工業園區高質量發展指引與第五代產業園的破局之道

北京經濟技術開發區 攝影：謝良兵

日前，工業和信息化部與國家發展改革委聯合印發的《工業園區高質量發展指引》（以下簡稱《指引》），如同一份適時而至的導航圖，為在中國經濟轉型升級關鍵節點上的工業園區指明了航向。《指引》提出7方面19項內容，為開發區破解困境、邁向高質量發展搭起“框架”。

這份文件提出的特色化、集約化、數智化、綠色化、規范化“五化”要求，不僅是對傳統工業園區發展模式的系統性升級，更是對正在探索中的“第五代產業園”概念的一次權威注腳與強力助推。

作為長期觀察園區生態并鏈接企業與園區的新媒體平臺，園區薈（ID：biaozhunpark）認為，《指引》的出臺恰逢其時，它既是對過去園區發展經驗的深刻總結，也是面向未來工業文明新形態的前瞻布局，或成為新工業革命的路標。

《指引》出臺的深層背景與戰略考量

《指引》的誕生并非孤立事件，而是深植于中國經濟發展階段轉換、全球產業競爭格局重塑以及國家戰略目標升級的宏大背景之中。

首先，這是中國經濟發展從“高速增長”轉向“高質量發展”的必然要求。經過數十年的快速工業化，我國工業園區數量龐大、類型多樣，成為“世界工廠”的重要載體。然而，部分園區也面臨著產業同質化、資源消耗偏高、創新能力不足、土地產出效率有待提升等挑戰。傳統的依靠要素投入、規模擴張的粗放式發展模式已難以為繼。《指引》強調“提質增效升級”，正是要引導園區突破路徑依賴，轉向內涵式增長，成為高質量發展的主陣地。

其次，這是應對全球新一輪科技革命與產業變革、搶占未來競爭制高點的戰略舉措。當前，以人工智能、大數據、物聯網、綠色能源等為代表的技術浪潮正深刻重構全球產業鏈、價值鏈。主要發達國家紛紛推動“再工業化”或“制造業回歸”，強化本土產業生態的韌性與先進性。中國的工業園區作為產業集聚的核心平臺，必須加速融入乃至引領這一變革。《指引》突出“數智化”和“綠色化”，正是要推動園區把握數字化、網絡化、智能化機遇，并順應全球綠色低碳發展趨勢，培育參與國際競爭的新優勢。

再者，這是服務國家重大戰略、夯實全面建設社會主義現代化國家產業基礎的迫切需要。推進“新型工業化”、發展“新質生產力”，是黨中央基于時代大勢作出的重大部署。新型工業化是信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的工業化，是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。新質生產力則是技術顛覆性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級催生的先進生產力。工業園區作為工業經濟的主戰場，其發展質量直接關系到新型工業化的成色和新質生產力的培育進度。《指引》的“五化”導向，精準對標了這些戰略任務的核心內涵。

此外，這也是規范園區發展、優化營商環境、提升治理效能的內在需要。園區發展過程中，也曾出現規劃布局不合理、管理服務水平參差不齊、惡性競爭等問題。《指引》強調“規范化”和“特色化”，旨在促進園區科學規劃、有序競爭、高效治理，形成差異化、協同化的發展格局，為市場主體提供更穩定、公平、透明、可預期的營商環境。

圖：《工業園區高質量發展指引》提出7方面19項內容 圖源：產城觀察網

為“第五代產業園”描繪了清晰畫像

園區發展理論界通常將產業園區的演進劃分為不同代際。從第一代以“三來一補”為主的加工型園區，到第二代強調基礎設施完善的工業區，再到第三代注重產業鏈整合的高新技術開發區，以及第四代產城融合、功能復合的綜合性新城。而“第五代產業園”的概念，則是在數字經濟、低碳革命和人文關懷交織的新時代背景下提出的前瞻性構想。它代表著園區發展理念的一次質的飛躍。《指引》的“五化”要求，實質上為“第五代產業園”勾勒出了清晰的輪廓和核心特征。

1.特色化：從“千園一面”到“主題鮮明的創新生態”。第五代產業園不再是企業的簡單物理聚集，而是基于特定產業主題或創新鏈環節構建的生態化組織。《指引》引導園區結合區域資源稟賦、產業基礎和創新優勢，聚焦細分領域或新興賽道，實現錯位發展、特色發展，并要求原則上不宜超過3個主導產業。這要求園區具備強大的產業規劃與招商選資能力，培育根植于本地的產業集群，形成難以復制的核心競爭力。特色化是產業園區的“靈魂”，決定了其產業黏性與價值高度。

2. 集約化：從“鋪攤子”到“畝產論英雄”。土地、能源等資源約束日益趨緊，第五代產業園必須向“空間”和“效率”要效益。《指引》倡導的集約化，不僅指提高土地投資強度、容積率等經濟密度指標，更強調空間功能的復合利用（如工業上樓）、資源的循環利用、基礎設施的共享共用。它追求的是單位面積的最大產出和最小消耗、最低排放，是內涵式、緊湊型發展的集中體現。

3. 數智化：從“信息化工具”到“賦能一切的神經中樞”。第五代產業園的本質是一個高度智慧化的有機生命體。數智化不再是孤立的系統應用，而是滲透到園區規劃、建設、管理、運營、服務全流程的底層支撐。《指引》要求的數智化，意味著利用5G、物聯網、大數據、人工智能等技術，構建泛在感知、高速連接、智能決策的“數字孿生”園區。它能實現能源管理的精細化、安防監控的智能化、交通物流的優化、企業服務的精準化，并為入園企業提供低成本、高效率的數字化轉型賦能平臺，最終提升整個園區生態的運行效率和創新能力。

