國際報告：校餐影響學(xué)生終身，應(yīng)重視

編者按：近年來，校餐日益受到國際社會的高度重視。2021年，由倫敦衛(wèi)生與熱帶醫(yī)學(xué)院（London School of Hygiene and Tropical medicine）牽頭成立的“學(xué)校健康與營養(yǎng)研究聯(lián)盟” （Research Consortium for School Health and Nutrition），旨在為全球校餐政策提供科學(xué)依據(jù)與行動指南。同年，巴西、芬蘭和法國共同發(fā)起“校餐聯(lián)盟”（School Meals Coalition），致力于在2030年前讓全球每個孩子都能在校享用健康餐食。該聯(lián)盟分別于2023年在巴黎、2025年在巴西舉辦了兩屆全球峰會，成員國已從最初的40余個增至111個，合作伙伴達(dá)150個。基于上述背景，教育國際前沿課題組對2025年發(fā)布的多份校餐報告進(jìn)行了梳理與總結(jié)，形成本文，以饗讀者。

一、全球為何都在推進(jìn)校餐？

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）2025年發(fā)布的《教育與營養(yǎng)：學(xué)會健康飲食》（Education and nutrition：Learn to eat well）[1]研究發(fā)現(xiàn)，營養(yǎng)與教育緊密關(guān)聯(lián)，共同影響著人們終身的健康福祉。

首先，兒童早期營養(yǎng)對終身學(xué)習(xí)與健康發(fā)展至關(guān)重要。包括母乳喂養(yǎng)在內(nèi)的充足營養(yǎng)攝入，能促進(jìn)大腦最佳發(fā)育，提升認(rèn)知功能并改善人生各項發(fā)展結(jié)果。以牙買加為例，曾在1980年代受益于專項營養(yǎng)計劃的發(fā)育遲緩兒童，在22歲時的收入水平已超過未受援助的群體。

其次，普及學(xué)校營養(yǎng)餐能顯著提升入學(xué)率與學(xué)習(xí)成效。據(jù)估算，在中低收入國家為每名兒童投入100美元用于學(xué)校供餐，可將質(zhì)量調(diào)整后的受教育年限延長近半年，使數(shù)學(xué)和閱讀成績提升約0.2個標(biāo)準(zhǔn)差。

第三，校餐質(zhì)量雖至關(guān)重要卻未獲足夠重視。瑞典自1959年推行校餐質(zhì)量改革后，最終提升了大學(xué)入學(xué)率。但截至2022年，全球187個國家中僅93個制定了學(xué)校食品飲料相關(guān)立法、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或指南。全球73%的校餐計劃聘請營養(yǎng)師參與方案設(shè)計與實施。

第四，食物短缺同樣影響成人認(rèn)知表現(xiàn)。南非和美國的研究表明，面臨食物短缺的大學(xué)生更難集中注意力，學(xué)業(yè)表現(xiàn)和畢業(yè)率普遍偏低。食物無保障的成年人出現(xiàn)認(rèn)知能力加速衰退的風(fēng)險也更高。

二、全校餐的現(xiàn)狀是如何的？

基于全球兒童營養(yǎng)基金會（Global Child Nutrition Foundation）2025年2月發(fā)布的《世界各地校餐項目：2024年全球校餐項調(diào)查結(jié)果》（School Meal Programs Around the World: Results from the 2024 Global Survey of School Meal Programs）[2]、世界糧食計劃署2025年9月發(fā)布的《2024年全球?qū)W校供餐狀況報告》（State of School Feeding Worldwide 2024）[3]以及校餐聯(lián)盟2025年9月發(fā)布的《從承諾到成效：政府在校餐方面的進(jìn)展》（From Commitment to Impact: Government Progress on School Meals）[4]等報告，總結(jié)目前全球校餐現(xiàn)狀如下。

