透過緩和看美國對華戰略的制度化系統化

最近，中美關系出現緩和。

中國媒體和專家使用“轉折”、“積極互動”等詞匯描述。

現在出現的進展是雙方共同努力的結果，在關鍵時刻阻止了雙邊關系的繼續下滑，把局勢拉回到風險可控的線內。

但互動改善在本質上仍是戰術調整，是階段性的松動，而非戰略轉變。

評估美國對華政策，需要考察華盛頓的政策調整是否觸及核心目標，即將中國確定為首要戰略競爭對手的目標。

華盛頓對華戰略實施的重心看上去有所偏移，其動因主要在于美國國內因素。

特朗普上任后逐步將政策重點轉向優先國內治理。

這是因為選舉周期加劇了選票壓力，需要加大對票艙的拉升，特別是在高通脹、移民和社會穩定等問題上，要優先國內議程，以進一步強化“特朗普色彩”，鞏固基本盤、爭取搖擺選民。

但是，中國被定為主要戰略競爭對手已不是“紙面文章”。

從2017年特朗普開始第一任期至今，已近九年。許多法案和政策規定已制度化、系統化，并在落實后進入執行階段。

這些機制難以通過個別調整逆轉，它們已經嵌入國家安全和經濟框架中，形成了跨部門協調強化執行的系統聯動。

對芯片出口管制是典型例證。

2018年的《出口管制改革法》（ECRA）是美國國防授權法案的一部分，主要改革了出口管制體系。它將出口管制從臨時性框架轉變為永久性法定授權。

相關管控至今已多次升級、調整，這其實就是在不斷加強執行的力度，使執行成為一種動態的、持續性的運作。

該法案的要點在于，它結束了出口管制的“臨時性”時代，轉為一種制度化工具，旨在長期維護美國技術優勢。

再如，華盛頓針對新疆棉的禁令同樣也已經制度化，并不斷加強執行的力度。

美國海關使用先進檢測設備，包括同位素分析和溯源，使檢查覆蓋供應鏈的全鏈條。

又如，美國海關與邊境保護局對中國國籍入境者實施嚴格盤查，近期就有多名中國留學人員入境美國時遭到無端盤查、滋擾，甚至被無理遣返。

可見這些措施已落實到了執行層面的官員和工作人員，嵌入了日常運作。

系統化還體現在多領域聯動。比如，貿易壁壘、金融限制、人才流動管制和大學交流收縮的相互協調。十余項核心法案，跨多部門協調執行。

華盛頓對華保持戰略競爭態勢的長期性不會變，壓力還會不斷加大，尤其是在技術領域。

不過，目前的緩和提供了戰術調整的空間，有利于穩定預期，降低摩擦度。

未來關鍵還要看能否在元首共識的基礎上，進一步推進和加強對話機制的常態化，更多地解決類似于TikTok這樣的具體問題，并將議題不斷擴展到更多領域，就有希望增加緩和的深度和廣度。

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