五常變七常？俄提議安理會(huì)擴(kuò)員，要把中國(guó)的死對(duì)頭拉進(jìn)來？

聯(lián)合國(guó)的外交博弈，俄羅斯卻是又下了一盤棋！

突然的支持高喊，俄羅斯這是要什么？

9月的聯(lián)合國(guó)大會(huì)，本身在一定程度上便是為促進(jìn)各國(guó)交往溝通提供機(jī)會(huì)，而俄羅斯這次的提議絕非一時(shí)沖動(dòng)。從烏克蘭沖突爆發(fā)后，俄羅斯在外交上一直受到西方國(guó)家的圍堵，國(guó)際處境艱難。

拉夫羅夫特意選擇在此時(shí)提出支持印度和巴西“入常”，背后的算盤怕是并非簡(jiǎn)單。他給出的公開理由是“全球南方國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，應(yīng)該在國(guó)際事務(wù)中獲得更大話語(yǔ)權(quán)”。

但實(shí)質(zhì)上，這是俄羅斯在遭受西方孤立后的一次外交突圍。

俄羅斯將目光轉(zhuǎn)向“全球南方”國(guó)家，那些不完全站在美國(guó)陣營(yíng)的發(fā)展中國(guó)家。印度長(zhǎng)期與俄羅斯保持友好關(guān)系，雙方軍火貿(mào)易頻繁，巴西作為拉丁美洲大國(guó)，若能進(jìn)入安理會(huì)，相當(dāng)于俄羅斯在美國(guó)后院插上一面旗幟。

通過這一提議，俄羅斯不僅可以博得“推動(dòng)國(guó)際公平”的美名，還能爭(zhēng)取在安理會(huì)內(nèi)部獲得更多支持聲音。特別是印度，與俄羅斯有著密切的軍事和經(jīng)濟(jì)合作，若成為常任理事國(guó)，將在一些關(guān)鍵議題上傾向俄羅斯。

而這一招既試圖改變當(dāng)前安理會(huì)內(nèi)話語(yǔ)權(quán)過度集中于美英法中的局面，又借著“改革”口號(hào)推動(dòng)對(duì)俄羅斯更有利的國(guó)際格局。

不過在聯(lián)合國(guó)大會(huì)大膽的喊出來，終究還是有些大膽，以此來看，拉夫羅夫的表態(tài)，與其說是真心推動(dòng)改革，不如說是一次外交試探。

俄羅斯并不真正期望提案能立即通過，而是希望通過此舉傳遞一個(gè)信號(hào)：俄羅斯沒有被邊緣化，仍在國(guó)際舞臺(tái)上有話要說。

俄羅斯也借此將自己塑造成“全球南方代表”的形象，試圖爭(zhēng)取發(fā)展中國(guó)家的好感。在遭受西方制裁的背景下，俄羅斯需要打破外交孤立，拓展非西方陣營(yíng)的合作空間。

從現(xiàn)實(shí)角度看，安理會(huì)改革在短期內(nèi)難以取得實(shí)質(zhì)性突破。現(xiàn)有的五個(gè)常任理事國(guó)在維護(hù)自身特權(quán)問題上立場(chǎng)罕見一致，因?yàn)檫@些都是二戰(zhàn)結(jié)果確定的權(quán)利，誰(shuí)都不愿輕易放棄。

甚至互聯(lián)網(wǎng)上有個(gè)著名段子形象描述了這一困境：五常輪流一票否決印度的入常提議，最終只有印度受傷的世界達(dá)成了。這雖是個(gè)玩笑，卻反映了安理會(huì)改革面臨的現(xiàn)實(shí)困境。

更可能的結(jié)局是某種有限度的妥協(xié)。比如2027年前先實(shí)現(xiàn)否決權(quán)“透明化”，要求五常行使否決權(quán)后規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開說明理由，然后再啟動(dòng)安理會(huì)擴(kuò)容談判，給印度、巴西等國(guó)“優(yōu)先連任非常任理事國(guó)”的待遇，暫時(shí)安撫新興國(guó)家情緒。

而這種改革雖不觸及否決權(quán)核心，但能緩解聯(lián)合國(guó)的合法性危機(jī)，也讓五常保住關(guān)鍵利益。

俄羅斯這一招棋終究是下的穩(wěn)，既爭(zhēng)取了新興大國(guó)的支持，擴(kuò)大其在“全球南方”國(guó)家中的影響力，同時(shí)制衡了西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序。

但至于如何改，能否五常數(shù)量發(fā)生變化尚未可知，畢竟安理會(huì)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，地區(qū)內(nèi)的反對(duì)聲音不容忽視。有人同意，自然有人反對(duì)。

更棘手的是否決權(quán)問題。常任理事國(guó)的特殊地位，很大程度上來自于一票否決權(quán)。但現(xiàn)有五常沒有一個(gè)愿意輕易讓新成員獲得這一權(quán)力。

如果不給新成員否決權(quán)，它們可能覺得自己是“二等常任理事國(guó)”，如果給，安理會(huì)決策機(jī)制將變得更加復(fù)雜，可能導(dǎo)致“誰(shuí)都能卡你一下”的僵局。

目前五常之間已經(jīng)經(jīng)常在一些議題上僵持不下，若增加到七常，一致行動(dòng)的能力可能進(jìn)一步削弱。

只得說對(duì)于改革的說法，聯(lián)合國(guó)大會(huì)的辯論仍在繼續(xù)。