第一，全球校餐計劃迎來歷史性擴(kuò)張。《2024年全球?qū)W校供餐狀況報告》顯示，過去四年，全球校餐計劃實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，覆蓋兒童數(shù)量新增近8000萬，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4.66億，其中非洲多國及低收入國家增長最為迅猛。包括加拿大、印度尼西亞和烏克蘭在內(nèi)的幾個國家首次推出了國家校餐計劃。同時，各國都致力于通過制度化和采納政策及法律框架來加強(qiáng)校餐質(zhì)量。全球有107個國家報告已制定校餐政策。雖然國家政府界定行動框架，但地方實體（包括市政當(dāng)局）通常在校餐實施中扮演非常直接的角色。

第二，全球校餐覆蓋范圍還不是很高。根據(jù)《世界各地校餐項目：2024年全球校餐項調(diào)查結(jié)果》，在169個有相關(guān)數(shù)據(jù)可供分析的國家中，據(jù)統(tǒng)計（或估算），2022學(xué)年共有4.078億名學(xué)生通過學(xué)校獲得免費(fèi)或低價的膳食。所有學(xué)齡兒童中，約四分之一（25%）的學(xué)生能夠享用學(xué)校提供的膳食。

這一比例與國家收入水平呈正相關(guān)關(guān)系，低收入國家為13%，中低收入國家為24%，中高收入國家為26%，高收入國家則達(dá)到48%。從該項調(diào)查的歷史數(shù)據(jù)來看，小學(xué)校餐覆蓋率呈上升趨勢，從2017年的25%上升到2020年的26%和2022年的29%。

第三，全球校餐預(yù)算投入主要來自政府，并且繼續(xù)在加強(qiáng)。根據(jù)《世界各地校餐項目：2024年全球校餐項調(diào)查結(jié)果》，2022學(xué)年，全球147個國家在校餐計劃上的總預(yù)算至少為672億美元，平均每位受益兒童的年投入為137美元，但不同收入水平國家差異較大，高收入國家每位兒童的年均投入高達(dá)611美元，而中低收入國家僅為8美元。所有國家中，平均73%的學(xué)校供餐預(yù)算來自政府（包括中央、地方和區(qū)域政府）。

當(dāng)前，許多國家都在加強(qiáng)政府在校餐上的投入。例如，《從承諾到成效：政府在校餐方面的進(jìn)展》顯示，柬埔寨在貧困程度高、營養(yǎng)不良情況嚴(yán)重以及教育成果不佳的地區(qū)，擴(kuò)大了其“本土化學(xué)校供餐計劃”（Home-Grown School Feeding programme）的實施范圍和投資力度：2025年，政府資助了686所學(xué)校（占總數(shù)的61%），其中包括自2023年以來新增的259所學(xué)校。國家預(yù)算撥款從2023年的430萬美元增加到2025年的740萬美元，并預(yù)計到2026年將達(dá)到900萬美元。

再如，菲律賓從2025年開始，所有小學(xué)生將獲得175天的餐食，所有幼兒園學(xué)生將獲得120天的餐食和牛奶。此次擴(kuò)展覆蓋了所有兒童，無論其營養(yǎng)狀況如何，受益人數(shù)將增至330萬。目前的預(yù)算為2.07億美元，比2022年的5800萬美元預(yù)算增長了254%。

第四，全球校餐食物類別與全球膳食質(zhì)量評分（Global Diet Quality Score）基本一致。根據(jù)《世界各地校餐項目：2024年全球校餐項調(diào)查結(jié)果》，平均而言，校餐計劃平均提供6.8種健康食物類別，豆類和液態(tài)油在低收入國家更常見，而水果和乳制品在高收入國家更普及（這兩項在高收入國家為94%和96%，低收入僅為19%和13%）。約71%的校餐計劃提供精制谷物（被視為不健康食品），這一比例高于全谷物的提供率。不健康食品（如加工肉類、油炸食品）在高收入國家的校餐中更為常見。

