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文丨西部君
過去幾天,上海合作組織成立以來規(guī)模最大的一次峰會在直轄市天津舉行。
這場匯聚20多位外國領(lǐng)導(dǎo)人和10位國際組織負(fù)責(zé)人的外交盛會,讓天津這座“北方第二城”,站到了世界的聚光燈下。
不過,這很可能只是開始。
日前公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》,在關(guān)于“提升城市對外開放合作水平”部分,作出最新定調(diào):
支持有條件的城市承擔(dān)重大外事外交活動。
這或預(yù)示著,中國城市外交的“第二梯隊”將加速走上前臺。
下一個“天津”,是誰?
01
上海合作峰會與中國城市的結(jié)緣頗深。
在天津之前,已有上海、北京、青島成為舉辦地。
但相對于作為中國“外交雙雄”的京滬,如此高能級的重大外交活動之于青島、天津這樣的二線城市,顯然更顯特殊價值。
首先,這種稀缺性,本身就是對于城市地位和能級的一種直觀肯定。
其次,辦會前對于城市基礎(chǔ)設(shè)施完善的帶動,辦會期間和之后對于城市形象的推介及開發(fā)合作機遇的拓寬等。
公開信息顯示,為籌備此項活動,天津充分利用現(xiàn)有資源,對會議主場館——梅江會展中心(一期)進(jìn)行適度提升,優(yōu)化整體功能和呈現(xiàn)效果。
同時,深化市容環(huán)境綜合整治,推進(jìn)道路維護(hù)、綠化補植、景觀提升等工作,優(yōu)化海河沿線夜景燈光,推動文化中心廣場噴泉、滿月塔、五大道公園等點位提升。
另外,此次峰會達(dá)成的重要成果,也讓天津直接受益。
9月2日,作為此次峰會的重要成果,三大合作平臺以及科技創(chuàng)新、高等教育和職業(yè)技術(shù)教育三大合作中心,正式掛牌。
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其中天津成為最大贏家,收獲了其中的一半成果:
“中國-上海合作組織綠色產(chǎn)業(yè)合作平臺”、“中國-上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作平臺”、“中國-上海合作組織職業(yè)技術(shù)教育合作中心”,均設(shè)立在天津。
其余的,北京、青島、西安,各收獲一個。
從長遠(yuǎn)看,這樣的機會也將為天津擴(kuò)大在更多領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)國家的開放合作,創(chuàng)造更多機遇。
如經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域方面,天津國際化口岸綜合服務(wù)廳打造“一站式”經(jīng)貿(mào)合作平臺,目前已開設(shè)蒙古廳,年內(nèi)將新增俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、柬埔寨四國專屬服務(wù)廳。
據(jù)統(tǒng)計,今年1—7月,天津?qū)ι虾辖M織國家進(jìn)出口總額達(dá)533.7億元人民幣,同比增長5.2%。
近年來,天津由于多方面因素,在經(jīng)濟(jì)增速上有所放緩,以至于關(guān)于“北方第二城”的爭奪,引發(fā)了新的聯(lián)想。
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不過,去年以來,天津不斷收獲利好,再結(jié)合此次高能級外交活動的舉辦,天津似乎正在迎來新的發(fā)展階段。
如去年,注冊資金達(dá)100億的第98家央企——中國資源循環(huán)集團(tuán)總部落戶天津。這終結(jié)了天津沒有央企總部的歷史。
去年獲批的《天津市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》則明確天津是“我國重要的中心城市”,獲此殊榮的只有北京、上海、天津、重慶、廣州五個城市。
這一定位肯定了天津在國家戰(zhàn)略布局中的重要性。再次表明,作為老牌直轄市,天津的地位依然堅挺。
02
高能級國際會議和活動是城市展示自身形象、提升國際影響力,不可多得的機遇。在中國,不同城市歷來承擔(dān)著不同層級和類型的外交外事活動。
其中,北京和上海居于金字塔尖,是無可爭議的中國“外交雙雄”。
北京作為首都,自然承擔(dān)了最多最高規(guī)格的外交活動,如“一帶一路”國際合作高峰論壇、中非合作論壇等。
上海則憑借其經(jīng)濟(jì)實力和國際影響力,承辦了上海合作組織峰會、中國國際進(jìn)口博覽會等一系列重要國際活動。
不過,近年來也有更多的“第二梯隊”城市,在外交舞臺上迎來高光時刻。
廣州,作為中國南大門,依托廣交會這一中國第一展,對外經(jīng)貿(mào)影響力一直在線。并還曾舉辦2010年亞運會、《財富》全球論壇等國際活動。
杭州,作為“新一線城市”的杰出代表,舉辦過G20峰會。
青島,舉辦過2018年上合組織青島峰會,并收獲中國-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。
西安,作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點,承辦歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等活動,并于2023年舉辦過中國-中亞峰會。
成都,憑借外國領(lǐng)事機構(gòu)數(shù)量相對靠前的優(yōu)勢,曾舉辦《財富》全球論壇、G20財長和央行行長會議等國際會議,也是中國-歐洲中心所在地。
