從聯(lián)合國(guó)到校園：簽證=武器？

民智評(píng)論

作者：謝靚，民智國(guó)際研究院研究助理

（正文約2200字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間5分鐘）

今年9月初，聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開前夕，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布撤銷巴勒斯坦總統(tǒng)馬哈茂德·阿巴斯及其他80名高級(jí)官員的赴美簽證，這意味著阿巴斯直接被剝奪了在聯(lián)合國(guó)講壇上為巴勒斯坦人民發(fā)聲的權(quán)利。

這并非孤立事件，而是美國(guó)一貫行徑的延續(xù)，就在今年2月，特朗普就曾簽署一項(xiàng)行政令，宣布制裁國(guó)際刑事法院，指責(zé)其“針對(duì)美國(guó)及其親密盟友以色列采取非法和毫無(wú)根據(jù)的行動(dòng)”，該措施對(duì)個(gè)人及其家人實(shí)施財(cái)務(wù)和簽證限制。

▲ 巴勒斯坦總統(tǒng)馬哈茂德·阿巴斯

近年來(lái)，美國(guó)頻繁以國(guó)家安全、意識(shí)形態(tài)或政治立場(chǎng)為由，單方面吊銷他國(guó)人員簽證，從國(guó)家元首，外國(guó)政要，到科研人員與普通學(xué)生，受影響案例顯著增多。

“吊銷簽證”這種粗暴的手法完全超越了正常外交范疇，演變成服務(wù)美國(guó)地緣政治目標(biāo)的“軟制裁”手段，暴露了其所謂“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的虛偽性:

規(guī)則只適用于他人，而美國(guó)自身則凌駕于規(guī)則之上。

“簽證霸權(quán)”：全球受害者圖譜

這種不分層級(jí)、不問(wèn)緣由的粗暴干預(yù)，已然構(gòu)成對(duì)國(guó)際交流基本準(zhǔn)則的破壞。除了本次針對(duì)巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人的打壓，歷史上也不乏先例。

2020年，美國(guó)就曾拒絕向伊朗外交部長(zhǎng)扎里夫發(fā)放簽證，以阻止他參加聯(lián)合國(guó)安理會(huì)會(huì)議；而在這不久之前，伊朗指揮官蘇萊曼尼遭美軍暗殺身亡。如果沒有這場(chǎng)簽證鬧劇，這本是暗殺事件之后，扎里夫首次在國(guó)際社會(huì)發(fā)表講話。

有分析指出，這種“順我者昌，逆我者不得入境”的做法，旨在消除異見、鞏固美國(guó)在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)霸權(quán)。

而在教育與科技領(lǐng)域，受害最深的則是廣大留學(xué)生與科研人員，這其中，中國(guó)學(xué)生首當(dāng)其沖。

近年來(lái)，美國(guó)大幅收緊對(duì)留學(xué)生的簽證審批，甚至追溯性撤銷已簽發(fā)的簽證，許多學(xué)生被迫中斷學(xué)業(yè)。

5月28日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿馬可·魯比奧通過(guò)社交媒體和美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布聯(lián)合聲明，宣稱將“狠狠（aggressively）”吊銷中國(guó)學(xué)生的簽證。

語(yǔ)氣之堅(jiān)決，仿佛不是在發(fā)表教育政策，而是在預(yù)告星球大戰(zhàn)的反派名單。

然而最可憐的，莫過(guò)于廣大的留學(xué)生，對(duì)他們而言，簽證狀態(tài)就像薛定諤的貓，你永遠(yuǎn)不知道下一秒自己是在合法讀書，還是非法滯留。

“簽證霸權(quán)”背后的雙重邏輯

美國(guó)頻繁吊銷他國(guó)人員簽證，并非簡(jiǎn)單的行政措施，而是其與外交博弈中的“無(wú)賴”手段。其背后存在兩大驅(qū)動(dòng)邏輯。

▲ 阿巴斯與特朗普在紐約皇宮酒店會(huì)晤

一是將簽證作為政治施壓的工具，以限制入境的方式壓縮特定國(guó)家在全球舞臺(tái)上的表達(dá)空間，遏制其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升。

二是借“國(guó)家安全”之名，將簽證審查變?yōu)榭萍紘拢?/strong>延緩他國(guó)在關(guān)鍵科技領(lǐng)域的崛起，維系自身在全球創(chuàng)新格局中的主導(dǎo)地位。

盡管聯(lián)合國(guó)總部位于美國(guó)，但根據(jù)《聯(lián)合國(guó)總部協(xié)定》，美國(guó)需“免費(fèi)并盡快”為聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)公務(wù)人員發(fā)放簽證，以確保其參與聯(lián)合國(guó)活動(dòng)，且不得以政治或安全理由無(wú)端限制。

