錦州重點(diǎn)民生項(xiàng)目“未驗(yàn)先用” 巴安水務(wù)“化債”受阻引關(guān)注

一個(gè)總投資3.34億元的錦州市重點(diǎn)民生建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)包方在未經(jīng)竣工驗(yàn)收、未經(jīng)承包方同意的情況下便將該工程投入使用至今，五年時(shí)間過(guò)去了，承包方上海巴安水務(wù)股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“巴安水務(wù)”）仍在追討該項(xiàng)目2.53億元工程款。

“該項(xiàng)目法律及債權(quán)關(guān)系清晰，爭(zhēng)議僅限發(fā)包方對(duì)工程量的確認(rèn)，無(wú)分包、掛靠或施工糾紛。”近日，巴安水務(wù)副總經(jīng)理洪崗在電話(huà)中告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，正因如此，該公司認(rèn)為追討該工程欠款應(yīng)該比較容易，但錦州水務(wù)（集團(tuán)）有限公司（發(fā)包方，簡(jiǎn)稱(chēng)“錦州水務(wù)集團(tuán)”）一直以各種理由拒不付款。

在當(dāng)前政策推動(dòng)企業(yè)和地方政府積極”化債“的背景下，巴安水務(wù)“化債卡殼”問(wèn)題具有典型性。該公司從2011年上市，到2024年7月被摘牌，直接原因是“面值退市”，深層次原因則是公司業(yè)務(wù)回款失敗引發(fā)流動(dòng)性危機(jī)，疊加債務(wù)違約等問(wèn)題。清理龐大的應(yīng)收款成為巴安水務(wù)退市后的重要工作之一，但正在“自救”的巴安水務(wù)“化債卡殼”，部分應(yīng)收款催收陷入僵局，值得關(guān)注。

圖為錦州水務(wù)集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)及錦凌水庫(kù)供水項(xiàng)目時(shí)間線 資料來(lái)源：天眼查及公開(kāi)資料 制圖：郭新志

項(xiàng)目投運(yùn)五年遲遲未結(jié)算

錦州市錦凌水庫(kù)供水工程是遼寧省的重點(diǎn)工程，是錦州市“十二五”期間的重點(diǎn)民生工程，也是錦州市供水史上第一個(gè)地表水市政供水項(xiàng)目。該工程以錦凌水庫(kù)為水源，經(jīng)一級(jí)泵站加壓后輸送到凈水廠，凈化處理達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)后經(jīng)配水管線重力流配送到錦州市區(qū)供水管網(wǎng)，設(shè)計(jì)規(guī)模為日供水25萬(wàn)噸，工程建設(shè)包括凈水廠一座，一級(jí)加壓泵站一座，660KV變電所一座，輸配水管線26公里，項(xiàng)目占地250畝，投資概算5.78億元。該工程主要是解決錦州市地下水超采和水資源供需矛盾問(wèn)題，保障錦州城區(qū)中長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定供水。

2013年末，錦州市自來(lái)水總公司（即錦州水務(wù)集團(tuán)前身）水源工程建設(shè)辦公室就錦州市錦凌水庫(kù)工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，2014年1月6日在錦州市公共資源交易中心開(kāi)標(biāo)，巴安水務(wù)、中億豐建設(shè)集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合體（簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合體”）中標(biāo)。2014年2月，聯(lián)合體與錦州水務(wù)集團(tuán)簽訂了施工合同，合同簽約價(jià)3.3395億元。合同工期為2014年3月14日至2015年9月15日（總工期為550日歷天）。

錦州水務(wù)集團(tuán)官網(wǎng)顯示，該集團(tuán)于2017年5月正式掛牌成立，由原錦州自來(lái)水有限公司及其子公司和錦凌水庫(kù)建設(shè)公司組建而成。巴安水務(wù)是一家專(zhuān)業(yè)從事環(huán)保能源領(lǐng)域的智能化、全方位技術(shù)解決方案運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，主營(yíng)業(yè)務(wù)涵蓋工業(yè)水處理、市政水處理、固廢處理及天然氣調(diào)壓站與分布式能源四大板塊。其業(yè)務(wù)特點(diǎn)決定了公司主要客戶(hù)多為國(guó)企或地方政府部門(mén)。

