天目湖動物王國文旅綜合體停工35.5億元省級重點工程“卡殼”真相

天目湖動物王國文旅綜合體停工：35.5億元動物王國省級重點工程“卡殼”真相

原創君之言之君之言之2025年09月14日 22:12湖北

2024年8月15日，江蘇溧陽天目湖旅游度假區吹響“動物+游樂”號角，計劃投資35.5億元、占地1800畝的天目湖動物王國宣布動土。

并被同時寫進江蘇省重點文化和旅游產業項目、江蘇省服務業重點項目清單、常州市重大產業建設項目庫。

然而，距開工尚不足一年，2025年7月現場即被證實全面停工，只剩塔吊靜默、鋼筋生銹。

9月11日，溧陽市委宣傳部相關負責人確認“項目確已停工，正在開展社會資本引進工作”，首次為傳言按下官方印章。

停擺并非無跡可尋。

2024年10月25日、12月1日與2025年5月8日，溧陽市政府三度組織督查或召開現場推進會。

要求“全力破解項目建設中遇到的各種問題”“加力攻堅問題矛盾”，文件措辭已從常規督導升級為“攻堅”，暗示矛盾早已浮出水面。

真正讓項目驟然剎車的，是規劃、環評、資金三根“紅線”同時繃緊。

規劃許可最先亮起紅燈，公開政務信息顯示，2024年12月5日，天目湖動物王國旅游公司向溧陽市政務服務管理辦公室申報“園區及后勤中心”建設用地規劃許可。

但經比對，申報內容與地塊法定規劃用途不符，市政務辦依法作出“不予行政許可”決定。

按照《城鄉規劃法》第三十九條規定，未取得建設用地規劃許可證不得開工，1800畝宏大藍圖在程序層面被即時“凍結”。

接著是環評手續，根據《天目湖保護規劃（2024-2035年）》（草案），項目整體落在“重要保護區”范圍內。

該片區以水源涵養、森林與濕地保護為核心，禁止新建、改建、擴建排放污染物項目。

溧陽市政府官網信息公開欄目至今未發布任何關于動物王國項目的環境影響評價文件審批決定或受理公示，意味著整體環評仍處于缺失狀態。

知情人士透露，建設方曾試圖將1800畝整體項目拆分成多個小場館，以“化整為零”方式辦理子項目環評，借此繞過省級保護區限制，但相關操作并未獲得生態環境部門認可。

資金缺口則成為壓垮工地的最后一根稻草。

天眼查數據顯示，項目運營方天目湖動物王國旅游公司成立于2022年4月，注冊資本4.3億元。

股東結構為溧陽市天目湖鎮楊村村股份經濟合作社77%、江蘇溧陽投資控股集團有限公司18.4%、江蘇天目湖旅游股份有限公司4.6%，均為地方國資或集體背景。

35.5億元的總投資中，自有資金與銀行貸款比例未見公開披露，但現場工人7月起已陸續收到“停工待命”通知，分包商亦證實“進度款暫停撥付”。

董事長楊彬在回應媒體時承認“正在引進社會資本，對建設方案要進一步優化調整，在調整方案確定前暫緩有關區域施工”，側面印證資金鏈已難以支撐后續建設。

環保、規劃、資金三重關卡疊加，導致這座被多級政府文件反復“點名”的明星工程被迫踩下急剎車。

9月11日，天目湖動物王國旅游公司董事長楊彬對求證保持沉默，官方通報亦未正面回應“停工是否與環評有關”，僅強調“正開展社會資本引進”。

業內人士指出，若整體環評無法通過，即便后續資金到位，項目仍需重新選址或大幅壓縮規模。

若規劃用途不能調整，1800畝用地指標面臨收回風險，35.5億元投資將被迫“縮水”甚至“歸零”。

從隆重開工到悄然停工，天目湖動物王國僅用不到300天，為所有盲目跟風、輕視程序、過度舉債的文旅投資敲響警鐘。

再大的項目，也大不過法律，再多的資金，也填不了程序漏洞，再響的鑼鼓，也蓋不住生態紅線。

環評是任何項目上馬的前置條件，這是國家法律劃下的“硬杠杠”。

《環境影響評價法》第二十五條寫明，建設項目環境影響評價文件未依法經審批部門審查批準的，建設單位不得開工建設。

國務院《建設項目環境保護管理條例》進一步明確，生態環境部門對不符合環保要求的項目可“一票否決”。

換言之，無論投資多大、級別多高，只要整體環評未批，項目便不具備合法開工資格，后續任何土地使用、資金撥付、施工許可都會失去依據，強行上馬只會被責令停工、恢復原狀并追責。

天目湖動物王國將1800畝整體工程拆分為小場館申報，試圖以“化整為零”規避保護區限制，恰恰撞上了這條法定紅線。

環評程序不容拆分，生態功能不容打折，任何“先上車后補票”的算盤，最終都只能換來停工令與巨額損失。

當保護區紅線、規劃剛性、環評制度同時發力，“先上車后補票”的時代已徹底結束。