【觀點】林民旺：透視中印關系的逐步重啟

中印關系要持續改善，面臨的最大挑戰是印度政府的政治、外交和軍事部門都對中國存在根深蒂固的不信任。而在印度社會層面，由于過去數年莫迪政府推行遏華政策，印度的輿論和媒體生態都不太利于中印友好，當前印度國內仍存在“反華屬于政治正確”的氛圍，要扭轉這些媒體人士的固有認知和意識形態偏好需付出很大努力。

本文作者系盤古智庫學術委員、復旦大學國際問題研究院教授、副院長林民旺，文章來源于《世界知識》。

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8月30日～9月1日，印度總理莫迪來華參加上海合作組織天津峰會，這是他時隔七年再次來華。8月31日，習近平主席在天津會見莫迪。這是繼2024年10月中印兩國領導人在俄羅斯喀山金磚國家領導人第十六次會晤期間舉行會晤后的再次會面。此次天津會晤，兩國領導人達成多方面共識，都認為要從長遠角度看待中印關系，要視彼此為合作伙伴而非對手。針對中印邊境局勢，雙方都認為要共同維護邊境地區的和平。莫迪還宣布，兩國直航即將恢復，印度尋求與中國加強經濟合作，愿同中方尋求邊界問題的解決方案。他還特意指出，印度和中國都堅持戰略自主和獨立外交，兩國關系不受第三方影響，兩國合作將使21世紀真正成為亞洲世紀。這一切都顯示出中印關系正逐步走向重啟。

2025年8月30日，印度總理莫迪抵達天津濱海國際機場，準備出席8月31日至9月1日舉行的上海合作組織天津峰會。

重啟中印關系的多次努力

2020年中印關系急轉直下后，中方多次作出改善中印關系的外交努力。2021年2月，中印兩軍在班公湖南岸與北岸實現脫離接觸。在中印邊界西段局勢逐步降溫的背景下，2月25日，兩國外長通電話，雙方同意建立溝通熱線，及時交換意見。

2022年2月烏克蘭危機爆發后，印度承受了美西方要求其“選邊站隊”的巨大壓力。在此背景下，中印在烏克蘭危機中的共同立場立刻凸顯。同年3月，國務委員兼外交部長王毅對印度進行了一次“突然”的工作訪問，試圖與印方在一系列國際問題上尋求共同立場并改善兩國關系，然而印方表態消極。印度外長蘇杰生對外稱，印度對烏克蘭危機的立場同中方并不相同，并堅稱只有中印邊境恢復到2020年4月之前的狀況，中印關系才能恢復正常。印方的這一做法，背離了此前雙方將邊界問題同兩國關系整體發展脫鉤的做法，也嚴重背離2005年中印政府簽署的《關于解決中印邊界問題政治指導原則的協定》第一條，即“邊界問題的分歧不應影響雙邊關系的整體發展”。

俄羅斯方面也曾多次嘗試給中印關系的改善創造契機，但碰上了印方的“軟釘子”。

在給重啟中印關系設置前提條件的同時，印度大幅推進同美國的戰略伙伴關系。2023年6月，莫迪作為印度政府首腦，應邀對美國進行“國事訪問”，而一般只有兼任政府首腦的君主、總統等國家元首才能得到這一邀請，美印關系達到冷戰后的歷史高點。此訪美國接待莫迪的規格之高亦史無前例。例如，美方安排莫迪在美國國會聯席會議上發表演講，使莫迪成為首位兩次在美國國會發表演講的印度總理，其演講內容也受到美國國會兩黨的一致熱捧。

然而，隨著印度在多個“五眼聯盟”國家跨境暗殺所謂錫克教分離主義勢力“卡利斯坦運動分子”的行動被大量曝光后，美國對莫迪政府及其背后的印度人民黨（印人黨）意識形態深感不安。盡管此后美印關系仍保持表面繁榮，但美國開始采取各種措施試圖削弱莫迪及印人黨在印度國內的影響力。例如，美國要求將計劃在印度召開的2024年美日印澳“四方安全對話”改為同年9月在美國召開，使拜登避免在印度大選的敏感時機訪印從而給莫迪站臺；不斷采取各種方式打擊莫迪及印人黨背后依靠的阿達尼財團等。

美印關系生變后，莫迪政府開始發出調整改善中印關系的友好信號。2024年4月，莫迪在接受美國《新聞周刊》獨家專訪時表示，印中關系非常重要且意義重大，這與2023年3月莫迪參加在日本舉行的七國集團（G7）峰會時對中國的表態形成巨大差異。

2024年6月大選后，莫迪第三次出任印度總理。由于其內閣負責外交安全的高層人事幾乎沒有變動，外界普遍預期莫迪在第三任期將延續第二任期的外交戰略。然而，莫迪在宣誓就職后不久的7月高調訪俄，這也是其時隔五年再次訪俄，凸顯印度試圖調整過于親美的外交戰略。

伴隨著印俄關系改善而來的是中印關系的突破性改善。2024年10月21日，印度外交部國務秘書唐勇勝宣布，印度和中國已就邊境巡邏達成協議。次日，中國外交部發言人表示“中印雙方已就邊境有關問題達成解決方案”。23日，習近平主席在喀山會見莫迪。莫迪就改善發展兩國關系提出各種設想和建議，習近平主席表示原則贊同。此次正式會晤意味著，2020年爆發的中印邊界西段的軍事對峙基本畫上句號。

