爭創(chuàng)“楓橋式人民法庭” | 上海寶山月浦法庭 “月浦范式”破解城鄉(xiāng)基層治理難題

文 | 曲勁松 李嘯飛 林文龍

小橋流水依舊，青磚白瓦如故。上海市寶山區(qū)月浦鎮(zhèn)靜臥于長江入海口，千年吳淞水驛的脈動與現(xiàn)代都市的呼吸在此交織。在這里，繁華商貿(mào)與傳統(tǒng)農(nóng)宅共生，家庭作坊與工業(yè)園區(qū)并存，傳統(tǒng)家事鄰里糾紛與電商合同、快遞等新業(yè)態(tài)矛盾交錯發(fā)生……在這樣一片底蘊與挑戰(zhàn)并存、詩意與活力共生的土地上，上海市寶山區(qū)人民法院月浦人民法庭緊扣城郊法庭功能定位，以數(shù)字法院建設(shè)為引擎，將新時代“楓橋經(jīng)驗”精準注入超大城市治理脈絡(luò)，創(chuàng)新構(gòu)建“把脈體檢—對癥開方—源頭預(yù)防”的治理模式，形成了辨識度高、實操性強的“月浦范式”，為破解城鄉(xiāng)基層治理難題提供生動樣本。

數(shù)據(jù)研判繪就糾紛“熱力圖”

月浦法庭轄區(qū)常住人口逾30萬人，其中外來人口占比近半；鄉(xiāng)村數(shù)量占寶山區(qū)鄉(xiāng)村總數(shù)一半以上。轄區(qū)內(nèi)社會矛盾呈現(xiàn)主體多元化、形式多樣化等特征。為實現(xiàn)對轄區(qū)矛盾的精準研判，月浦法庭依托上海市高級人民法院大數(shù)據(jù)模型，協(xié)同轄區(qū)綜治中心、司法所、派出所，織就數(shù)據(jù)共享“一張網(wǎng)”，定期生成《轄區(qū)矛盾糾紛成訟分析報告》（以下簡稱《報告》），讓海量案例數(shù)據(jù)“開口說話”，精準繪制出一幅動態(tài)更新的糾紛“熱力圖”。

據(jù)2024年《報告》顯示，月浦法庭轄區(qū)內(nèi)2024年涉外賣、快遞等新就業(yè)形態(tài)人員的道路交通事故達235件，同比增長12.39%。其中，騎手擔主責以上情形的占比居高，且人身傷害后果嚴重，保險覆蓋仍存盲區(qū)。同時，“熱力圖”還直觀鎖定事故高發(fā)地點，并將周邊快遞站點一一標注，為靶向治理提供了精準坐標。

“《報告》使我們真正做到了對矛盾隱患心中有數(shù)、手中有策。”月浦鎮(zhèn)黨委書記李強表示。近三年來，月浦法庭持續(xù)向黨委、政府報送此類報告，有力推動了城鄉(xiāng)基層治理從事后處置向事前預(yù)防智慧轉(zhuǎn)型。

此外，為推動矛盾糾紛源頭防范化解，月浦法庭系統(tǒng)分析轄區(qū)交通事故數(shù)據(jù)，精準識別騎手行為模式、路段風險、保險盲區(qū)等多重誘因，以司法建議的形式，將數(shù)據(jù)洞察轉(zhuǎn)化為治理策略，反饋至企業(yè)及相關(guān)單位，推動完善管理機制。

沉浸式培訓指導(dǎo)人民調(diào)解

“現(xiàn)在我們開始抽取角色，還有誰沒有抽簽？”月浦法庭副庭長蘇東東話音剛落，旁邊的一眾“演員”便紛紛響應(yīng)。原來，老倪搬進新農(nóng)村改建的新樓房不久，便發(fā)現(xiàn)家中漏水，他懷疑與樓上老朱家有關(guān)。在溝通無果后，老倪一氣之下將老朱及物業(yè)公司起訴至月浦法庭。

