【解讀】單志廣等：“人工智能+” 全球合作彰顯大國擔當

應堅持“以合作促發展，在發展中求合作”的全球合作理念，為全球人工智能健康發展提供兼具開放性與自主性的中國方案。

我國提出的“人工智能+”全球合作方案，不僅關乎自身科技進步與產業升級，更將推動人工智能在全球廣泛普惠應用，為應對全球智能鴻溝、完善治理體系提供切實可行的路徑。

本文作者 系盤古智庫學術委員、國家信息中心信息化和產業發展部主任單志廣，國家信息中心信息化和產業發展部智慧產業處副處長、副研究員房毓菲，文章來源于《中國經濟時報》。

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當前，人工智能已成為重塑全球競爭格局、驅動經濟社會變革的核心引擎，但其發展的不平衡不充分問題日益突出，治理規則碎片化、智能鴻溝擴大、技術霸權抬頭等問題逐漸凸顯，成為制約各國共同發展的突出障礙。日前，國務院發布的《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（以下簡稱《意見》），將“人工智能+”全球合作作為六大重點行動之一，圍繞推動人工智能普惠共享、共建人工智能全球治理體系兩方面任務，堅持智能向善，把人工智能作為造福人類的國際公共產品，廣泛開展人工智能國際合作，推動技術普惠和成果共享，共建人工智能全球治理體系，讓更多國家和人民共享技術進步帶來的發展機遇。我們認為，應堅持“以合作促發展，在發展中求合作”的全球合作理念，為全球人工智能健康發展提供兼具開放性與自主性的中國方案。

“人工智能+”全球合作將筑牢共同發展的堅實根基

從全球形勢看，“人工智能+”全球合作有助于推動更高水平的國際開放合作，為解決當前全球人工智能發展面臨的諸多共性挑戰提供了新路徑。2025年8月，聯合國通過決議設立“人工智能獨立國際科學小組”和“人工智能治理全球對話”機制，凸顯了全球多國加強AI合作、彌合數字鴻溝的積極訴求，標志著國際社會在人工智能治理領域達成前所未有的共識。相關機制將綜合考慮人工智能的社會、經濟、倫理、文化和技術影響，有利于形成公平和包容的人工智能國際治理框架，促進聯合國會員國在人工智能領域的能力建設，并充分惠及發展中國家。在此背景下，我國提出“人工智能+”全球合作意義深遠。堅持智能向善，將人工智能打造為造福人類的國際公共產品，是我國立足全球視野做出的重要戰略抉擇，彰顯了負責任大國的使命擔當。

從技術創新維度看，開放合作是打破創新孤島的重要選擇。我國以支持人工智能開源社區建設為抓手，推動人工智能模型、數據集等創新資源有序開放，加快構建面向全球開放的開源技術體系和社區生態，持續降低全球技術創新門檻，以開放姿態促進全球人工智能技術協同進步，為彌合全球智能鴻溝提供堅實技術支撐。

從治理體系維度看，多邊協同是應對全球挑戰的關鍵路徑。我國始終堅定支持聯合國在人工智能全球治理中發揮主渠道作用，積極參與全球數字治理相關協議落實，主動推動人工智能治理國際交流和對話，在國際標準化組織中持續加強治理規則、技術標準等對接協調，從技術追隨向規則塑造轉變，為全球人工智能安全、可靠、可控發展筑牢制度屏障。

從價值引領維度看，倫理先行是規范發展的根本遵循。我國堅持將技術倫理融入人工智能能力建設全過程，在技術交流合作中同步傳遞符合人類共同利益的倫理規范與價值理念，引導人工智能發展始終服務于人的全面發展，為全球人工智能倫理建設提供鮮明價值導向，推動全球科技治理朝著更加公正合理方向發展。

構建多層次立體化全球人工智能合作網絡

中國擔任2024年至2025年上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）輪值主席國以來，積極推動上合組織深化科技與創新合作。在中國愿景引領下，人工智能成為上合組織合作發展最快的領域之一。今年5月，2025中國—上海合作組織人工智能合作論壇在天津舉行，論壇發布了《中國—上合組織國家人工智能應用合作中心建設方案》，邀請上合組織成員國共建人工智能應用合作中心，圍繞夯實人工智能發展基礎、推動數字基礎設施互聯互通、加強產業合作對接、促進人才交流培育等方面加強務實合作，共同促進人工智能技術普惠應用。

