透過緩和看美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的制度化系統(tǒng)化

最近，中美關(guān)系出現(xiàn)緩和。

中國(guó)媒體和專家使用“轉(zhuǎn)折”、“積極互動(dòng)”等詞匯描述。

現(xiàn)在出現(xiàn)的進(jìn)展是雙方共同努力的結(jié)果，在關(guān)鍵時(shí)刻阻止了雙邊關(guān)系的繼續(xù)下滑，把局勢(shì)拉回到風(fēng)險(xiǎn)可控的線內(nèi)。

但互動(dòng)改善在本質(zhì)上仍是戰(zhàn)術(shù)調(diào)整，是階段性的松動(dòng)，而非戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

評(píng)估美國(guó)對(duì)華政策，需要考察華盛頓的政策調(diào)整是否觸及核心目標(biāo)，即將中國(guó)確定為首要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目標(biāo)。

華盛頓對(duì)華戰(zhàn)略實(shí)施的重心看上去有所偏移，其動(dòng)因主要在于美國(guó)國(guó)內(nèi)因素。

特朗普上任后逐步將政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向優(yōu)先國(guó)內(nèi)治理。

這是因?yàn)檫x舉周期加劇了選票壓力，需要加大對(duì)票艙的拉升，特別是在高通脹、移民和社會(huì)穩(wěn)定等問題上，要優(yōu)先國(guó)內(nèi)議程，以進(jìn)一步強(qiáng)化“特朗普色彩”，鞏固基本盤、爭(zhēng)取搖擺選民。

但是，中國(guó)被定為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已不是“紙面文章”。

從2017年特朗普開始第一任期至今，已近九年。許多法案和政策規(guī)定已制度化、系統(tǒng)化，并在落實(shí)后進(jìn)入執(zhí)行階段。

這些機(jī)制難以通過個(gè)別調(diào)整逆轉(zhuǎn)，它們已經(jīng)嵌入國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)框架中，形成了跨部門協(xié)調(diào)強(qiáng)化執(zhí)行的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。

對(duì)芯片出口管制是典型例證。

2018年的《出口管制改革法》（ECRA）是美國(guó)國(guó)防授權(quán)法案的一部分，主要改革了出口管制體系。它將出口管制從臨時(shí)性框架轉(zhuǎn)變?yōu)橛谰眯苑ǘㄊ跈?quán)。

相關(guān)管控至今已多次升級(jí)、調(diào)整，這其實(shí)就是在不斷加強(qiáng)執(zhí)行的力度，使執(zhí)行成為一種動(dòng)態(tài)的、持續(xù)性的運(yùn)作。

該法案的要點(diǎn)在于，它結(jié)束了出口管制的“臨時(shí)性”時(shí)代，轉(zhuǎn)為一種制度化工具，旨在長(zhǎng)期維護(hù)美國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

再如，華盛頓針對(duì)新疆棉的禁令同樣也已經(jīng)制度化，并不斷加強(qiáng)執(zhí)行的力度。

美國(guó)海關(guān)使用先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備，包括同位素分析和溯源，使檢查覆蓋供應(yīng)鏈的全鏈條。

又如，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局對(duì)中國(guó)國(guó)籍入境者實(shí)施嚴(yán)格盤查，近期就有多名中國(guó)留學(xué)人員入境美國(guó)時(shí)遭到無端盤查、滋擾，甚至被無理遣返。

可見這些措施已落實(shí)到了執(zhí)行層面的官員和工作人員，嵌入了日常運(yùn)作。

系統(tǒng)化還體現(xiàn)在多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)。比如，貿(mào)易壁壘、金融限制、人才流動(dòng)管制和大學(xué)交流收縮的相互協(xié)調(diào)。十余項(xiàng)核心法案，跨多部門協(xié)調(diào)執(zhí)行。

華盛頓對(duì)華保持戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的長(zhǎng)期性不會(huì)變，壓力還會(huì)不斷加大，尤其是在技術(shù)領(lǐng)域。

不過，目前的緩和提供了戰(zhàn)術(shù)調(diào)整的空間，有利于穩(wěn)定預(yù)期，降低摩擦度。

未來關(guān)鍵還要看能否在元首共識(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)話機(jī)制的常態(tài)化，更多地解決類似于TikTok這樣的具體問題，并將議題不斷擴(kuò)展到更多領(lǐng)域，就有希望增加緩和的深度和廣度。

the end