“更新”是城市發展模式轉變的必然要求

【光明論壇】

近期陸續召開的地方兩會上，“城市更新”成為不少地方政府工作報告部署重點和代表委員們關注焦點。城市更新是城鎮化達到一定階段，城市發展模式轉變的必然要求。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。截至2025年底，常住人口城鎮化率達67.89%，共有9.54億人生活在城鎮，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的內涵式發展階段。

當前，全國各地正在深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述，認真踐行人民城市理念，全面推進城市更新行動。據統計，近兩年全國城市更新8項主要任務，每年投資項目數量穩定在6萬個左右，完成投資額2.5萬億元以上，在優化城市結構、完善城市功能、打造高品質城市空間等方面，取得了實實在在的效果，人民群眾享受到更加安全舒適的居住條件，更加方便高效的公共服務，更加優美宜人的城市環境。

據業內測算，“十五五”期間我國城市更新市場總容量約20萬億元。其中老舊小區改造投資8萬億元以上；城中村及危舊房改造總投資約2.5萬億元；地下管網升級投資約4萬億元，智慧管網改造占比將提升至30%；歷史文脈保護投資約2萬億元。城市更新標準與要求也相應拉高，方法上要求由“碎片式”向“系統型”轉變，強調體檢先行、規劃引領、片區統籌；模式上要求由“重建設”向“重運營”轉變，強調項目運營前置、全生命周期資金平衡，不能簡單地“來多少錢做多少事”；組織上要求由“政府為主”向“多元協同”轉變，強調政府、市場、居民三方合力推進。

為此，應著力打造城鎮老舊小區改造的升級版，堅持老房子、老小區、老社區、老城區改造提升一體謀劃、統籌實施。對建成滿一定年限的住宅小區定期組織體檢，查明安全隱患、設施短板、服務缺陷，實施針對性的改造。重點攻堅危房除險加固、電梯加裝、停車擴容、養老托幼設施補短。對已改造的，重點加強設施運行維護監測、建設長效管護新機制，結合居民訴求與品質提升進行整改完善。

堅持投資于物和投資于人緊密結合，在老舊街區、老舊廠區、歷史文化街區等更新改造中，融合建設生活、商業、文化、旅游、娛樂等新業態、新功能，加強消費型基礎設施建設，營造多元消費新場景，打造一批精品街道、城市客廳、創意園區等活力街區，激活老城新韻、盤活存量空間，讓城市更好成為群眾高品質生活空間。

采取“微基建+全配套”“小規模+多功能”模式，優化綜合服務設施布局，完善社區公共服務設施、便民商業服務設施，建設完備的市政基礎設施和充足的公共活動場地，構建一刻鐘便民生活圈。推動社區適老化、適兒化改造，因地制宜嵌入社區食堂、助老、護幼、充電等便民服務，分人群、分階段、分層次滿足全齡人群需求。做好口袋公園、健康環境與療愈景觀營造，加強無障礙設施、慢行系統建設，做到“居民有需求，社區有服務”。

把握新一輪科技革命帶來的新機遇，將新技術、新材料、新理念應用到房屋設計建造，燃氣、供排水、污水、電力等老舊管網更新改造和橋隧安全提升，打造數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施。提升房屋設計水平，強化科技賦能，助力居民老房子、舊房子變成好房子。聚焦“自主更新、原拆原建”、“五管一廊”、裝配式裝修改造等更新場景，推廣裝配式建筑和建筑工業化適宜技術。推廣居家智能安全守護、環境監測、垃圾分類等物聯網應用，構建便民惠民智慧生活服務圈。

此外，加強城市歷史文化保護與活化。通過加快普查認定，把更多有價值的老街、老建筑納入保護范圍。采用漸進式改造和織補更新方式，修復修繕文化遺產設施，補齊公共服務短板。堅持保護性更新與創新性活化并重，對歷史建筑、工業遺存實行“一樓一策”、精準更新，鼓勵“工業遺存+科創”“老房子+新經濟”等業態融合，讓老舊存量空間煥發新活力。依托城市文化軸線和歷史地段，打造主題式文化街區，推動文化遺產從靜態保存向活態傳承躍升。

下更大功夫提升資金效能、協同政策工具、創新體制機制。注重分類施策，對于純公益項目，優先通過財政資金保障，解決城市安全運行等底線問題；政府主導、市場參與的項目，主要通過價格和收費機制籌措資金，吸引市場參與，分擔改造成本；政府引導、市場為主的項目，以盤活存量為主，依托存量土地、建筑等商業化運作，引導社會資本積極參與。大力探索“片區統籌+政企協同”的系統更新模式，“居民主體+長效治理”的自主更新模式，“文旅導入+功能提升”的存量盤活模式，“按效付費”的基礎設施提質增效模式，有力保障好房子、好小區、好社區、好城區建設，推動建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

（作者：周湘智，系湖南省社會科學院〔湖南省人民政府發展研究中心〕政策研究與智庫建設部部長、研究員）