誰(shuí)也不服誰(shuí)，五年換了六個(gè)總統(tǒng)

在當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月10日，秘魯總統(tǒng)博魯阿爾特被議會(huì)彈劾，緊接著，議會(huì)議長(zhǎng)耶里就任總統(tǒng)職務(wù)，這使得秘魯自2020年以來(lái)，便有了6位總統(tǒng)。

其實(shí)，此次被彈劾的總統(tǒng)博魯阿爾特，也是在其前任總統(tǒng)被彈劾后，才得以上任的，真是一直彈一直爽。

作為一個(gè)總統(tǒng)制國(guó)家，秘魯竟然發(fā)生了如此頻繁的總統(tǒng)職務(wù)的更替，原因固然是多方面的，但是，我相信，秘魯?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，也一定是有著相當(dāng)大的問(wèn)題。

于是，我找到了秘魯憲法的英文版，將其中有關(guān)權(quán)力分配與制度設(shè)計(jì)的章節(jié)讀完后，我確信，制度上的設(shè)計(jì)，是造成秘魯當(dāng)今困局的最大原因之所在。

當(dāng)然，有讀者會(huì)提出文化決定論等諸多觀點(diǎn)，這些觀點(diǎn)當(dāng)然有其道理，拉美的許多國(guó)家，都處于一種治亂循環(huán)之中。然而，五年換了六個(gè)總統(tǒng)，卻不是文化決定論所能解釋的，這其中一定是因?yàn)橹贫仍颉?/p>

秘魯總統(tǒng)五年一屆，任內(nèi)不得參與下一屆總統(tǒng)選舉，但是在卸任后，卻可以參與總統(tǒng)選舉。

這句話到底是什么意思呢？我們還是舉個(gè)例子吧。

假如某位秘魯總統(tǒng)名為何塞，他的任期將在2026年1月1日結(jié)束，而總統(tǒng)選舉定在2025年11月1日。那么何塞是無(wú)法參與2025年11月1日的總統(tǒng)選舉的，到了2026年1月1日，何塞卸任。但是卸任后的他，卻可以參與下下次總統(tǒng)選舉。

所以，秘魯?shù)目偨y(tǒng)任期制度，與韓國(guó)是完全不一樣的。

看起來(lái)，秘魯?shù)目偨y(tǒng)受到了限制，實(shí)則不然，因?yàn)槊佤斂偨y(tǒng)可以無(wú)限卡BUG。

美國(guó)總統(tǒng)可以兩屆，但是秘魯總統(tǒng)在理論上是可以做很多屆的，只要每一屆之間有間隔就行。

這就讓每一個(gè)大人物都留在了權(quán)力角逐場(chǎng)上，場(chǎng)上全是大佬，誰(shuí)也不服誰(shuí)，造成了秘魯政治上的分裂。

然而，這還不是秘魯制度設(shè)計(jì)中最大的問(wèn)題。

秘魯議會(huì)恐怕才是秘魯政治危機(jī)的核心問(wèn)題之所在。

秘魯是一個(gè)總統(tǒng)制國(guó)家，但是議會(huì)卻可以無(wú)理由彈劾罷免總統(tǒng)（可以通過(guò)宣布總統(tǒng)“道德無(wú)能”而將其免職），這種無(wú)理由罷免，實(shí)際上與議會(huì)制國(guó)家中所存在的不信任投票，相差無(wú)幾。

無(wú)理由彈劾的門檻不高，沒(méi)有其他機(jī)構(gòu)的參與，，三分之二以上議員同意就行，只要秘魯議會(huì)通過(guò)彈劾，總統(tǒng)就隨即被解除職務(wù)。秘魯是一院制議會(huì)，所以不會(huì)一個(gè)院負(fù)責(zé)發(fā)起彈劾案，另一個(gè)院負(fù)責(zé)審判，秘魯憲法也沒(méi)有將審理彈劾案的權(quán)力交給其他司法機(jī)構(gòu)。

