淮北發(fā)改委違規(guī)備案 老樓光伏藏隱患

近日，有群眾反映安徽省淮北市花園路15號(hào)（老常委院）4棟居民樓頂私裝光伏設(shè)備，隱藏巨大隱患。

在安徽省淮北市核心城區(qū)，坐落于花園路與民生路十字路口的花園路15號(hào)（老常委院）4棟居民樓，是一棟有著近五六十年房齡的兩層磚混結(jié)構(gòu)老建筑。作為建成時(shí)間久遠(yuǎn)的住宅，其建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、承重能力均基于當(dāng)年的居住需求，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的使用，墻體、樓板等承重構(gòu)件已存在不同程度的老化退化，本身就需要更謹(jǐn)慎的維護(hù)與使用。然而，該樓202室住戶卻在未履行任何合法合規(guī)手續(xù)的前提下，擅自于樓頂安裝了高度近3米的光伏發(fā)電設(shè)備，此舉不僅繞過(guò)了多重法定審批流程，更直接威脅到整棟樓居民及周邊公共區(qū)域的安全，而淮北市發(fā)改委在其中的違規(guī)備案行為，更是將這一風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大。

202室住戶安裝光伏設(shè)備的全流程違規(guī)性

202室住戶在樓頂安裝光伏發(fā)電板的行為，從籌備到施工全程違反了法律法規(guī)及社區(qū)管理規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

1.未通過(guò)專業(yè)承重評(píng)估，漠視建筑結(jié)構(gòu)安全：該樓為近六十年的老樓，磚混結(jié)構(gòu)的承重體系未考慮現(xiàn)代大型光伏設(shè)備的負(fù)載。根據(jù)住建部門相關(guān)規(guī)定，在樓頂加裝此類重量較大（光伏板、支架、逆變器等全套設(shè)備重量可達(dá)數(shù)百公斤）的設(shè)施前，必須委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行樓頂專業(yè)承重檢測(cè)評(píng)估，確認(rèn)建筑結(jié)構(gòu)能夠承受長(zhǎng)期負(fù)載后才可推進(jìn)。但202室住戶未提供任何承重評(píng)估報(bào)告，直接施工，相當(dāng)于在“帶病”建筑上增加額外負(fù)擔(dān)。

2.規(guī)避規(guī)劃與建設(shè)審批，無(wú)視城市管理規(guī)范：樓頂加裝光伏發(fā)電設(shè)備屬于對(duì)建筑物附屬設(shè)施的改造，需向城市規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃許可，確認(rèn)項(xiàng)目符合區(qū)域空間規(guī)劃、建筑風(fēng)貌要求；同時(shí)需經(jīng)建設(shè)部門審批，確保施工流程、設(shè)備安裝符合建筑安全標(biāo)準(zhǔn)。但該住戶未取得任何規(guī)劃、建設(shè)審批文件，屬于典型的“未批先建”。

3.跳過(guò)物業(yè)與社區(qū)審核，侵犯集體管理權(quán)利：小區(qū)物業(yè)作為社區(qū)管理的責(zé)任主體，對(duì)小區(qū)公共區(qū)域的使用有監(jiān)管義務(wù)，樓頂作為全體業(yè)主共有部分，任何住戶使用前均需獲得物業(yè)書面許可；社區(qū)居民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，需對(duì)涉及鄰里權(quán)益的事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)與審核，確保不影響周邊居民正常生活。但202室住戶既未征求物業(yè)意見(jiàn)，也未獲得社區(qū)居委會(huì)書面同意，完全無(wú)視集體管理規(guī)則。

4.未履行業(yè)主表決與公示程序，剝奪其他業(yè)主合法權(quán)益：根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第278條規(guī)定，樓頂屬于業(yè)主共有部分，對(duì)共有部分進(jìn)行改建、使用需經(jīng)專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且參與表決人數(shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意。但202室住戶不僅未組織任何業(yè)主表決，甚至未在小區(qū)公告欄、業(yè)主群等渠道進(jìn)行施工前公示（按常規(guī)要求，此類事項(xiàng)需公示不少于7天，保障業(yè)主知情權(quán)），直接將個(gè)人意愿凌駕于全體業(yè)主權(quán)益之上。

淮北市發(fā)改委違規(guī)備案的行為細(xì)節(jié)與失職表現(xiàn)

淮北市發(fā)改委作為光伏項(xiàng)目備案的主管部門，本應(yīng)嚴(yán)格按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《安徽省光伏項(xiàng)目備案管理辦法》等規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審核，并結(jié)合實(shí)地調(diào)研情況確認(rèn)項(xiàng)目無(wú)安全隱患后，方可辦理備案。但在該項(xiàng)目中，發(fā)改委卻完全背離了監(jiān)管職責(zé)，具體違規(guī)與失職行為如下：