面對復雜的國際環境，我國應通過精準分層的行動策略和差異化合作路徑構建廣泛的人工智能國際合作網絡，根據合作對象的特征劃分合作重點，彰顯在發展中求合作的務實態度。

一是與美國的合作，應堅持奉行“斗而不破”的原則，推動人工智能從“零和博弈”轉向“正和共贏”。2025年5月，美國商務部出臺《AI芯片出口管制指南》，將使用華為昇騰系列芯片的企業納入管制范圍，并細化對中國AI芯片的出口管制規范；2025年7月，特朗普政府發布《贏得AI競賽：美國AI行動計劃》，明確將對抗中國等競爭對手作為目標，通過強化出口管制限制中國獲取先進AI芯片，試圖從技術源頭遏制競爭對手發展。在此背景下，中美人工智能合作面臨諸多挑戰，核心是要清晰劃定安全紅線與合作邊界，在競爭中謀合作、于協作中守底線。然而，英偉達、微軟、亞馬遜等美國科技巨頭宣布接入我國深度求索（DeepSeek）的開源模型，表明在商業利益驅動和技術發展規律的作用下，中美在非敏感領域的合作依然存在空間。應在非敏感領域主動推進開源生態共建，加強與相關企業及機構的技術交流，建立健全溝通協調機制。在合理利用國際技術資源的同時，持續強化自主創新能力培育，形成“開放創新”與“自主可控”并行的發展格局。建立健全技術合作安全風險動態評估機制，確保合作始終在安全框架內推進，堅決維護國家技術安全與發展權益。

二是與歐盟的合作，應以規則互認與標準共建為突破口，在尊重各自監管框架的基礎上尋求最大公約數。主動搭建多邊及雙邊協商平臺，深化與歐盟在人工智能治理領域的對話溝通。針對數字市場監管、數據跨境流動等規則差異領域，秉持相互尊重、互利共贏原則，探索建立適配性協作機制。深度參與經濟合作與發展組織（OECD）等國際組織的人工智能治理框架構建，在倫理審查、安全評估等共性問題上凝聚國際共識。協同推進技術標準對接，在關鍵技術領域聯合推動國際標準制定，提升規則協同水平，為雙邊合作掃清制度障礙。2024年5月，中法兩國發表關于人工智能和全球治理的聯合聲明，體現了在AI倫理、安全和治理等根本問題上的理念契合，為中國與歐盟的人工智能治理合作提供了范本。2025年7月，中歐數據跨境流動交流機制第二次會議在布魯塞爾舉行，雙方同意設立工作組，就汽車領域數據跨境流動開展合作，這一進展為破解歐盟GDPR與我國數據安全法之間的規則差異提供了務實路徑。

三是與“一帶一路”沿線及東盟、非盟國家的合作，應以能力共建為合作核心，打造人工智能產業和應用共同體。加大對相關國家人工智能技術培訓、人才培養及基礎設施支持力度，幫助其構建人工智能發展能力。圍繞產業實際需求搭建協作網絡，推動人工智能產業鏈上下游分工協作，輸出算力、算法等服務能力，共同開發適配當地發展需求的應用場景，推動技術普惠和成果共享。完善長效合作機制，通過簽署合作協議、共建聯合實驗室等方式，強化政策協調與研發協同，打造“技術賦能—產業升級—共同發展”的良性循環，助力相關國家加速數字化轉型。當前，中國—東盟人工智能合作的成效已初步顯現。以廣西為例，在廣西憑祥的跨境電商產業園，東盟小語種主播介紹的商品信息正在被收錄到東盟語料庫，極大促進了區域貿易便利化；中越友誼關智慧口岸上線AI識別相機和AI算法，實現了自動貨物查驗和風險預警，監管效率大幅提升；五象云谷AI智算產業園規劃建設了中國—東盟萬卡算力集群，為東盟提供AI算力租賃業務，推動算力服務、AI技術、人才等核心要素的跨區域流動與深度共享。今年以來，中國—老撾、中國—馬來西亞人工智能創新合作中心相繼簽約成立，旨在系統化提升當地人工智能基礎能力，聚焦區塊鏈、人工智能、機器人技術，重點關注技術研發、跨境合作、數字生態培育及成果轉化，通過技術賦能推動農業、制造業等領域的智能化轉型。這些合作并非簡單的技術輸出，而是根據當地需求定制解決方案，正在形成互利共贏的跨境產業大市場。

從短期看，分層次、差異化合作策略能夠有效應對當前復雜的國際環境，為我國人工智能發展創造穩定的外部環境。從中期看，技術開源、標準協同與能力建設的多軌并進，將持續推動形成公平合理、包容普惠的全球人工智能秩序。長遠而言，這種以合作促發展的模式，將重塑全球人工智能技術合作內涵，讓人工智能真正造福全人類。

一言以蔽之，在技術快速迭代的今天，沒有任何一個國家能夠獨自掌控人工智能的發展方向，也沒有任何一個國家能夠承受技術割裂帶來的后果。我國提出的“人工智能+”全球合作方案，不僅關乎自身科技進步與產業升級，更將推動人工智能在全球廣泛普惠應用，為應對全球智能鴻溝、完善治理體系提供切實可行的路徑。在以合作促發展的道路上，我國將繼續秉持開放、合作、包容、普惠的理念，與世界各國攜手書寫智能時代發展新篇章，攜手共建智能時代人類命運共同體。■

文章來源于《中國經濟時報》

圖文編輯：肖佳彤

責任編輯：劉菁波