第五，健康與營養(yǎng)為各國校餐發(fā)展的核心目標(biāo)。根據(jù)《世界各地校餐項目：2024年全球校餐項調(diào)查結(jié)果》，絕大多數(shù)校餐計劃（92%）將改善營養(yǎng)與健康列為核心目標(biāo)。55%的計劃通過提供強(qiáng)化食品來改善營養(yǎng)，這在低收入國家更為普遍（78%）。最常見的做法是，學(xué)校食品（如食用油、鹽、玉米或小麥粉）會添加維生素A（提供任何強(qiáng)化食品的計劃中有78%）、鐵（60%）和碘（50%）。僅有37%的校餐計劃明確將預(yù)防或控制超重/肥胖作為目標(biāo)，但在實際操作中，73%的計劃結(jié)合了營養(yǎng)教育，52%結(jié)合了體育鍛煉，以促進(jìn)健康飲食習(xí)慣。

部分國家在校餐營養(yǎng)和健康方面制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。例如，《從承諾到成效：政府在校餐方面的進(jìn)展》顯示，法國自2011年以來，對校餐中水果、蔬菜和蛋白質(zhì)的攝入量做出了強(qiáng)制規(guī)定，并限制脂肪和糖的攝入量。目前這些標(biāo)準(zhǔn)正在更新，豆類和全谷物將被納入其中，修訂后的框架預(yù)計將于2025年底出臺。2023年，法國94%的學(xué)校食堂已達(dá)到每周至少提供一份素食的要求。此外，30%的學(xué)校食品被歸類為可持續(xù)和高品質(zhì)食品，其中17%為有機(jī)產(chǎn)品。

再如，2023-2025年期間，瑞典制定了新的《校餐國家指南》，強(qiáng)調(diào)校餐對健康、學(xué)習(xí)、環(huán)境和社會的作用。該指南包含可在國家和地方層面使用的目標(biāo)和指標(biāo)，以“膳食模型”框架為基礎(chǔ)，該框架包含六個要素：優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、安全、美味、環(huán)保和作為學(xué)校教育的核心部分。

2024年，墨西哥頒布了一項法律，明確保障兒童和青少年在學(xué)校獲得充足且可持續(xù)食物的權(quán)利。政府還發(fā)布了更新的指導(dǎo)方針，禁止銷售和分銷某些含有大量不健康成分的產(chǎn)品，并鼓勵學(xué)校以新鮮、本地和時令食品為基礎(chǔ)，提供健康的飲食。2025年，墨西哥實施了“健康生活，快樂生活”戰(zhàn)略，加強(qiáng)了對健康校園環(huán)境的支持，并繼續(xù)努力增加獲得健康促進(jìn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)校數(shù)量。

第六，大力推行“本地化采購”，連接教育與發(fā)展。這不僅是為了保證食材新鮮、符合本地飲食習(xí)慣，更是為了將學(xué)校供餐項目與刺激地方經(jīng)濟(jì)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、賦能小農(nóng)戶（尤其是婦女）直接掛鉤，形成“投資兒童健康，同時投資社區(qū)未來”的共贏模式。例如，根據(jù)《世界各地校餐項目：2024年全球校餐項調(diào)查結(jié)果》，超過半數(shù)（57%）的學(xué)校供餐計劃明確報告了其目標(biāo)之一是為小規(guī)模農(nóng)戶提供可預(yù)測的穩(wěn)定市場準(zhǔn)入，并使其從中獲得最大收益。這一比例在低收入國家的計劃中高達(dá)80%，在中等偏下收入國家則為74%。