隨后中印高層訪問逐步恢復，磋商改善兩國關系的具體舉措。然而，印方此時仍是“雷聲大雨點小”，在喀山會晤后的一段時間里，兩國關系在最基本的恢復人員往來上都沒有取得任何進展。究其原因，主要還是印度奉行“等待塵埃落定”策略，想要看清特朗普重返白宮后美國對華政策取向。今年4月，在中美關稅戰愈演愈烈并進入最高潮時，印度外長蘇杰生和商工部長戈亞爾還公開替特朗普挑起關稅戰辯解，稱國際貿易之所以陷入混亂“都怪中國加入了世貿組織”，戈亞爾還揚言“不歡迎來自中國的投資”。

只是，形勢比人強。中國強力反擊美國“關稅大棒”后，中美迅速達成《日內瓦經貿會談聯合聲明》，雙方朝著逐步緩和關系、協調解決經貿問題的軌道發展。而與此同時，印度與特朗普政府的關系卻急轉直下。印度在5月7～10日的印巴沖突中，因與巴基斯坦空戰“表現不佳”而大失顏面，此后特朗普在與莫迪的通話中要求對方“感謝”其“調停”印巴沖突的努力，并暗示莫迪支持其獲得諾貝爾和平獎但遭拒，隨即特朗普政府明顯改變了過去重印輕巴的政策。7月31日，特朗普宣布將從8月7日開始對印度輸美商品征收25%的關稅；8月6日，特朗普又簽署行政令，以印度“通過直接或間接方式購買俄羅斯石油”為由，對印度輸美產品額外征收25%的關稅，并于8月27日生效。印度輸美商品因此將總體適用50%的關稅率，達到全球最高水平。在上述背景下，印度迅速加強對華外交。6～7月，印度國防部長辛格、國家安全顧問多瓦爾、外長蘇杰生相繼來華，中印關系終于出現密集而持續的改善趨勢。

莫迪來華成色幾何

中印領導人的天津會晤，使中印關系重啟迎來一段時期內的高潮。然而，這并不意味著接下來的中印關系改善之路將一帆風順。

客觀冷靜地看，此次莫迪來華，主要議程是參加上合組織天津峰會，而非雙邊訪問。印度為減弱莫迪來華的敏感性，還特意安排其在來華前的8月29～30日訪問日本，作為某種形式的對沖。此外，莫迪也是出席上合組織天津峰會但不參加9月3日在北京舉行的中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利80周年紀念活動的少數外國領導人，這實際上反映出中印在歷史觀和國際秩序觀上存在的差異。

同時，印度在上合組織天津峰會上所扮演的角色也不算全然積極正面。除不參加9月1日下午召開的“上海合作組織+”會議外，印度繼續將雙邊分歧帶到多邊平臺中來。今年6月，在上合組織成員國國防部長青島會議上，由于印方堅持寫入譴責4月22日發生在印控克什米爾地區的帕哈爾加姆襲擊事件的表述，會議未能發表聯合聲明。在天津峰會上，莫迪再次提及帕哈爾加姆襲擊事件，強調印度在恐怖主義問題上“不接受雙重標準”，明顯指向其一直批評的所謂“支恐國家”。對于共建“一帶一路”倡議，莫迪稱“每一項互聯互通努力都必須尊重國家主權和領土完整……繞過主權的互聯互通將失去信任和意義”，暗指中巴經濟走廊建設。在最終達成的《上海合作組織成員國元首理事會天津宣言》中，印度也繼續對有關共建“一帶一路”倡議的內容持保留態度。

因此可以說，當前印度參加上合組織天津峰會并改善中印、中俄關系，帶有一定“試探性”。不排除印度將有限改善中印、印俄關系作為杠桿，試圖影響特朗普政府對印政策的可能，其將以多大程度調整“根子上親美、面子上挺俄”的作法，也還要觀察。8月30日晚，莫迪與烏克蘭總統澤連斯基通電話，強調印度支持盡早恢復和平的努力，隨后在天津峰會上，莫迪又同俄總統普京進行“同車赴會”“手拉手熱聊”等熱烈互動。另據俄外長拉夫羅夫向媒體透露，俄方曾動議恢復中俄印領導人會晤機制，但印方仍有顧慮。

為改善印度的國際環境，印度政府和輿論也暫時降低了“反華”調門，但并沒有放棄遏制中國的想法。莫迪訪日期間，兩國重申推進“四方安全對話”機制，對美國繼續推進“印太戰略”仍充滿期待。更重要的是，美印關稅戰將如何發展？倘若美印達成協議，兩國關系恢復平靜，印度對改善中印關系的熱情能延續多久，也存在變數。

中印關系要持續改善，面臨的最大挑戰是印度政府的政治、外交和軍事部門都對中國存在根深蒂固的不信任。而在印度社會層面，由于過去數年莫迪政府推行遏華政策，印度的輿論和媒體生態都不太利于中印友好，當前印度國內仍存在“反華屬于政治正確”的氛圍，要扭轉這些媒體人士的固有認知和意識形態偏好需付出很大努力。雖然莫迪本人試圖采取平衡的對華政策，但其偏好也經常難以有效轉化為實際政策。中國的對印政策始終堅持“以我為主”，根據自身利益和戰略來調整戰術。不論未來中印關系如何發展，對中國而言，對自我利益及戰略的清醒認知永遠放在第一位 。 ■

文章來源于《世界知識》

圖文編輯：肖佳彤

責任編輯：劉菁波