1.未審核核心必備材料，備案流程形同虛設(shè)：光伏項(xiàng)目備案時(shí)，申報(bào)人需提交住建部門承重評(píng)估報(bào)告、規(guī)劃與建設(shè)審批文件、物業(yè)許可證明、社區(qū)同意書、業(yè)主表決記錄等關(guān)鍵材料，以證明項(xiàng)目合法合規(guī)、安全可行。但據(jù)了解，202室住戶僅向發(fā)改委提供了房產(chǎn)證明，未提交上述任何一項(xiàng)核心材料，而發(fā)改委卻直接為其辦理了備案，相當(dāng)于跳過(guò)了所有安全與合規(guī)審查環(huán)節(jié)，備案程序淪為“形式主義”。

2.未開(kāi)展實(shí)地調(diào)研考察，忽視現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)：對(duì)于樓頂光伏項(xiàng)目，實(shí)地核查是必要環(huán)節(jié)——工作人員需現(xiàn)場(chǎng)查看樓頂結(jié)構(gòu)狀況、周邊環(huán)境（如是否臨近人員密集區(qū)域、交通要道）、設(shè)備安裝方案是否合理等。但淮北市發(fā)改委未派任何工作人員前往花園路15號(hào)4棟實(shí)地考察，未發(fā)現(xiàn)該樓為老建筑、地處鬧市區(qū)十字路口等關(guān)鍵情況，也未察覺(jué)設(shè)備安裝可能帶來(lái)的多重風(fēng)險(xiǎn)，完全依賴申報(bào)人單方面提供的信息，導(dǎo)致監(jiān)管“脫崗”。

3.無(wú)視公共安全與群眾權(quán)益，決策缺乏責(zé)任意識(shí)：該項(xiàng)目所在的花園路15號(hào)4棟位于淮北市中心鬧市區(qū)，是花園路與民生路十字路口的重要節(jié)點(diǎn)，周邊不僅居住密度高（周邊300米內(nèi)有3個(gè)居民小區(qū)），且交通流量極大——每日通行車輛（含多條公交線路的公交車）超5000輛次，行人超2萬(wàn)人次，同時(shí)還是通往5A級(jí)景區(qū)相山公園、市幼兒園、小學(xué)、醫(yī)院的必經(jīng)之路，屬于典型的“人員密集、交通繁忙”區(qū)域。發(fā)改委在未評(píng)估項(xiàng)目對(duì)周邊公共安全影響的情況下違規(guī)備案，本質(zhì)上是對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的漠視，也直接侵犯了周邊居民、過(guò)往行人和車輛的安全權(quán)益。

樓頂光伏設(shè)備存在的多重安全隱患與實(shí)際危害

結(jié)合該項(xiàng)目的違規(guī)背景與所處環(huán)境，樓頂安裝的光伏發(fā)電設(shè)備已形成多維度、高風(fēng)險(xiǎn)的安全隱患，具體可分為以下幾類，且每類隱患均可能引發(fā)嚴(yán)重后果：

1.建筑結(jié)構(gòu)坍塌風(fēng)險(xiǎn)：老樓承重超限的“定時(shí)炸彈”：如前所述，該樓為近六十年磚混老樓，樓板、墻體承重能力已隨時(shí)間退化。近3米高的光伏設(shè)備（含支架、電池板、逆變器等）總重量約300-500公斤，長(zhǎng)期集中負(fù)載在樓頂局部區(qū)域，可能導(dǎo)致樓板出現(xiàn)裂縫、墻體傾斜，若遇暴雨（增加建筑濕度、降低結(jié)構(gòu)強(qiáng)度）、地震等外部因素，極易引發(fā)樓頂坍塌，不僅會(huì)損毀202室及頂層住戶的房屋，更可能導(dǎo)致整棟樓結(jié)構(gòu)失穩(wěn)，威脅樓內(nèi)所有居民的生命安全。

2.電氣安全事故：漏電、短路的“隱形殺手”：光伏設(shè)備運(yùn)行依賴高壓電路連接，設(shè)備露天安裝在樓頂，長(zhǎng)期暴露在風(fēng)吹、雨淋、日曬環(huán)境中，若防水處理不當(dāng)（違規(guī)施工更可能導(dǎo)致防水措施不到位），雨水滲入電路接口會(huì)引發(fā)漏電；逆變器、電纜等部件若質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或安裝不規(guī)范，還可能出現(xiàn)短路現(xiàn)象。一旦發(fā)生漏電，樓頂區(qū)域（若有居民晾曬衣物、維修設(shè)施）或樓下接觸到漏電線路的人員（如維修外墻的工人）可能觸電受傷；短路則可能直接引發(fā)電氣火災(zāi)，老樓的電線多為老舊線路，阻燃性差，火勢(shì)極易快速蔓延至整棟樓。