再如，根據(jù)《從承諾到成效：政府在校餐方面的進(jìn)展》，巴西通過立法保障學(xué)校餐食優(yōu)先從本地及地區(qū)的家庭農(nóng)場進(jìn)行采購，旨在強(qiáng)化社區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并確保婦女的收入機(jī)會。菲律賓與世界糧食計劃署合作，啟動了“本地化學(xué)校供餐”計劃，通過與卡亞恩、伊莎貝拉等地的五家當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)合作社合作進(jìn)行本地采購，并隨后將項目擴(kuò)展到另外兩個農(nóng)村和城市地區(qū)，以收集相關(guān)數(shù)據(jù)，為可能的規(guī)模推廣提供依據(jù)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

第七，發(fā)達(dá)國家通過校餐相關(guān)援助擴(kuò)大其國際影響。例如，《從承諾到成效：政府在校餐方面的進(jìn)展》顯示，日本系統(tǒng)性地將其成熟的校餐制度設(shè)計、運(yùn)營管理及獨(dú)特的“食育”理念，通過發(fā)布多語種材料、提供雙邊援助（如支持肯尼亞、菲律賓等國的本土供餐項目）以及在全球論壇（如營養(yǎng)促進(jìn)增長峰會）上倡導(dǎo)等方式，全面推廣日本的學(xué)校午餐模式與營養(yǎng)教育經(jīng)驗。

再如，芬蘭憑借其悠久的免費(fèi)校餐經(jīng)驗，通過“教育芬蘭”平臺向伙伴國提供技術(shù)支援，并資助世界糧食計劃署在非洲與中東的校餐項目。法國通過設(shè)立專項基金（FISAN）并將半數(shù)資金用于兒童營養(yǎng)，同時推動與巴西、世界糧食計劃署的三方合作來支持非洲國家。德國戰(zhàn)略性投資于聯(lián)盟核心機(jī)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)制定，支持伙伴國將校餐與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合。

三、全球?qū)W生如何看待校餐？

全球救援、發(fā)展和倡導(dǎo)組織世界宣明會（World Vision）于2025年9月發(fā)布的獨(dú)特報告《校餐的心聲：選擇我們的未來》（School meals in our words: Choosing our future）[5]，首次通過兒童主導(dǎo)的研究，系統(tǒng)呈現(xiàn)了校餐享用者的真實體驗。該項研究在巴西、柬埔寨、黎巴嫩、贊比亞等13個國家展開，由1235名兒童親自擔(dān)任研究者——他們設(shè)計問題、訪談同伴、收集并反思數(shù)據(jù)，從而使報告結(jié)論直接源自孩子們的生活現(xiàn)實。報告深入探討了校餐對兒童的多重意義、當(dāng)前項目存在的普遍缺陷，以及來自使用者視角的改進(jìn)愿景。

其主要結(jié)論可概括如下：

第一，校餐是保障出勤與參與的關(guān)鍵因素，而非簡單福利。在盧旺達(dá)，學(xué)生們明確表示，在提供校餐之前，一些同學(xué)會為了尋找食物而在午間離開學(xué)校甚至輟學(xué)，而現(xiàn)在他們可以安心留在校園完成一整天的學(xué)習(xí)。同樣，在津巴布韋，當(dāng)校餐供應(yīng)中斷或不穩(wěn)定時，學(xué)生的出勤率便會出現(xiàn)明顯下滑。黎巴嫩的兒童則描述，由于多數(shù)學(xué)校沒有校餐，他們常在饑餓中度過漫長的在校時間，這嚴(yán)重影響了他們的學(xué)習(xí)專注度。

第二，對餐食質(zhì)量的不滿集中在“量少、單一、不安全”。盡管59%的兒童給予正面評價，但近四成兒童對校餐不滿意。他們的批評非常具體：在津巴布韋，許多學(xué)生指出份量太小，餐食無法滿足下午學(xué)習(xí)所需；在巴西和柬埔寨，孩子們普遍反映菜單高度重復(fù)，使得吃飯變成一項需要“忍受”而非享受的任務(wù)；此外，安全問題亦被多次提及，秘魯有兒童反映曾因食物儲存不當(dāng)而生病，贊比亞的學(xué)生則呼吁配備肥皂、餐盤和指定就餐區(qū)以改善衛(wèi)生條件。

