直面“兩難”，深圳中院院長談

編者按

7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長談”系列訪談，邀全省中院院長直面痛點困境，分享融入綜治中心建設、推進前端化解、做實實質解紛的創新實踐，為提升審判質效、推進社會治理現代化貢獻廣東法院智慧。

今天推出的是：深圳市中級人民法院黨組書記、院長趙菊花訪談《做實糾紛前端治理 狠抓辦案良性循環 打好破解“兩難”組合拳》。

以擔當作為應對新形勢新挑戰

關鍵詞：經濟活躍 高位運行 人工智能輔助審判 辦案良性循環

問：深圳處于改革開放前沿，市場經濟發達、法治需求旺盛，對特區法院而言，在司法審判領域面臨哪些新形勢新挑戰？

答：深圳作為粵港澳大灣區核心引擎，經濟發展快、市場主體眾多、市場交易頻繁，截至2024年末，全市商事主體超過440萬戶，商事主體規模和創業密度穩居全國第一。由于經濟活躍度高、各類糾紛總量大，深圳法院收案量持續高位運行，壓力大、挑戰多、責任重。

一是案件體量大。2021-2024年，全市法院年均受理各類案件（含訴前化解糾紛）超過71.9萬件，法官人均結案由2021年的466件增長到2024年的495件，超出全省平均水平156件。今年1-8月，全市法院新收案件57.1萬件，同比增長50.8%。法官長期處于超負荷工作狀態，人案矛盾突出。

二是群眾司法需求多元旺盛。深圳作為超大城市，新技術、新產業、新業態、新模式層出不窮，疑難復雜新類型糾紛不斷涌現，法律關系復雜化、利益主體多元化、利益訴求多樣化特點突出，當事人不僅要求依法公正裁判，還要求高效便捷化解糾紛，這對法院工作提出更大挑戰、更高要求。

面對新形勢新挑戰，我們一方面在黨委領導和黨委政法委統籌下，積極推進解紛力量資源整合，推動糾紛前端化解。2019-2024年，全市法院年均訴前化解各類糾紛10.6萬件。另一方面，率先建成全國首個司法審判垂直領域大模型，啟用人工智能輔助審判系統，推進人工智能與審判工作深度融合，錨定收結案良性循環目標，深化案件繁簡分流，持續抓好實質解紛，不斷提升審判質效，更好滿足人民群眾日益增長的多元司法需求。今年1-8月，全市法院辦結案件40.9萬件，同比上升20.2%；法官人均結案393件，同比多結69件。

以資源整合推動糾紛前端化解

關鍵詞：綜治中心建設 金融糾紛一體化調處 涉眾糾紛示范判決 行政復議與行政訴訟銜接 司法建議

問：《中共中央關于加強新時代審判工作的意見》明確提出，加強矛盾糾紛預防化解。面對各類糾紛多、總量大的形勢，深圳法院如何凝聚解紛合力，推動社會矛盾糾紛源頭預防、綜合治理？

答：習近平總書記指出，法治建設既要“抓末端、治已病”，更要“抓前端、治未病”。司法是社會公平正義的最后一道防線，但并非所有糾紛都只能通過訴訟渠道實現正義，化解矛盾糾紛也不能只靠法院一家單打獨斗。我們在黨委領導下，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強與相關解紛部門協同聯動，整合解紛資源、凝聚解紛合力，最大限度推動把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。

一是主動融入綜治中心規范化建設。我們積極參與黨委領導的綜治中心建設，指導各基層法院出臺專項工作方案、指引，通過個案指導、類案培訓等形式做實指導調解職責，對相關部門、基層組織或行業調解組織化解的糾紛，全面推行在線司法確認模式，促推發揮綜治中心化解矛盾糾紛主陣地功能。今年以來，全市基層法院共向綜治中心派駐人員44名，實現區級綜治中心入駐全覆蓋，開展調解培訓32場次，指導綜治中心成功化解各類糾紛28366件。

二是持續強化類型化糾紛多元化解。我們聚焦金融借款、信用卡糾紛前端治理，指導福田、南山法院推動轄區成立并實體化運行商事金融糾紛一體化調處平臺，引入市場化商事調解，今年1-8月化解商事金融糾紛25966件。聚焦證券期貨等涉眾糾紛化解，探索“示范判決+專業調解”機制，力求“審理一案、化解一片”。如在某科技公司證券虛假陳述責任糾紛系列案中，通過示范判決，一攬子化解相關糾紛722件，被中國證監會評為2024年度“投資者保護十大典型案例”。聚焦行政爭議化解，聯合深圳市司法局健全行政復議與行政訴訟銜接機制，發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，引導432件行政爭議至行政復議程序先行處理。

三是扎實做好矛盾糾紛源頭預防。認真落實深圳市委出臺的全國首個地方黨委加強人民法院司法建議工作意見，研發人工智能輔助審判系統司法建議模塊，加大綜合治理類司法建議制發力度，關于加強預付式消費監管的司法建議獲評2024年度全省法院“十佳司法建議”。指導南山、龍華、寶安等基層法院定期向黨委政法委報送專題分析報告等，為黨委政府加強社會治理提供決策參考。