3.高空墜物風(fēng)險(xiǎn)：鬧市區(qū)的“空中隱患”：該樓位于十字路口，下方是24小時(shí)通行的車輛與行人。光伏設(shè)備的支架、電池板等部件若安裝不牢固（違規(guī)施工缺乏專業(yè)技術(shù)保障），在大風(fēng)（淮北春季常有5-6級(jí)大風(fēng)）、暴雨、雷雨等惡劣天氣下，可能出現(xiàn)松動(dòng)、脫落。一旦部件從兩層樓高的樓頂?shù)袈洌抑邢路叫旭偟墓卉嚒⑺郊臆嚕瑫?huì)導(dǎo)致車輛損毀甚至人員傷亡；砸中行人則可能造成重傷或死亡，后果不堪設(shè)想。

4.其他民生與安全隱患：影響日常生活與公共秩序：一是噪音干擾，光伏逆變器運(yùn)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的低頻噪音（約40-50分貝），夜間會(huì)影響頂層住戶的睡眠質(zhì)量，長(zhǎng)期可能導(dǎo)致居民出現(xiàn)神經(jīng)衰弱等問(wèn)題；二是火災(zāi)隱患，除電氣短路引發(fā)火災(zāi)外，光伏電池板若因高溫（夏季樓頂溫度可達(dá)60℃以上）、老化出現(xiàn)故障，也可能自燃，老樓缺乏完善的消防設(shè)施，火災(zāi)撲救難度大；三是信號(hào)干擾，部分光伏設(shè)備的電路運(yùn)行可能對(duì)周邊無(wú)線電信號(hào)產(chǎn)生影響，導(dǎo)致居民手機(jī)通話質(zhì)量下降、電視信號(hào)中斷，影響正常生活。

群眾訴求：依法維權(quán)與督促整改

自該光伏設(shè)備安裝以來(lái)，花園路15號(hào)4棟及周邊居民已通過(guò)多種渠道（12345政務(wù)服務(wù)熱線、淮北市發(fā)改委官網(wǎng)留言板、現(xiàn)場(chǎng)提交書面材料、向社區(qū)居委會(huì)反映等）多次向淮北市發(fā)改委反饋問(wèn)題，但發(fā)改委始終以“正在調(diào)查”“需協(xié)調(diào)多部門”為由拖延處理，數(shù)月過(guò)去未采取任何實(shí)質(zhì)性措施，導(dǎo)致群眾不滿情緒加劇。基于此，全體相關(guān)群眾提出以下訴求：

1.請(qǐng)求淮北市委、市政府介入調(diào)查：成立由住建、規(guī)劃、應(yīng)急管理、發(fā)改委等多部門組成的專項(xiàng)調(diào)查組，徹查淮北市發(fā)改委違規(guī)備案的具體原因（是否存在利益輸送、人情關(guān)系）、備案流程中的漏洞，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)，并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查結(jié)果。

2.要求暫停光伏設(shè)備使用：責(zé)令202室住戶立即暫停樓頂光伏設(shè)備的運(yùn)行，限期在監(jiān)管下拆除設(shè)備，恢復(fù)樓頂原狀，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的全部費(fèi)用。

3.督促淮北市發(fā)改委整改作風(fēng)與機(jī)制：要求發(fā)改委針對(duì)此次違規(guī)事件進(jìn)行深刻反思；完善光伏項(xiàng)目備案審核機(jī)制，明確“材料不全不受理、未實(shí)地核查不備案、存在安全隱患不通過(guò)”的三不原則，并建立備案項(xiàng)目后續(xù)跟蹤監(jiān)管制度，避免類似問(wèn)題再次發(fā)生。

4.保障群眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)：后續(xù)所有與該項(xiàng)目相關(guān)的處理進(jìn)展（如調(diào)查結(jié)果、手續(xù)補(bǔ)辦情況、設(shè)備處置方案），需及時(shí)公示，接受群眾監(jiān)督，確保處理過(guò)程公開(kāi)、透明、公正。

樓頂光伏發(fā)電本是推動(dòng)綠色能源發(fā)展的積極舉措，但前提是依法合規(guī)、保障安全。淮北市發(fā)改委的違規(guī)備案行為，不僅違背了政策初衷，更將公共安全與群眾權(quán)益置于危險(xiǎn)境地。懇請(qǐng)淮北市委、市政府以“人民為中心”的發(fā)展思想為指引，盡快介入解決此事，消除安全隱患，還群眾一個(gè)安全、安心的居住與出行環(huán)境。