，認為科技創(chuàng)新的序列發(fā)生了變化。很可能是把此前的4個層級，變成了2個層級。

原來的國際科技創(chuàng)新中心沒有變化，仍然是最高層級、三個地方（北京、上海、大灣區(qū)）。

第二層級變成了“區(qū)域科技創(chuàng)新中心”，不再提及“綜合性國家科學中心”等，而且把重慶、成都、武漢、西安放在了這個層級。

西安仍然在第二層級，但排序被重慶、成都、武漢超越了。合肥的定位存疑，沒有被這份文件提及，可能在“等”字里省略了。

最近印發(fā)的“關于推動城市高質量發(fā)展的意見”規(guī)格更高，發(fā)文單位是“中共中央 國務院”，而且就是針對未來各城市發(fā)展的。

在這份最新文件里有這樣的表述：加快建設國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

跟5月份那份文件一樣，把科技創(chuàng)新中心簡化兩個級別：國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

至此，成都、重慶、武漢在科技中心定位上獲得提升，西安、合肥地位相對下降，就實錘了！

是什么原因導致了這次變化？

根本原因恐怕還是：國家級規(guī)劃要名實相符，不能過分背離。

如果名不符實，不僅別的城市不服氣，也很難產生正向引導作用。

我們不妨看一下，國際通行的衡量科技創(chuàng)新能力的兩個重要指標。先看嚴格意義的科技研發(fā)經費的投入情況：

在科技研發(fā)經費投入上，北京第一、深圳第二、上海第三。

從第四名蘇州開始，跟前三名出現了斷崖式差距。成都名列第六，武漢第八、重慶第九，而西安為第11名，合肥第15名。

以西安和合肥的科技投入量，定位排在成都、重慶、武漢之前，怎能讓人口服心服。

人的智力是差不多的，持續(xù)的高投入一定可以產生更多的科研成果。

再看發(fā)明專利數量：

有效發(fā)明專利數量，仍然是北京第一、深圳第二、上海第三，然后是杭州、廣州、南京、武漢、成都、西安等。

上表里沒有合肥、蘇州的發(fā)明專利擁有量。我查了一下統(tǒng)計公報，2023年末合肥全部有效發(fā)明專利為6.8萬件，蘇州接近13萬件。

無論是科技研發(fā)投入還是發(fā)明專利數量，蘇杭都顯著超過合肥，但合肥卻成為長三角第二個綜合性國家科學中心，這肯定名不符實。

自去年下半年以來，不僅各大城市科技中心定位發(fā)生了變化，“國家中心城市”的頭銜也發(fā)生了重大變化。

在國務院對各地2035年版國土空間規(guī)劃的批復中，9個國家中心城市變成了5個，北京、上海、廣州、天津、重慶保留了這個頭銜，而成都、武漢、鄭州、西安的這個頭銜不再被提及。

調整的原因，也是為了名實相符、正向激勵。

想想看，香港、深圳都不是國家中心城市，成都、武漢、鄭州、西安卻是，這豈不有點搞笑？

仍然保留國家中心城市頭銜的5個城市里，天津、重慶也明顯Hold不住，廣州也有點力不從心了。

中國目前真正的四大一線城市，其實就是北、上、港、深，它們也是中國跟世界發(fā)生聯(lián)系最多的城市（綜合人流、物流、資金流、信息流）。

值得注意的是：昨天，世界知識產權組織（WIPO）公布了2025年全球創(chuàng)新指數（GII）世界百強創(chuàng)新集群排名。

深圳領銜的“深圳—香港—廣州”科技集群，在連續(xù)5年位居第二后，今年首次奪冠，躍升為全球第一。

下圖就是今年最新的全球創(chuàng)新集群前十名，及其三項指標的得分。

跟往年相比，排行依據的指標從2個變成了3個。

3個指標分別是：在全球頂級學術期刊上發(fā)表的論文篇數，通過產權組織《專利合作條約》（PCT）提交的國際專利申請量，以及風險資本（VC）交易量。

“風險資本（VC）交易量”是今年新增的指標。世界知識產權組織表示，風險資本投資活動幫助捕捉科技知識如何轉化為初創(chuàng)企業(yè)，并最終在市場上轉化為新產品和服務的信息。

在全球頂級學術期刊上發(fā)表的論文篇數這個指標中，“深圳—香港—廣州”集群一共占全球總量的2.4%，主要是由廣州、香港的大學和研究院所貢獻的，深圳新興的大學也有貢獻。

PCT專利申請量，“深圳—香港—廣州”集群占了全球的9%，主要是由深圳貢獻的。

風險資本（VC）交易量方面，“深圳—香港—廣州”集群占了全球的2.9%，深圳的貢獻也比較突出。

此次發(fā)布的全球百強榜單上，創(chuàng)新集群分布于33個經濟體，集群數量最多的分別是中國（24個）、美國（22個）、德國（7個）。

這個排行榜是世界知識產權組織（WIPO）發(fā)布的，權威性非常高。

世界知識產權組織是聯(lián)合國保護知識產權的專門機構，根據《成立世界知識產權組織公約》而設立，總部設在日內瓦。

為什么由深圳領銜“深圳—香港—廣州”集群？

因為這個集群的得分（尤其是PCT專利部分）主要是深圳貢獻的。深圳是中國PCT專利第一城，最近幾年每年都占中國的四分之一，而中國占全球的四分之一。深圳的PCT專利數量接近德國，超過英國。如果深圳單獨參加全球創(chuàng)新集群排名，也可以排在第二或第三。

中國排名靠前的科技集群還有杭州（13名）和南京（15名）。

未來，決定城市命運和國家命運的，主要是科技創(chuàng)新。我們的投資，也要圍繞科技創(chuàng)新中心進行。