在國(guó)際政治舞臺(tái)上，話語(yǔ)權(quán)代表著影響力，誰(shuí)能站上聯(lián)合國(guó)的發(fā)言臺(tái)，誰(shuí)就能向世界傳遞立場(chǎng)，并試圖爭(zhēng)取支持、凝聚共識(shí)。美國(guó)手握“入場(chǎng)券”的發(fā)放權(quán)，卻將這一東道主的便利異化為政治武器。

▲ 巴勒斯坦的護(hù)照

此次美國(guó)吊銷巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯的簽證，正值巴以沖突持續(xù)惡化、人道危機(jī)不斷加劇、國(guó)際社會(huì)普遍呼吁重啟和平談判的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

此時(shí)阻止阿巴斯赴紐約出席聯(lián)大會(huì)議，無(wú)異于在全世界面前“堵住巴勒斯坦人民的嘴”。

這哪里是外交？分明是以地緣特權(quán)實(shí)施的政治脅迫。

2025年春季，美國(guó)政府以“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”為由，大規(guī)模終止國(guó)際學(xué)生的SEVIS （Student and Exchange Visitor Information System，學(xué)生與交流訪問(wèn)者資訊系統(tǒng)）記錄，同時(shí)閃電撤銷了約1137名國(guó)際學(xué)生的F-1簽證。

這其中，僅來(lái)自中國(guó)和印度的留學(xué)生占比就高達(dá)77%，這些學(xué)生多為主修STEM專業(yè)，并無(wú)不當(dāng)行為。

僅僅因?yàn)槠鋰?guó)籍背景和專業(yè)方向便被集體“清洗”，何嘗不是一種歧視呢？不僅違背教育公平原則，更反映出美國(guó)正走向技術(shù)壟斷，以國(guó)家安全為名，行保護(hù)主義之實(shí)，企圖維持自身在全球科技格局中的霸權(quán)地位。

“簽證霸權(quán)”如何侵蝕全球治理基石

美國(guó)的“簽證霸權(quán)”表面上看是個(gè)別行政決策，實(shí)則動(dòng)搖了現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系體系的根基。

此舉不僅違反多項(xiàng)國(guó)際公約，更對(duì)當(dāng)代的多邊主義、知識(shí)共享與全球治理構(gòu)成了威脅。

當(dāng)今世界，面對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生、科技治理、跨境安全等復(fù)雜挑戰(zhàn)，各國(guó)比以往更需要通過(guò)多邊合作凝聚共識(shí)。多邊主義已成為全球治理的核心路徑，越來(lái)越多國(guó)家倡導(dǎo)對(duì)話而非對(duì)抗。

美國(guó)的“簽證霸權(quán)”卻與此趨勢(shì)背道而馳：用單邊控制取代平等交流，不僅阻礙知識(shí)共享與人文互通，更將平等外交視為游戲。

一面高呼支持國(guó)際合作，一面筑起“簽證高墻”，無(wú)疑是時(shí)代潮流中刺耳的逆音。

而當(dāng)教育、科研、外交等本應(yīng)促進(jìn)理解與合作的領(lǐng)域被安全化甚至政治化時(shí)，國(guó)際社會(huì)的信任基礎(chǔ)將被迅速瓦解。

近年來(lái)，越來(lái)越多國(guó)家努力推動(dòng)區(qū)域化合作機(jī)制。例如，中國(guó)近年來(lái)加快“雙一流”高校建設(shè)與留學(xué)招生，不斷擴(kuò)大英文授課項(xiàng)目和獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置，完善來(lái)華簽證與居留支持；金磚國(guó)家建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大科技交流；東盟及中日韓大學(xué)聯(lián)盟多次組織研討活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。

美國(guó)反其道而行之，只會(huì)加速其在全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中的邊緣化。

更深層的結(jié)果在于，這種行為無(wú)疑會(huì)給年輕一代留下創(chuàng)傷。

那些被無(wú)端拒簽或吊銷簽證的學(xué)生，許多正處于人生的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——他們或許已在異國(guó)校園苦讀數(shù)年，眼看學(xué)位觸手可及；或許正投身于改變世界的科研項(xiàng)目，懷揣著用知識(shí)造福人類的理想。

然而，一紙冰冷的通知，便足以將他們的努力歸零。

被迫中斷學(xué)業(yè)、重新規(guī)劃人生軌跡，不僅意味著時(shí)間與金錢的損失，更伴隨著強(qiáng)烈的挫敗感、無(wú)助感與被羞辱感。

當(dāng)“求知本身成為一種罪過(guò)”，美國(guó)的“簽證霸權(quán)”就不再是單純的政策行為，而是赤裸裸的歧視與打壓。這不僅會(huì)摧毀個(gè)體夢(mèng)想，更會(huì)在年輕一代心中埋下對(duì)立的種子。長(zhǎng)遠(yuǎn)以來(lái)，終將加劇文明間的隔閡與沖突。

撰稿：謝 靚

編務(wù)：王薪堯

責(zé)編：邵逸飛

圖片來(lái)源：網(wǎng) 絡(luò)

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