2014年4月12日，錦凌水庫(kù)供水工程進(jìn)行開(kāi)工剪彩。然而，因種種原因，該項(xiàng)目并未如期完工。

巴安水務(wù)告訴記者，2015年，錦凌水庫(kù)供水工程項(xiàng)目的土建工程基本完成。2019年2月20日，監(jiān)理單位沈陽(yáng)方新正達(dá)建設(shè)監(jiān)理有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“沈陽(yáng)方新正達(dá)”）總監(jiān)理工程師組織了項(xiàng)目的竣工預(yù)驗(yàn)收工作。2019年3月30日，聯(lián)合體完成所有預(yù)驗(yàn)收問(wèn)題整改并得到沈陽(yáng)方新正達(dá)的書(shū)面確認(rèn)。經(jīng)聯(lián)合體自檢，該工程質(zhì)量合格、資料完備，已具備驗(yàn)收條件，于是聯(lián)合體按工程竣工驗(yàn)收規(guī)范于2019年5月17日提交了竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，請(qǐng)錦州水務(wù)集團(tuán)按照聯(lián)合體已經(jīng)提交的驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告組織竣工驗(yàn)收。

然而，巴安水務(wù)沒(méi)有等來(lái)工程竣工驗(yàn)收。公司稱(chēng)，2019年6月28日，錦州水務(wù)集團(tuán)在未得到聯(lián)合體同意的前提下，將該工程正式投產(chǎn)使用，并使用至今。 9月15日，記者在錦州市太和區(qū)后山河營(yíng)子村附近看到，一座長(zhǎng)約1000米、近十層樓高的大壩巍然聳立，通往水庫(kù)的入口有專(zhuān)人值守，水庫(kù)不允許社會(huì)車(chē)輛進(jìn)入。當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，錦凌水庫(kù)是錦州市主要的自來(lái)水水源地，已經(jīng)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)了多年，錦州市政府加強(qiáng)了庫(kù)區(qū)管理，如今已不允許進(jìn)入。不過(guò)，偌大的一個(gè)重要民生工程，在持續(xù)給錦州市近50萬(wàn)戶(hù)居民供應(yīng)自來(lái)水多年后，該工程至今卻仍處于未竣工驗(yàn)收狀態(tài)，還有大額工程款拖欠至今。

錦州水務(wù)集團(tuán)至今未付剩余工程款，背后有何難言之隱？

工程量分歧難以彌合

記者采訪獲悉，一個(gè)重要原因是錦州水務(wù)集團(tuán)對(duì)錦凌水庫(kù)供水工程的工程量計(jì)量結(jié)果不認(rèn)可。該公司既不認(rèn)可監(jiān)理單位計(jì)量結(jié)果，也不認(rèn)可司法鑒定結(jié)果。

在巴安水務(wù)看來(lái)，如果“三方”（發(fā)包方、承包方、監(jiān)理機(jī)構(gòu)）對(duì)錦凌水庫(kù)供水工程的工程量無(wú)法協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)，那么就應(yīng)該以司法鑒定結(jié)果為準(zhǔn)，但如今錦州水務(wù)集團(tuán)卻連司法鑒定結(jié)果都不認(rèn)，其付款的誠(chéng)意讓人生疑。

巴安水務(wù)提供的一份材料指出，2020年巴安水務(wù)多次找錦州水務(wù)集團(tuán)溝通，希望讓其盡快組織竣工驗(yàn)收并進(jìn)行結(jié)算審計(jì)，但對(duì)方在占有并投運(yùn)長(zhǎng)達(dá)20多個(gè)月的前提下仍以多種借口不予驗(yàn)收和結(jié)算。巴安水務(wù)多次派專(zhuān)業(yè)人員去現(xiàn)場(chǎng)解決相關(guān)消缺問(wèn)題，但仍拖欠工程款。2021年7月，巴安水務(wù)在多次協(xié)商無(wú)果的情況下，不得不向法院提起訴訟，并對(duì)錦州水務(wù)集團(tuán)的房產(chǎn)、車(chē)輛、銀行賬戶(hù)進(jìn)行查封。

2022年，錦州水務(wù)集團(tuán)時(shí)任董事長(zhǎng)劉杰熙代表公司與巴安水務(wù)達(dá)成和解協(xié)議，要求巴安水務(wù)先行解封房產(chǎn)、車(chē)輛、銀行賬戶(hù)，之后支付履約保證金2500萬(wàn)元，并出售一處辦公樓用于支付部分工程款。然而，在巴安水務(wù)履約完成解封房產(chǎn)、車(chē)輛、銀行賬戶(hù)后，錦州水務(wù)集團(tuán)拒絕履約支付保證金和工程款。