4. 綠色化：從“末端治理”到“全程減碳的可持續發展”。綠色低碳是第五代產業園的底色和必然要求。《指引》強調的綠色化，是貫穿于園區規劃設計、基礎設施建設、產業準入、生產過程、廢物處理等全生命周期的綠色發展理念。它要求大力發展循環經濟，推廣清潔能源應用，建設綠色建筑，打造優美生態環境，并積極引導企業進行綠色化改造，實現碳足跡的全程管理。綠色化不僅是責任，更是未來產業準入的門檻和新的效益增長點。

5.規范化：從“政策洼地”到“制度創新的高地”。第五代產業園的健康發展需要穩定、透明、高效的制度環境作為保障。《指引》關注的規范化，涉及園區的管理體制、運行機制、服務標準、評價體系等方面。它要求園區建立現代治理結構，提升依法行政和公共服務水平，營造公平競爭的市場環境，保護知識產權，構建親清政商關系。規范化是園區長期穩定繁榮的“壓艙石”，也是吸引和留住高質量市場主體的關鍵。

這“五化”并非割裂存在，而是相互促進、融合共生的有機整體。特色化定位指引集約化、數智化、綠色化的方向；集約化為數智化和綠色化提供空間和資源基礎；數智化為實現更高水平的集約化、綠色化和規范化管理提供技術手段；綠色化是特色化、集約化發展的約束和目標之一；規范化則為其他“四化”的順利推進提供制度保障。它們共同構成了第五代產業園的核心能力矩陣。

《指引》引領下第五代產業園的發展路徑

《指引》的出臺，為尚在探索中的第五代產業園提供了權威的行動指南和評估標尺。園區薈認為，園區運營管理者、投資開發商以及相關政府部門，應從以下幾個方面著力，將《指引》的精神落到實處，推動園區真正向第五代演進。

1. 強化頂層設計，做好特色定位這篇大文章。摒棄盲目追求大而全的思維，深入分析自身在全球、全國產業鏈價值鏈中的位置，結合區域戰略，找準1-2個具有比較優勢和發展潛力的主導產業或未來產業，編制科學的產業發展規劃。圍繞主導產業，制定精準的招商圖譜和政策工具箱，著力補鏈、強鏈、延鏈，培育具有全球影響力的特色產業集群。

2. 擁抱數字革命，全面建設“智慧園區”。將數字基礎設施作為與水、電、路同等重要的“新基建”優先部署。構建統一的園區大數據平臺和運營指揮中心，打破信息孤島。積極引入專業的智慧園區解決方案提供商，合作開發覆蓋安防、能源、環保、交通、物業、企業服務等場景的智能化應用。更重要的是，要打造面向入園企業的開放式數字賦能平臺，提供云資源、工業軟件、大數據分析、智能制造咨詢等服務，降低企業數字化轉型門檻和成本，使園區成為培育新質生產力的數字沃土。

3. 踐行雙碳目標，打造綠色低碳發展樣板。嚴格執行產業準入的環保和能效標準。全面推廣分布式光伏、儲能、地源熱泵等清潔能源技術，提高綠色能源占比。推動企業開展清潔生產審核和節能改造，建設水資源循環利用、固體廢物資源化利用系統。加強園區綠化美化，提升生態環境品質，建設人與自然和諧共生的現代化園區。積極探索碳核算、碳足跡管理，參與碳市場交易，將綠色優勢轉化為經濟優勢。

4.創新運營模式，提升專業化服務水平。推動園區管理機構從“管理者”向“服務者”“合伙人”轉變。大力發展生產性服務業，引入或培育專業的科技金融、法律咨詢、人力資源、檢驗檢測、知識產權等服務機構。搭建產學研合作平臺，促進科技成果轉化。關注園區內人的需求，完善居住、商業、文化、教育、醫療等生活配套，營造吸引和留住人才的宜居宜業環境。探索“園區+基金”、“基地+基金”等模式，以資本力量助力產業成長。

5.完善治理體系，營造國際一流營商環境。建立權責清晰、運行高效的管理體制。推行“一站式”服務、并聯審批、告知承諾制等改革，最大限度方便企業。建立常態化政企溝通機制，及時響應企業訴求。構建基于“五化”要求的園區高質量發展評價指標體系，并強化結果運用，形成激勵約束機制。

《工業園區高質量發展指引》的印發，標志著中國工業園區發展進入了一個以“五化”為鮮明特征的新階段。它不僅是解決當前園區面臨問題的“對癥良方”，更是面向未來、塑造新競爭優勢的“戰略路線圖”。對于志在成為產業創新策源地和區域經濟增長極的第五代產業園而言，《指引》提供了清晰的行動綱領和價值標尺。

前路浩蕩，萬物維新。中國工業園區的又一次深刻變革已經啟幕。在《指引》的燈塔照耀下，誰能更早、更堅決地擁抱特色化、集約化、數智化、綠色化、規范化的浪潮，誰就能在激烈的區域乃至全球競爭中搶占先機，真正成為新質生產力的孕育之地、新型工業化的展示窗口。園區薈愿與各方一道，持續觀察、記錄、鏈接并推動這一偉大的進化歷程，共同見證一批代表中國工業文明新高度的第五代產業園的崛起。

圖片來源：工業和信息化部規劃司

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