三大運(yùn)營(yíng)商不是公益類而是商業(yè)二類央企，改革的方向？

三大運(yùn)營(yíng)商不是公益類而是商業(yè)二類央企，下一步改革的方向？

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隨著“十四五”規(guī)劃邁向收官，“十五五”時(shí)期國(guó)企改革的動(dòng)向與路徑成為關(guān)注焦點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，肩負(fù)著“做優(yōu)做大做強(qiáng)”的重要使命。自2015年分類改革實(shí)施以來(lái)，國(guó)企已在功能定位、公司治理與監(jiān)管機(jī)制等方面取得顯著進(jìn)展。

展望“十五五”，國(guó)企改革將向縱深推進(jìn)，持續(xù)深化分類治理，增強(qiáng)企業(yè)核心功能與競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，國(guó)企將更加注重培育新質(zhì)生產(chǎn)力，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和價(jià)值重塑，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

一、央企改革將根據(jù)商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類不同功能展開

企業(yè)功能定位就是企業(yè)確定其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中的角色和經(jīng)營(yíng)方向，以及所要實(shí)現(xiàn)的企業(yè)價(jià)值和作用。要想做好國(guó)企功能性改革首先就應(yīng)該對(duì)國(guó)有企業(yè)的功能進(jìn)行定位，明確新一輪國(guó)企改革最大的時(shí)代背景是中國(guó)式現(xiàn)代化，國(guó)有企業(yè)的功能定位就是要在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中充當(dāng)“突擊隊(duì)、主力軍、國(guó)家隊(duì)、排頭兵”。

這幾個(gè)詞，央企員工一定很熟悉，很多央企的戰(zhàn)略定位都結(jié)合自己行業(yè)提出了自己戰(zhàn)略定位。

權(quán)威的分類說(shuō)法如下：根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》及我委相關(guān)規(guī)定，根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)為商業(yè)一類；主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)為商業(yè)二類。

公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。如：中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)總公司（派兵把守的國(guó)企），中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司（咱們叫中儲(chǔ)糧，各地都有）。

根據(jù)2015年12月國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)研究〔2015〕170號(hào)），我國(guó)國(guó)有企業(yè)被劃分為商業(yè)一類（充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域）、商業(yè)二類（特定功能領(lǐng)域）和公益類三大類別。

國(guó)企分類改革將根據(jù)商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類不同功能，分別聚焦市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和提升公共服務(wù)，并通過(guò)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、優(yōu)化資本監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

在2021年上半年，中央企業(yè)集團(tuán)層面和子企業(yè)按照商業(yè)一類、商業(yè)二類和公益類三個(gè)類別，全面完成了功能界定與分類。

特別說(shuō)明：這里不包括金融、文化等國(guó)有企業(yè)的分類。

二、三大運(yùn)營(yíng)商屬于商業(yè)二類！

商業(yè)類國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。其中，主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要以保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與安全效益的有機(jī)統(tǒng)一。

這個(gè)問(wèn)題比較難考就，因?yàn)樗且粋€(gè)歷史演變過(guò)程，之前分成商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類、特定功能類、公益類三類的時(shí)候是將三大運(yùn)營(yíng)商歸為第二類特定功能類里。現(xiàn)在新劃分的三個(gè)類別之前并沒(méi)有文件明確表述運(yùn)營(yíng)商歸為哪一類。相關(guān)部門也曾表示，二類和一類有時(shí)候很難明確劃清。

經(jīng)筆者考證，無(wú)論是從運(yùn)營(yíng)商的主業(yè)內(nèi)容、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度、管理層任命管理等都應(yīng)該歸屬于商業(yè)二類。這里就不在展開贅述，更為直接的證據(jù)是下表，已經(jīng)非常明確的將中國(guó)移動(dòng)確定為商業(yè)二類（市場(chǎng)化程度較高）：

業(yè)界也普遍認(rèn)為，三大運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通）目前被歸類為商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)的功能界定分類，商業(yè)二類企業(yè)是指主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)。三大運(yùn)營(yíng)商作為通信行業(yè)的核心企業(yè)，承擔(dān)著保障國(guó)家通信安全、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要使命，其業(yè)務(wù)具有戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性，因此被劃分為商業(yè)二類。這一分類體現(xiàn)了其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和特殊功能。

當(dāng)然，央國(guó)企的分類也不是一成不變的。《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》最后一條規(guī)定：根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需要，結(jié)合企業(yè)不同發(fā)展階段承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用，在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)功能定位和類別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三、商業(yè)二類央企重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的統(tǒng)一

據(jù)悉，國(guó)企改革將根據(jù)企業(yè)功能分類施策：商業(yè)一類（充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域）國(guó)企將重點(diǎn)推進(jìn)混合所有制改革、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、職業(yè)經(jīng)理人制度和靈活多樣的激勵(lì)措施，以充分激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力；商業(yè)二類（特定功能領(lǐng)域）國(guó)企則需保持國(guó)有資本控股地位，其考核重點(diǎn)在于服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、完成重大專項(xiàng)任務(wù)和保障產(chǎn)業(yè)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的統(tǒng)一；而公益類企業(yè)則聚焦于提升公共服務(wù)能力，其改革與考核將重點(diǎn)圍繞服務(wù)質(zhì)量、成本控制、運(yùn)營(yíng)效率和保障能力，并引入社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，確保其更好地履行社會(huì)責(zé)任。

科技創(chuàng)新地位將進(jìn)一步提升，國(guó)有企業(yè)特別是商業(yè)二類和部分商業(yè)一類企業(yè)將在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮更大作用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)將加速推進(jìn)，通過(guò)深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進(jìn)節(jié)能降碳、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)鋼鐵、石化、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展。混合所有制改革將深化推進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)企將通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者、上市等多種方式，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率。戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合將深入推進(jìn)，特別是新能源、新材料、先進(jìn)制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局優(yōu)化。

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機(jī)評(píng)測(cè)專家

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