64天！一個新質生產力樣本園區的誕生

北京東南部，一片0.61平方公里的土地正悄然成為全國對外開放的新地標。這里創造的“64天審批神話”背后，是一場關于發展速度與質量的深刻變革。

9月中旬，北京亦莊綜合保稅區正式通過國家驗收，標志著全國首個以“新質生產力”為主題的綜合保稅區即將封關運行。

64天，從材料預審到正式獲批，北京亦莊綜合保稅區的驗收流程創下了令人矚目的“亦莊速度”。“亦莊速度”背后，是國家戰略的加速落地。這不僅是行政審批效率的體現，更是國家層面推動新質生產力發展的決心展示。

綜合保稅區作為海關特殊監管區域的最高形態，實行“免征、免稅、保稅、退稅”等政策，是國際貿易的重要平臺。而亦莊綜保區獨具特色地明確了“以發展新質生產力為主題”，這在全國綜保區中尚屬首次。

這一明確定位不是偶然的，它順應了時代發展的迫切需求。當前，全球產業格局深刻變革，科技創新成為國際戰略博弈的主要戰場。面對新一輪科技革命和產業變革，中國必須走出依賴傳統要素驅動的發展模式，向創新驅動發展轉變。亦莊綜保區的快速獲批，正是這種轉變的制度性回應。

為什么是亦莊？

答案在于其深厚的產業積淀與創新生態。北京經濟技術開發區，即“亦莊”，歷經30余年發展，已形成新一代信息技術、新能源汽車和智能網聯汽車、生物技術和大健康、機器人和智能制造等四大主導產業。

這里匯聚了全球頂尖的“燈塔工廠”，孕育了眾多隱形冠軍企業，形成了完整的產業鏈條。亦莊不僅是高端制造的重鎮，更是科技創新的策源地。這里擁有多個國家級技術創新中心和重點實驗室，年研發投入強度保持在6%以上，遠高于全國平均水平。

這里擁有成熟的產業生態和強大的對外開放基礎，為綜保區的建設提供了得天獨厚的條件。數據顯示，2023、2024連續兩年，北京亦莊實際利用外資均超過10億美元，穩居全市第三位。

在“兩區”建設五年來，亦莊組團實際利用外資占全市自貿區總量的43.8%，培育外資研發中心109家，占全市總量的40%。這些數字印證了亦莊在北京對外開放格局中的重要地位。

亦莊的獨特優勢在于其“綜合”功能——不僅是產業園區，更是創新社區和城市新區。這種“三區耦合”的發展模式，為創新要素的集聚和流動提供了得天獨厚的條件。企業在這里不僅能找到生產基地，還能獲得創新支持、人才資源和生活服務，形成了良性的創新生態系統。

亦莊綜保區的使命，正是通過制度型開放，為新質生產力的發展提供沃土。綜合保稅區的特殊政策，能夠有效降低研發、制造、物流等環節的制度性成本，加速創新要素的跨境流動。例如，區內企業可享受進口設備免稅、研發物料保稅、境外貨物自由進出等便利，極大促進了研發創新和高端制造。

這種制度優勢與亦莊現有的產業基礎相結合，產生了強大的化學反應。以中芯京城集成電路項目為例，其投資額高達500億元，建成后將加速國產芯片的自主可控進程。這類高端制造項目對跨境研發、設備進口、技術合作有著強烈需求，綜保區的政策正好契合了這些需求。

綜保區的質態革新

在全國已有上百個綜合保稅區的情況下，亦莊綜保區憑什么脫穎而出？其核心答案就是：全國首個以“新質生產力”為主題的綜合保稅區。

與傳統生產力相比，新質生產力以技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以全要素生產率大幅提升為核心標志。

在亦莊綜保區的規劃中，這一理念得到了充分體現。園區不僅關注傳統的加工貿易，更加注重研發創新和高端服務，積極培育工業品一站式供應平臺、大型設備融資租賃等支撐高精尖產業的保稅服務貿易業態。

這表明，亦莊綜保區不是傳統意義上的海關特殊監管區域，而是集創新孵化、產業加速、對外開放于一體的綜合平臺。

亦莊綜保區的創新特色鮮明。它構建了智慧監管體系，北京海關將以智慧海關建設為契機，在區內探索建立AI智能條件下“在途風險管控、智能監控網絡、智慧查驗監管、精準AEO培育”的全鏈條監管服務模式。

同時，園區緊盯量子信息、基因技術、類人機器人、商業航天等以培育新質生產力為目標的未來產業，結合行業發展趨勢和企業研發生產需求，致力于打造“保稅+”功能升級拓展新模式。

對于企業而言，亦莊綜保區帶來的紅利是實實在在的。拜耳醫藥保健有限公司副總裁嚴森韜表示：“通過亦莊的保稅服務，拜耳醫藥年進口量非常可觀。亦莊綜保區具有區位優勢，且能提供強有力的物流服務，對我們今后開展業務非常有益。”

新引擎的全新啟航

展望未來，亦莊綜保區有望成為首都對外開放高質量發展的新引擎和全國綜合保稅區發展的示范樣板。

北京市政府副秘書長楊爍表示，北京市將以此次驗收為契機，對標國際高標準經貿規則，持續深化制度創新，加快推進亦莊綜保區建設，加強高質量項目引進。

據了解，目前亦莊綜保區意向入區企業已超過80家，封關驗收后明確簽約落地項目30個，涵蓋保稅物流、供應鏈管理、消費品跨境電商等多個“保稅+”服務領域。

北京經開區工委委員、管委會副主任李全表示：“未來，北京亦莊綜合保稅區將依托智慧監管、數字孿生、綠色微網等創新場景，打造全國綜保區數智創新標桿，成為培育新質生產力的核心承載區。”

亦莊綜保區一二期聯動發展策略也頗具前瞻性。隨著一期通過驗收，二期建設即將按下“啟動鍵”。二期產業空間預計建筑面積10萬平方米，將建設保稅展覽展示、保稅檢測維修中心及高端制造廠房，進一步拓展園區的功能和輻射能力。

同時，亦莊綜保區還將進一步完善與兩大機場、其他三個綜保區的聯動發展機制，通過市區聯動，共同構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”的全方位開放格局。這種協同聯動，將大大提升北京整個對外開放體系的效能和競爭力。

從全國范圍看，北京已形成天竺綜保區、大興機場綜保區、中關村綜保區和亦莊綜保區“四足鼎立”之勢。這些各具特色的開放平臺，正以不同維度、不同定位共同推動中國對外開放邁上新臺階。

亦莊綜保區的封關運行不是一個終點，而是一個嶄新的起點。在這里，新質生產力不再是抽象的概念，而是具體化為創新的產業生態、高效的監管模式、協同的開放格局。這片0.61平方公里的土地，正孕育著中國高質量發展的無限可能。

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