十五五規劃，兩條主線指引中國經濟！人口和新質生產力如何破局？

改變14億人生計的大事件即將到來，國家“十五五”規劃發文進入倒計時！

而大部分人還沒有意識到，自己正迎來一場時代的重大變局。

很多人其實并不知道什么是“十五五”規劃，有一些人雖然知道，但覺得這和自己沒什么關系。

今天柏年就通過一篇文章，用直白的語言跟大家說一說“十五五”規劃的重要性，這可能比你去讀一個本科、碩士學歷更管用。

千萬不要覺得這是遙不可及的東西，這份即將公布的文件，很可能就決定了你未來五年的人生軌跡。

點贊關注，聽柏年詳細分析。

一、國家戰略思路

在柏年看來，“十五五”規劃的核心是要解決中國當下面臨的內、外兩方面的問題。

先來說說外部風險。

“十四五”以來，百年未有之大變局加速演進，中國的發展進入了戰略機遇期。

一方面，中國經濟繼續快速發展，GDP占世界的比重已從1960年的4%左右上升到2024年的17%左右，成為了世界格局演變的主要推動力量。而美國已經做了120年的世界老大，歷史的車輪又一次來到了變革的時間點，東升西落的大勢不可扭轉。

另一方面，則是逆全球化加劇，不確定性大幅提升。

特朗普上臺后，貿易保護主義盛行，美國先后兩次與我們爆發貿易戰，全球化進程遇到前所未有的挑戰。在此背景下以美國為代表的西方國家推動全球供應鏈“去中國化”，意圖削弱我國在全球產業鏈供應鏈體系中的主導地位。“十五五”時期，全球供應鏈將進一步進行重構，我們的產業將會面臨“脫鉤斷鏈”的風險。

這些都是外部的壓力，內部我們也面臨著兩大問題亟需解決。

先是生育率斷崖式下跌連帶著內需不振。

從人類社會發展規律看，人口既是生產力的載體，也是擴大內需的根本支撐。當下，我國人口已經連續兩年下降，呈現出少子化、老齡化的趨勢。

更要命的是，人口規模和人口結構將會成為人工智能時代的關鍵變量，沒有人就沒有數據，數據不夠，訓練出來的大模型就不夠成熟，很難大規模應用。

因此，“十五五”時期將是一個重要窗口期，高層將加快推動我國從“人口紅利”向“人才紅利”轉變，為科技創新和產業結構升級提供更多高素質人才。

另一大變局便是，國內經濟底層邏輯將會從土地財政全面轉向新質生產力。

毫無疑問，這是一場巨大的“轉型革命”，也是理解國內經濟邏輯的起點。

傳統土地財政下，地方政府通過賣地，收土地出讓金來修路，架橋，進行基礎設施建設，有效推動城鎮化進程，也帶動中國經濟在過去的20年里高速發展。

但是隨著我國經濟轉向高質量發展，土地財政將難以維持。地方政府的賣地收入占財政比重已經從2020年的44.3%，下降到2024年的25.6%。

想要擺脫傳統經濟增長方式就必須放棄大搞基建，純靠堆量來刺激經濟的舊模式，探索新的生產力發展模式和路徑。這便是新質生產力，它也將成為“十五五”時期乃至更長時期中，驅動中國經濟增長的強勁動力。

簡單總結一下，當下的中國經濟面臨著兩大挑戰，對應的也有兩大機遇。

第一大挑戰便是外部貿易摩擦可能會持續升級，貿易戰打打停停，以打促談可能會常態化，對美出口可能會明顯下滑；但同時，外部貿易摩擦反而強化了我們跟歐盟、東盟及亞非拉廣大發展中國家的政治經濟關系，沒有美屠戶，咱也不吃帶毛豬。

那么第二大挑戰便是新舊動能轉換，內需不振這些老生常談的問題，“十五五”規劃也見招拆招，通過構建統一大市場，將更多的財政資金投資于人而不是物，培育我們自己的新質生產力來一一破解。

接下來柏年就詳細跟大家啊聊聊這兩大機遇背后對應的是什么政策？我們普通人又能得到哪些好處？

別著急，點個贊，我們接著往下說。

二、改善民生

首先是大家非常關心的人口問題。

2025年《政府工作報告》就提出，推動更多資金資源“投資于人”。

什么意思呢？

當下的中國，基建已經接近飽和了，再多蓋幾座樓，修幾條高速，能不能回本都不好說。但要是這些錢投到教育、醫療、社保這些跟老百姓密切相關的民生領域，能產生的潛在收益相對要大得多。

別的不說，今年有兩起轟動全國的校園食品衛生事件，分別是甘肅天水幼兒園鉛中毒和上海校園餐吃出蟲子，這兩件事件不可否認都存在著管理混亂，“校長小舅子”撈油水這些問題。

但也別忘了，即使是上海，學生校園餐的餐標也就15元，這點錢你到市區，吃碗沙縣炒面都不夠，更別說小孩子還處在長身體的關鍵階段，要吃更多的肉蛋奶，這點錢是肯定不夠的。

從數據上來看，我們國家教育經費占GDP的比重在4%左右，低于發達國家平均值5.1%，也低于4.9%的全球平均水平。我們能提升的空間還很大。

其次是抓緊建立實施育兒補貼制度，提高社保標準。

每年3600的育兒補貼只是一個開始，未來肯定只多不少?，F在反而要防止大家形成一種“等等會更好”的心理預期，在“十五五”規劃里，可能會明確生育保障支出占GDP的比重和增長標準，盡快拉平與經合組織國家的差距，讓想生孩子的家庭心里有底。