武漢,舉辦過上海合作組織民間友好論壇、中國-東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇等重要活動。
廈門,憑借兩岸交流前沿和海上絲綢之路節(jié)點的優(yōu)勢,每年舉辦中國國際投資貿(mào)易洽談會(投洽會),并曾舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。
南寧,依托中國-東盟博覽會的永久落戶,成為中國與東盟國家合作的“橋頭堡”。
昆明,憑借地緣優(yōu)勢,成為中國面向南亞東南亞開放的重要節(jié)點,中國-南亞博覽會等國際活動永久落戶。
很明顯,這些舉辦過國際活動的城市,共同特征突出:
多數(shù)是副省級城市,具有較高的行政能級;不少城市設(shè)有外國領(lǐng)事機構(gòu),國際交往基礎(chǔ)較好;大多具有區(qū)位優(yōu)勢,或是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,或是面向特定國家地區(qū)的門戶……
值得注意的是,近年來一些“普通”省會城市也在積極爭取在全球舞臺亮相的機會。
如長沙,憑借中非經(jīng)貿(mào)博覽會的永久落戶,成為中非經(jīng)貿(mào)合作的重要樞紐城市。
今年6月,長沙還舉辦了中非合作論壇成果落實協(xié)調(diào)人部長級會議,進(jìn)一步鞏固了其在中非合作中的特殊地位。
2024年初,國家正式批復(fù)湖南省《中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)建設(shè)總體方案》。今年上半年,湖南省對非進(jìn)出口289.9億元,增長7.6%,對非貿(mào)易規(guī)模居中西部第一。
03
未來,上述趨勢還將延續(xù)。
最近公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》在“提升城市對外開放合作水平”方面提出了一個重要表述:
支持有條件的城市承擔(dān)重大外事外交活動,吸引有影響力的國際組織落戶。
結(jié)合高質(zhì)量共建“一帶一路”,建設(shè)一批國際門戶樞紐城市和區(qū)域性開放節(jié)點城市。
這意味著,未來中國將有更多城市有機會承擔(dān)重大外事外交活動,并借此登上國際舞臺。
那么,哪些城市可能成為下一個“天津”,迎來自己的高光時刻?
從政策導(dǎo)向看,“國際門戶樞紐城市”和“區(qū)域性開放節(jié)點城市”將成為重點支持對象。
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《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確:
建設(shè)北京、天津、上海、南京、杭州、廣州、深圳、成都、重慶、沈陽、大連、哈爾濱、青島、廈門、鄭州、武漢、海口、昆明、西安、烏魯木齊等20個左右國際性綜合交通樞紐城市。
這些城市因為有完善的國際交通條件,更容易承擔(dān)國際交往功能。
從區(qū)域布局看,考慮到平衡東中西、南北方的需要,目前國際活動舉辦城市多集中在東部沿海地區(qū),中西部地區(qū)相對較少。未來,像西安、鄭州、成都、重慶、武漢等中西部中心城市可能獲得更多機會。
從專業(yè)特色看,一些在特定領(lǐng)域優(yōu)勢突出的城市也可能獲得機遇。
比如,在生態(tài)文明建設(shè)方面有特色的城市可能承辦氣候變化相關(guān)會議;在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面領(lǐng)先的城市可能承辦數(shù)字合作論壇;在海洋經(jīng)濟(jì)方面有優(yōu)勢的沿海城市可能承辦海洋合作論壇等。
04
具體而言,以下幾類城市可能迎來新機遇:
第一類是區(qū)域中心城市。
如沈陽、南京、杭州、濟(jì)南、鄭州、長沙、福州等省會城市。這些城市本身就是一個地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,有較好的基礎(chǔ)條件承擔(dān)國際交往功能。
像沈陽的定位中,就包括建設(shè)東北亞國際化中心城市。
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第二類是沿邊開放城市。
如哈爾濱、烏魯木齊、昆明、南寧、拉薩等,這些城市具有與周邊國家交往的天然優(yōu)勢,可以在區(qū)域合作中發(fā)揮獨特作用。
第三類是特色功能城市。
如敦煌、三亞、桂林、威海等具有特色旅游資源的文化旅游城市;
深圳、杭州、合肥等科技創(chuàng)新突出的城市;
大連、青島、寧波、舟山等海洋經(jīng)濟(jì)城市。
對中國而言,支持更多城市承擔(dān)外事外交活動,具有多重戰(zhàn)略意義。
比如,有利于減輕北京、上海等超大城市的功能過度集中問題;
有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,提升更多城市的國際化水平和能級;
有利于深化對外交往,通過地方合作促進(jìn)國家間關(guān)系發(fā)展。
更重要的是,進(jìn)入新發(fā)展階段,讓更多的城市站到全球舞臺,也有利于向世界展示真實、立體、全面的中國國際形象。
這一點,也呼應(yīng)了《意見》提出的,“支持部分超大特大城市增強對全球高端生產(chǎn)要素的配置能力”的新要求。
當(dāng)然,到底誰能夠在外交“二線梯隊”城市中,找到新優(yōu)勢,還是離不開自身的努力。
較好的經(jīng)濟(jì)基本面、一定的對外交往基礎(chǔ)和能力等,都是不可或缺的敲門磚。
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