以實質解紛滿足多元司法需求

關鍵詞：一號通辦 全鏈條調解 司法助企 善意文明執行

問：深圳正加快建設中國特色社會主義法治先行示范城市，市場主體和人民群眾法治意識、維權意識強，深圳法院在回應社會關切、促進實質解紛方面有哪些做法和成效？

答：實質解紛是新時代踐行司法為民宗旨的必然要求。我們聚焦涉訴矛盾糾紛的解決，將“實質解紛、案結事了”理念貫穿辦案全程，努力做到既解“法結”又解“心結”。

一是做優群眾訴求“一號通辦”。我們成立全國法院首個群眾訴求服務處，建立12368“一號通辦”平臺，全覆蓋設立“律師執業權益保障服務站”“司法助企工作室”，實行市場主體、群眾各類訴求和信訪投訴統一受理、集約辦理、全程監管。今年1-8月，“一號通辦”平臺受理群眾各類訴求87.6萬件次，訴求回應率100%，即時解決率90.5%，辦理滿意率99.86%。群眾訴求“一號通辦”機制入選全國法院“十大最受歡迎一站式建設改革創新成果”。

二是做細裁判尺度統一。累計編撰類案審理指南109個，公開出版16個，不斷完善裁判質量標準化體系。探索發改案件預瑕疵評定及處理機制，上線信息化平臺，組建案件質量評查專家庫，對發改案件實現全覆蓋評查，加強評查結果運用。定期編發各業務條線審判通訊、發回重審和改判案件分析，用好用足“法答網”“案例庫”，加強業務指導。今年1-8月，全市法院獲評全國、全省法院典型案例72個，人民法院案例庫入選案例增加到61個。

三是做強全鏈條優先調解。全面開展先行調解，組建“法官+審判輔助人員+調解員”團隊，引入特邀調解組織414家、特邀調解員1567人，率先建立“審前、訴中、判后、執前”全生命周期調解機制，今年1-8月成功調解民事糾紛54807件，顯著降低了企業和群眾解決糾紛的時間成本、經濟成本。

四是做實善意文明執行。深圳民營經濟發展活躍，涉企糾紛多，有的雙方利益沖突大、平衡難。對此，我們一方面優化涉企財產保全措施，先后出臺審慎凍結企業基本賬戶工作指引、優化解除保全工作流程規定，建立保全必要性審查和影響評估機制，開展規范涉企案件執行、防治違法違規保全等專項行動，最大程度減少保全對企業正常生產經營的影響。今年1-8月，共優化保全措施483件，準許保全財產置換131件，釋放涉查封財產價值6.94億元。另一方面，先后開展拖欠民營企業、中小微企業、個體工商戶賬款清理專項執行行動，快速執行到位97.2億元。實行簡易執行案件快立快執，試行“自行變賣”財產處置模式，成功辦結全省首例“帶封帶押過戶”案件，依法快速兌現勝訴權益。適用快執程序執結案件62705件，平均結案周期壓縮23天。

以黨建引領激發隊伍內生動力

關鍵詞：黨建引領 新型審判團隊 專業審判 領軍人才 揭榜掛帥

問：破解“案件總量大”“定分止爭難”問題，關鍵在人。深圳法院在推進內部挖潛，激發干警辦案積極性方面有哪些做法？

答：破解“兩難”，人才隊伍建設是關鍵。我們以打造高層次專業化人才梯隊為牽引，強黨性、提素能、改作風、重激勵，為公正高效司法提供堅實組織保障。

一是強化黨建引領。實現司法審判工作提質增效，必須發揮黨建引領作用。我們積極加強“黨建+審判+管理”新型審判團隊建設，全覆蓋實現黨支部建在審判庭、黨小組設到審判團隊，構建黨建工作和審判業務雙考核模式，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，以高質量黨建引領審判提質增效、促進實質解紛。

二是強化素能提升。我們常態化組織崗位練兵和業務競賽，開展強化司法規范化管理專項行動，全面梳理審判執行工作易錯易漏事項，編發指引，選派年輕干部到涉訴信訪崗位輪崗鍛煉，切實提升司法能力作風。實行“集中培訓＋崗位鍛煉＋導師幫帶”培養模式，大力培養金融、涉外、破產、知識產權等專業審判領軍人才，10名法官入選省、市首批涉外法治人才庫，審判業務專家增加到76人，數量位居全省首位。

三是強化正向激勵。我們推進“為人在事·序事辨材”，建立法官業績檔案，完善非編人員季度考核及績效分配方式，樹立重實干重實績的鮮明導向。自今年6月起，我們在全市法院啟動“進一步加強專業化建設提升審判質效專項行動”，對占各部門收案數60%的類型化案件實行“揭榜掛帥”、集中辦理，配套完善梯度化激勵措施，營造比學趕超氛圍，帶動多辦案。專項行動開展3個月來，全市法院月均結案6.2萬件，創近年來同期結案新高。

來源：深圳中院

審核：林曄晗

編校：何雪娜