第三，兒童強(qiáng)烈渴望被傾聽，并已準(zhǔn)備好參與改進(jìn)。報告中最強(qiáng)烈的呼聲之一是兒童希望成為改變的伙伴。在危地馬拉，孩子們直言不諱地指出，作為真正的用餐者，他們的意見至關(guān)重要卻常被忽視；而在加納，決策討論也往往將學(xué)生排除在外。與之相對，盧旺達(dá)的實踐表明，當(dāng)孩子們被定期征求意見時，他們會感到被尊重并更愿意表達(dá)想法。黎巴嫩的兒童更進(jìn)一步，直接起草致教育部公開信，要求建立全國性校餐計劃，并參與菜單設(shè)計。

第四，校餐關(guān)乎尊嚴(yán)與公平，而不僅是卡路里。在缺乏校餐計劃的環(huán)境中，餐食問題直接關(guān)聯(lián)到學(xué)生的尊嚴(yán)感。黎巴嫩的兒童描述，午餐時間因貧富差異而形成鮮明對比：部分學(xué)生購買零食，而無力支付者則面臨饑餓，甚至因此遭受霸凌。他們理想中的校餐包含潔凈的食堂、熱騰騰的傳統(tǒng)菜肴，以及一個人人平等的就餐環(huán)境。斯里蘭卡的案例同樣突出公平問題，低年級學(xué)生享有餐食而高年級學(xué)生則被排除在外，這造成了明顯的群體落差。

第五，兒童是解決問題的伙伴，而非被動接受者。這項研究本身證明，兒童有能力提出務(wù)實解決方案。他們不僅指出問題，更主動參與改善：例如在馬拉維，看護(hù)者希望更深入地參與餐食準(zhǔn)備與監(jiān)督。報告顯示，將兒童納入決策流程，是提升校餐項目效果和可持續(xù)性的關(guān)鍵途徑。

綜上所述，校餐已遠(yuǎn)非簡單的膳食供應(yīng)，而是關(guān)乎兒童健康發(fā)展、教育公平、地方經(jīng)濟(jì)與國際合作的多維議題。從全球范圍的快速擴(kuò)張，到營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的不斷強(qiáng)化，再到兒童參與意識的覺醒，校餐正逐步從“吃飽”向“吃好”“吃得有尊嚴(yán)”邁進(jìn)。未來，唯有將健康與營養(yǎng)置于核心，充分傾聽學(xué)生聲音，并加強(qiáng)政府主導(dǎo)與國際協(xié)作，才能真正實現(xiàn)校餐的終身價值。

參考文獻(xiàn)：

[1] Global Education Monitoring Report Team, London School of Hygiene and Tropical Medicine.2025. Education and nutrition: learn to eat well. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000392932

[2] Global Child Nutrition Foundation. 2025. School Meal Programs Around the World Results from the 2024 Global Survey of School Meal Programs. https://gcnf.org/wp-content/uploads/2025/02/GCNF-Global-Survey-Report-2024-V1.8.pdf

[3] World Food Programme. 2025. State of School Feeding Worldwide 2024. https://doi.org/10.71958/wfp130772

[4] School Meals Coalition. From Commitment to Impact: National Progress Reporting on School Meals. https://schoolmealscoalition.org/national-progress-reports

[5] World Vision. 2025. School meals in our words: Choosing our future. https://www.wvi.org/sites/default/files/2025-09/School+Meals+global+report_.pdf

[本文為教育部國別和區(qū)域研究基地中國教育科學(xué)研究院國際教育研究中心成果]

本文由中國教育科學(xué)研究院“教育國際前沿”課題組整理，課題組負(fù)責(zé)人張永軍，編輯劉強(qiáng)。點擊左下角閱讀原文可下載該文獻(xiàn)。