錦州水務(wù)集團(tuán)將不結(jié)算的責(zé)任拋給了聯(lián)合體。該公司指出，在整個(gè)工程建設(shè)期間，由于承包方（指“聯(lián)合體”）管理混亂、協(xié)調(diào)不力等因素，給建設(shè)期的設(shè)備安裝等工作和工程后期的調(diào)試等工作造成了很多負(fù)面影響，未能良好履行承包方應(yīng)盡的合同義務(wù)，整個(gè)工程原計(jì)劃2015年9月15日竣工，但實(shí)際開(kāi)工時(shí)間為2015年4月5日，2019年6月28日通水試運(yùn)行，歷時(shí)五年多時(shí)間，工期嚴(yán)重滯后，該工程項(xiàng)目至今未完工未結(jié)算。

對(duì)此，巴安水務(wù)承認(rèn)工期延誤，但該公司認(rèn)為，由于錦州水務(wù)集團(tuán)遲遲未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可等手續(xù)，導(dǎo)致該工程無(wú)法按計(jì)劃時(shí)間開(kāi)工。該工程開(kāi)工后由于無(wú)施工圖（施工圖于2018年12月31日才通過(guò)審查），聯(lián)合體只能按照錦州水務(wù)集團(tuán)的要求進(jìn)行施工，在施工過(guò)程中又不斷發(fā)生設(shè)計(jì)變更和合同外施工內(nèi)容，產(chǎn)生大量簽證，加上錦州水務(wù)集團(tuán)配合工作不及時(shí)以及冬季停工等原因?qū)е鹿て诓粩嘌娱L(zhǎng)。

對(duì)于雙方頗有分歧的工程量問(wèn)題，錦州市中級(jí)人民法院委托遼寧中成建正工程管理咨詢(xún)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“遼寧中成建正公司”）對(duì)錦州水務(wù)集團(tuán)的錦凌水庫(kù)項(xiàng)目土建、工藝、電氣、自控、暖通、外管網(wǎng)、景觀工程進(jìn)行工程造價(jià)鑒定。

2022年6月21日，遼寧中成建正公司出具的鑒定意見(jiàn)書(shū)顯示，鑒定錦凌水庫(kù)供水工程整體造價(jià)為301,262,409.00元（含錦州水務(wù)集團(tuán)已支付工程款163,616,317.07元）。記者采訪獲悉，錦州水務(wù)集團(tuán)前后已支付的工程進(jìn)度款合計(jì)1.636億元。根據(jù)司法鑒定，錦州水務(wù)集團(tuán)尚欠工程款金額為2.07億元，逾期利息3500萬(wàn)元；履約保證金2500萬(wàn)元，逾期利息427萬(wàn)元。合計(jì)欠款2.71億元。

巴安水務(wù)對(duì)上述鑒定結(jié)果未提出異議，但錦州水務(wù)集團(tuán)并不認(rèn)可。該集團(tuán)要求該項(xiàng)目監(jiān)理方沈陽(yáng)方新正達(dá)對(duì)簽證單涉及工程事項(xiàng)及工程量進(jìn)行核實(shí)，查明數(shù)張簽證單不屬實(shí)，錦州水務(wù)集團(tuán)由此認(rèn)為聯(lián)合體可能存在虛報(bào)工程量問(wèn)題。

2022年10月10日，錦州水務(wù)集團(tuán)以被虛假訴訟、有犯罪事實(shí)（指簽證單不實(shí)）為由，向錦州市公安局太和分局報(bào)案，巴安水務(wù)隨后被警方立案?jìng)刹椤Ｈ欢?023年9月13日，錦州市公安局太和分局以調(diào)查后沒(méi)有發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)為由，撤回刑事立案。

巴安水務(wù)的司法追討欠款進(jìn)程由于此次刑事立案而直接中斷，公司追討欠款再次回到原點(diǎn)。

“化債”受阻拖累公司自救

至記者發(fā)稿，巴安水務(wù)已就該項(xiàng)目再度向法院提起訴訟，追討工程欠款。雙方爭(zhēng)議至今未解，當(dāng)事方也深受影響。

錦州水務(wù)集團(tuán)2017年掛牌，盡管手握需求穩(wěn)定、現(xiàn)金流穩(wěn)定的城市供水業(yè)務(wù)，但近年來(lái)公司高管變動(dòng)頻繁、債務(wù)纏身、法律糾紛不斷。