按照經合組織的標準來看，中國的生育補貼需提高到GDP的2.1%，其中現金補貼要提升到1.1%。

預計2025年中國GDP將要達到140萬億元，對應的生育補貼要達到2.9萬億元，現金補貼也得有1.5萬億左右，如果今年的新生兒和去年持平，也是900多萬的話，那么每個孩子對應的現金補貼就在16萬左右，這個數字基本符合大眾預期，也跟中西部多數家庭撫養一個孩子到成年的費用相當。

如果政策能有效落地，可能會推動生育率回暖，緩解人口問題。

最后，是建立“財隨人走”的轉移支付機制。

二十屆三中全會強調要健全推進新型城鎮化體制機制。

大家可能聽說過“蘇州梅友機場”這個梗，作為全國最大的工業城市，蘇州一直沒有機場，而人口小城，年年人口凈流出的鶴崗卻要建一座機場。

這種矛盾背后反映的是，經濟發達的地區雖然財政收入較高，但是提供的公共服務對于不斷涌入的人口來說，是嚴重不足的；而經濟相對落后，同時人口凈流出的地方，在轉移支付的慣性下，基建反而是相對過剩的。

結合未來“以人為本”的新型城鎮化戰略推進，財政資源的區域間分配也將進一步建立“財隨人走”的轉移支付機制。

當地沒什么產業，年輕人又往外走的，那就保留基本的民政預算，不再考核當地的經濟指標；而像東部人口和經濟大省，則要加大對教育、醫療、住房等領域的投資，推動“相關公共服務隨人走”。

三、發展經濟

既然提到了經濟建設，十五五規劃也會重點規劃和部署新質生產力。具體又可以分為兩個方面。

一是產業布局突出“因地制宜”，從源頭破除“內卷”。

說白了，當地有什么，你就發展什么產業，而不是什么火你就上馬什么，最后往往都是產能嚴重過剩，被迫內卷式競爭。

“十五五”規劃，全國一盤棋，將從資源稟賦，當地產業配套等方面，對現有的產業格局進行調整。

西部地廣人稀，加上光照條件好，天生就適合發展光伏、風力發電這些，這條產業還可以延伸到制氫，燃料電池；

中部更多的是傳統產業升級，比如河南的人造鉆石，湖南江西的固態電池產業等等；

東部人口和資本凈流入，適合發展人工智能、可控核聚變這樣的前沿科技產業。

大家分工明確，形成錯位競爭，有助于從源頭破除內卷，提高產業能利用率、資產周轉率和投資回報率。

另外一個重要方向便是解決關鍵技術和零部件“卡脖子”問題。

“十五五”時期將重點支持集成電路、工業母機、醫療裝備、基礎軟件、先進材料等制造業重點產業鏈技術和產品攻關。

近期印發的《關于金融支持新型工業化的指導意見》明確提出，要發揮結構性貨幣政策工具激勵作用，引導銀行為上述產業提供中長期貸款。力爭“十五五”時期在人工智能硬件、先進制程芯片制造、生物制造、工業機器人、高端醫療器械等領域形成規模化國際競爭新優勢，培育若干具有世界級競爭力的戰略性新興產業集群。

未來什么產業會迎來大發展？現在基本也算是明牌了。

四、對普通人的影響

以上這些我們從宏觀層面幫大家分析了一下，十五五規劃會產生哪些影響。

當然，大家更關心的是我們的生活、工作和投資會有哪些新的機會？接下來我們詳細聊聊這個話題。

首先就是大家關心的育兒補貼。從8月31日起，各地已全面開放生育補貼的申請，凡是當下未滿3周歲的嬰幼兒，每年都能無條件領到3600元。申請方式也很簡單，微信、支付寶搜索育兒補貼小程序，只需要提交嬰幼兒出生醫學證明，戶口本和銀行卡就行了。

其次是就業。無論是十五五規劃，還是之前的三中全會，一個非常明確的信號便是，發展大城市。不僅僅是半導體、人工智能、核聚變這些先進產業會集中布局在東部沿海城市，甚至很多人心心念念的考公上岸也會受到這些規劃的影響。不久前，住建部原副部長就提出了“公務人員編制數量要與地區常住人口數量相掛鉤”，對于人口大量流出的地區，公務員編制數量也將按比例進行縮減。

這也就意味著，指望回老家，考個安穩的鐵飯碗，現在越來越不現實了。東部未來還將繼續承擔經濟火車頭的作用，能為年輕人提供更多的發展機會和就業選擇，而中西部更多會承擔一些非經濟職能，大部分預算可能都得花到社會保障、環保這些民生領域。

最后是投資。從歷史經驗來看，在“十五五”規劃正式出臺前的一兩個月，市場就會對相關板塊進行下注，短期會是炒作的熱點。而從長期來看，新質生產力的相關板塊是未來幾年我們產業升級的重點，政策會一波波地出臺，業績也會一步步兌現，行業景氣度相對較高。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。

過去70多年，我們實現了站起來，富起來，強起來的歷史使命。今天，中華民族偉大復興的征程，已經來到了最后一棒，接好這一棒，完成這一光榮使命，需要我們所有中國人共同努力。