這原本是月浦法庭受理的一起涉鄰里糾紛的真實案例。法官在解決糾紛后，將案件改編成“劇本殺”的形式用于人民調(diào)解員的培訓。人民調(diào)解員們通過抽簽隨機確定擬扮演的村委會主任、物業(yè)工作人員、雙方當事人等角色，模擬基層社區(qū)調(diào)解。在法官的指導(dǎo)下，各方人員從各執(zhí)一詞，到換位思考，最終實現(xiàn)握手言和。通過這種沉浸式體驗，人民調(diào)解員更直觀地掌握了化解此類矛盾糾紛的技巧，并在模擬事件中提升了調(diào)解能力。

在精準研判的基礎(chǔ)上，月浦法庭進一步延伸司法職能，通過建立機制、創(chuàng)新方式、優(yōu)化模式，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解指導(dǎo)工作規(guī)范化、常態(tài)化和實效化。該做法于2024年年初入選最高人民法院“打造楓橋式人民法庭，做實指導(dǎo)調(diào)解法定職能”典型案例。為了夯實人民調(diào)解員的法律專業(yè)知識基礎(chǔ)，月浦法庭創(chuàng)新人民調(diào)解員“沉浸式”培訓方式，制訂人民調(diào)解員“理論+實戰(zhàn)”培訓計劃，指定資深法官作為培訓負責人，通過“以審代課”“以案釋法”及“參與調(diào)解”相結(jié)合的沉浸式定期培訓，提升人民調(diào)解員法律知識水平，深化調(diào)解技巧。

村規(guī)民約催生“無訟”村居

“子女須依法履行贍養(yǎng)父母責任，保障老人衣食住行、醫(yī)療需求，不得以已分家、財產(chǎn)分割等理由推脫贍養(yǎng)義務(wù)……”2025年2月19日，在羅店鎮(zhèn)蔡家弄村舉行的道德宣講會上，《羅店鎮(zhèn)蔡家弄村“孝文化”公約》（以下簡稱《公約》）在經(jīng)過民議、民定等程序后正式公布實施。

2025年2月19日，上海市寶山區(qū)人民法院月浦人民法庭干警入村開展“孝文化”宣講活動 供圖 上海市寶山區(qū)人民法院

提到制定《公約》的初衷，一段跨越20余年的溫暖故事浮出水面。蔣某原為張老太兒子的未婚妻，婚禮前夕男方因意外事故離世。此后，近20年的漫長歲月里，蔣某就像女兒一樣盡心盡責地照顧張老太，用實際行動詮釋了超越血緣的親情與孝道。因張老太年事已高，蔣某便向法院申請成為張老太的監(jiān)護人。月浦法庭敏銳捕捉該起案件背后的社會主義核心價值觀，將蔣某樹立為道德榜樣的同時，還發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和引領(lǐng)作用，積極牽頭指導(dǎo)蔡家弄村制定《公約》。通過深入調(diào)研村情民意，結(jié)合法律與道德規(guī)范，月浦法庭與村民們共同探討、精心打磨《公約》每一項條款，旨在通過明確的規(guī)范和引導(dǎo)，讓孝老愛親的觀念深入人心，形成良好的村民村風。《公約》頒布后，蔡家弄村的家事訴訟糾紛逐漸減少，目前已經(jīng)成為“無訟”村居。

此外，月浦法庭還協(xié)助羅店鎮(zhèn)、沈家橋、聚源橋等村制定寵物管理、非遺傳承、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容的“微村規(guī)”“微民約”，截至2024年年底，共推動轄區(qū)內(nèi)26個村制定、修訂村規(guī)民約，初步形成了源頭預(yù)防、多元化解糾紛的鄉(xiāng)村治理新格局，成功創(chuàng)建6個“無訟”村居，矛盾糾紛發(fā)生率同比下降30%。

以成訟報告精準把脈、沉浸調(diào)解靶向開方、村規(guī)民約源頭固本，月浦法庭將法治的理性、數(shù)治的精準、德治的溫度與自治的活力熔鑄一爐，構(gòu)建城鄉(xiāng)基層治理新格局，讓“滬上江南”綻放出城鄉(xiāng)基層善治的最美“楓”景。

本期封面及目錄

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《中國審判》雜志2025年第18期

中國審判新聞半月刊·總第376期

編輯/孫敏