記者注意到，2019年6月，幾乎就在錦凌水庫(kù)供水項(xiàng)目投運(yùn)之際，按照錦州市國(guó)資委安排，錦州水務(wù)集團(tuán)將水務(wù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)陸續(xù)轉(zhuǎn)讓給錦州潤(rùn)萬(wàn)家城市供水有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“潤(rùn)萬(wàn)家公司”），潤(rùn)萬(wàn)家公司享有供水資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入并承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)成本，供水資產(chǎn)仍歸錦州水務(wù)集團(tuán)所有。天眼查數(shù)據(jù)顯示，潤(rùn)萬(wàn)家公司股東為：錦州水興實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“水興實(shí)業(yè)公司”），持股99%；錦州華信資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（集團(tuán)）有限公司，持股1%；水興實(shí)業(yè)公司由錦州文旅（集團(tuán)）有限公司100%持股，公司法人代表、董事長(zhǎng)均為蔣斌，總經(jīng)理為安慶武，與錦州水務(wù)集團(tuán)存在交叉任職的情形。

圖為錦州水務(wù)集團(tuán)與潤(rùn)萬(wàn)家公司在同一棟樓辦公。郭新志 攝

錦州水務(wù)集團(tuán)控股股東錦州市城市建設(shè)投資發(fā)展（集團(tuán)）有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“錦州城投”）披露的公告顯示，受2019年6月供水資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓影響，錦州水務(wù)集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入出現(xiàn)大幅下滑。2015年—2020年，自來(lái)水收入分別為1.96億元、1.99億元、2.01億元、2.05億元、1.31億元、0.48億元。

“水務(wù)資產(chǎn)是錦州水務(wù)集團(tuán)的核心資產(chǎn)和主要利潤(rùn)來(lái)源，轉(zhuǎn)讓出去后，將使錦州水務(wù)集團(tuán)呈現(xiàn)空殼化的風(fēng)險(xiǎn)。”10月15日，知名財(cái)稅審專(zhuān)家劉志耕在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，錦州水務(wù)集團(tuán)這種“收入剝離、成本留存”的模式，涉嫌轉(zhuǎn)移利潤(rùn)。

值得注意的是，錦州水務(wù)集團(tuán)掛牌至今，公司已經(jīng)換了三任董事長(zhǎng)。9月16日下午，記者在錦州水務(wù)集團(tuán)辦公樓見(jiàn)到該公司現(xiàn)任董事長(zhǎng)蔣斌，對(duì)于公司近三年的經(jīng)營(yíng)情況以及與巴安水務(wù)的工程欠款等問(wèn)題，記者向其遞交了采訪提綱。至記者發(fā)稿，錦州水務(wù)集團(tuán)未予回應(yīng)。

天眼查數(shù)據(jù)顯示，錦州水務(wù)集團(tuán)共有兩條“限制高消費(fèi)”記錄，發(fā)布日期均為2025年4月14日，執(zhí)行法院為“錦州市太和區(qū)人民法院”。此外，公司有221條司法案件記錄，其中2025年共4條。

巴安水務(wù)亦因該項(xiàng)目糾紛“化債”受阻。該公司從2011年上市，到2024年7月被摘牌，前后不過(guò)13年。復(fù)盤(pán)來(lái)看，公司摘牌直接原因是“面值退市”，深層次原因則是公司業(yè)務(wù)回款失敗引發(fā)流動(dòng)性危機(jī)，疊加信息披露違規(guī)、債務(wù)違約、監(jiān)管立案，最終股價(jià)崩盤(pán)，走向面值退市。清理龐大的應(yīng)收款成為巴安水務(wù)退市后的重要工作之一，公司寄望于利用回籠的資金清償自身債務(wù)。

“近幾年公司一直在大力回收應(yīng)收賬款，積極協(xié)商支付上游供應(yīng)商的欠款。”洪崗告訴記者，該公司目前應(yīng)收賬款余額近20億元，欠款主體大部分為國(guó)企或地方政府，目前公司已經(jīng)起訴六盤(pán)水、泰安兩地政府部門(mén)。“錦凌水庫(kù)項(xiàng)目在眾多項(xiàng)目中屬于比較干凈、法律關(guān)系債權(quán)關(guān)系比較明晰，我們投入了很多資源，都認(rèn)為應(yīng)該是最快能夠追回欠款的，可以消化一大部分公司應(yīng)付賬款，卻沒(méi)想到如此波折，至今還沒(méi)追回，這將影響到公司對(duì)上游供應(yīng)商的付款。”（記者 郭新志）

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