所以，這就是一種變相的、門檻稍高一些的不信任投票。

然而，秘魯總統(tǒng)是通過(guò)直選而產(chǎn)生的，從政治邏輯上講，他的負(fù)責(zé)對(duì)象，理應(yīng)是秘魯選民，并非是秘魯議會(huì)。

議會(huì)既然可以無(wú)理由地將總統(tǒng)立即解職，那么秘魯?shù)目偨y(tǒng)制實(shí)際上便是徒有其名的，而另一方面，我們卻又不能將其歸類為議會(huì)制。它是一種奇怪的混合體，淪為了四不像。

秘魯議會(huì)另外還有一個(gè)重大問(wèn)題，那就是秘魯?shù)淖h員們，也是不能連任的，他們的任期制度，與總統(tǒng)一樣，議員們的任期之間，必須要有間隔。

這種設(shè)計(jì)實(shí)在是很奇怪，比如，美國(guó)參議院是每?jī)赡旮倪x三分之一，日本參議院是每三年改選二分之一，之所以如此，就是為了讓立法機(jī)構(gòu)不至于在一次選舉后就發(fā)生斷檔，而是最大程度地保障立法機(jī)構(gòu)的連續(xù)性。

雖然美國(guó)眾議院每?jī)赡昃鸵扛倪x，但是現(xiàn)任的議員也是可以參加選舉的，相當(dāng)一部分議員會(huì)贏得連任選舉，因此，眾議院也有連續(xù)性。實(shí)際上，世界上絕大多數(shù)的立法機(jī)構(gòu)，都是這種模式。

也有一些國(guó)家會(huì)對(duì)議員的任期予以限制，但是這種限制卻是著眼于連任次數(shù)，而不是像秘魯這樣，竟然去規(guī)定所有議員都不得參與下一次議員選舉。

所以，秘魯?shù)拿恳粚米h會(huì)，實(shí)際上都是一個(gè)全新的議會(huì)，與上一屆議會(huì)之間沒(méi)有什么關(guān)聯(lián)，議會(huì)存在嚴(yán)重的斷檔，立法工作無(wú)法持續(xù)。

本來(lái)，立法是一種非常專業(yè)性的事務(wù)，需要有立法經(jīng)驗(yàn)的人。議會(huì)內(nèi)的協(xié)商、談判，也需要有經(jīng)驗(yàn)的、在議會(huì)內(nèi)摸爬滾打很多年的人居中協(xié)調(diào)。但是在秘魯，這些都做不到。

盡管一個(gè)議員可以在卸任五年后又當(dāng)選為議員，但是在他的空檔期內(nèi)，很多事情都已經(jīng)起了變化。而且，通過(guò)這種方式再次當(dāng)選的人，也不會(huì)多。

每一屆秘魯議會(huì)，大多數(shù)的議員，都是第一次當(dāng)選。這些人在任職前期時(shí)滿腔熱血、充滿激情、易于蠻干，在任職后期，則因?yàn)闊o(wú)法再次競(jìng)選，而開(kāi)始另謀他職，變得怠惰而松懈。

由于秘魯議會(huì)可以在事實(shí)上無(wú)限制地將總統(tǒng)解職，且每一屆議會(huì)的議員，都與上一屆議會(huì)全然不一樣，每一屆總統(tǒng)，也與上一屆不是同一個(gè)人，所以秘魯?shù)恼芜B續(xù)性非常弱，政策上也是如此。

現(xiàn)在，秘魯在五年多的時(shí)間里，迎來(lái)了第六個(gè)總統(tǒng)。這個(gè)國(guó)家真正需要做的，就是進(jìn)行改革。

這篇文章，其實(shí)并沒(méi)有分析秘魯當(dāng)前的局勢(shì)。博魯阿爾特被解職的直接原因是什么？她是一個(gè)什么樣的人？她應(yīng)不應(yīng)該被解職？現(xiàn)在的總統(tǒng)又怎么樣？都不是本文關(guān)心的問(wèn)題。