36億千瓦的挑戰(zhàn)：風(fēng)能北京宣言2.0能否兌現(xiàn)中國(guó)新能源的雄心

在2025年北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)（China Wind Power 2025）開(kāi)幕式上，《風(fēng)能北京宣言2.0》正式發(fā)布。

宣言提出，要以實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）為核心牽引，到2060年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到50億千瓦，2030年超過(guò)13億千瓦、2035年超過(guò)20億千瓦，成為國(guó)家能源安全與氣候治理的雙支柱。“十五五”期間，中國(guó)風(fēng)電年均新增裝機(jī)不低于1.2億千瓦，其中海上風(fēng)電裝機(jī)不低于1500萬(wàn)千瓦。

與2020年首版宣言相比，這一版本首次把風(fēng)電發(fā)展上升為氣候治理工程，強(qiáng)調(diào)從“裝機(jī)數(shù)量增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)能力建設(shè)”，要求在政策、投資、調(diào)度和市場(chǎng)機(jī)制上同步改革，讓風(fēng)電真正成為新型電力系統(tǒng)的主力電源。

宣言的雄心：

風(fēng)電成為能源體系“主力電源”

宣言發(fā)布的時(shí)點(diǎn)極具象征意義。今年9月，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下更新了國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件，提出到2035年非化石能源消費(fèi)比重超過(guò)30%，風(fēng)電和太陽(yáng)能總裝機(jī)容量要達(dá)到2020年的六倍以上，力爭(zhēng)36億千瓦。

這意味著，中國(guó)將在未來(lái)十年間幾乎重建一個(gè)完整的新能源系統(tǒng)。風(fēng)能北京宣言正是在這一新目標(biāo)下，對(duì)風(fēng)電板塊提出更高定位——不僅要在總量上貢獻(xiàn)半壁江山，更要在系統(tǒng)可靠性、碳減排和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面承擔(dān)核心角色。

宣言的主要內(nèi)容集中在四個(gè)方向：

一是提出階段性裝機(jī)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)提供量化支撐；

二是要求完善并網(wǎng)和消納機(jī)制，推動(dòng)儲(chǔ)能、電網(wǎng)與市場(chǎng)調(diào)度體系協(xié)同發(fā)展；

三是呼吁加快海上風(fēng)電和分散式風(fēng)電布局，構(gòu)建多元化供能格局；

四是強(qiáng)調(diào)在氣候談判中提升中國(guó)風(fēng)電的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

這份宣言標(biāo)志著中國(guó)風(fēng)電發(fā)展邏輯正在從“裝機(jī)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)導(dǎo)向”，從補(bǔ)充電源轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉大w系的主體。未來(lái)風(fēng)電的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不再是單一的度電成本，而是能否與電網(wǎng)、儲(chǔ)能和電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)行。

宣言的發(fā)布也為即將進(jìn)入的“十五五”時(shí)期定下方向。按照規(guī)劃，2026年至2030年中國(guó)風(fēng)電年均新增裝機(jī)不低于1.2億千瓦，海上風(fēng)電每年新增不低于1500萬(wàn)千瓦。這些數(shù)字反映出產(chǎn)業(yè)層面對(duì)風(fēng)電的系統(tǒng)性信心，也預(yù)示著新一輪投資周期即將啟動(dòng)。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，風(fēng)電將在未來(lái)十年繼續(xù)擔(dān)當(dāng)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主力，成為非化石能源占比提升的決定性變量。

從目標(biāo)到現(xiàn)實(shí)：

36億千瓦背后的壓力與路徑

然而，宣言描繪的宏偉藍(lán)圖，也意味著前所未有的執(zhí)行壓力。根據(jù)測(cè)算，如果從2024年的14億千瓦增長(zhǎng)到2035年的32至36億千瓦，年均新增裝機(jī)需在1.6億至2億千瓦之間，其中風(fēng)電約占三分之一。

以此推算，未來(lái)十年中國(guó)需新增約8億千瓦風(fēng)電，總裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到13億千瓦以上，年均投資規(guī)模或超過(guò)4000億元。

這一節(jié)奏幾乎相當(dāng)于每年再建設(shè)一個(gè)“十四五”時(shí)期的全部新增容量，意味著政策、資金、土地、電網(wǎng)和消納能力都必須協(xié)同提速。

目前，全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)容量已達(dá)5.7億千瓦，利用率超過(guò)95%，但區(qū)域不平衡問(wèn)題依然突出。

內(nèi)蒙古、甘肅等資源富集區(qū)存在階段性限電，而華東、華南等負(fù)荷中心則受限于接入能力和海上施工周期。

要實(shí)現(xiàn)宣言提出的高目標(biāo)，中國(guó)風(fēng)電必須突破三重約束：一是電網(wǎng)消納瓶頸，需要通過(guò)特高壓和跨省市場(chǎng)化交易擴(kuò)大輸送半徑；二是儲(chǔ)能與調(diào)峰能力不足，需大規(guī)模配置電化學(xué)與抽水儲(chǔ)能系統(tǒng)；三是項(xiàng)目審批和土地資源約束，尤其是沿海和內(nèi)陸分布式項(xiàng)目的政策協(xié)調(diào)問(wèn)題。

從投資角度看，風(fēng)電擴(kuò)張的資本壓力也不可忽視。若按行業(yè)測(cè)算實(shí)現(xiàn)36億千瓦的風(fēng)光裝機(jī)，總投資將超過(guò)10萬(wàn)億元，其中風(fēng)電部分約占5萬(wàn)億元，電網(wǎng)與儲(chǔ)能投資則需再投入3至4萬(wàn)億元。

資金來(lái)源不僅依賴(lài)央企和政策性銀行，還需社會(huì)資本通過(guò)綠色債券、碳市場(chǎng)收益等方式介入。然而，近期136號(hào)文取消了新能源的確定性收益，這意味著投資回報(bào)的不確定性加大，使得高投入與合理回報(bào)之間的平衡更加復(fù)雜，也將成為風(fēng)電發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

在產(chǎn)業(yè)層面，中國(guó)風(fēng)電裝備體系的成熟度為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了技術(shù)基礎(chǔ)。10兆瓦級(jí)海上風(fēng)機(jī)已實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)，葉片國(guó)產(chǎn)化率超過(guò)90%，陸上風(fēng)電機(jī)組平均容量持續(xù)提升。AI預(yù)測(cè)運(yùn)維、數(shù)字孿生風(fēng)場(chǎng)、柔性直流并網(wǎng)等技術(shù)，正逐步提升系統(tǒng)韌性與運(yùn)行穩(wěn)定性。未來(lái)五年將成為技術(shù)轉(zhuǎn)型與系統(tǒng)治理的關(guān)鍵窗口期，風(fēng)電的競(jìng)爭(zhēng)將從速度之爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)效率與智能化水平的競(jìng)爭(zhēng)。

36億千瓦的國(guó)家目標(biāo)，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)打開(kāi)了歷史級(jí)的發(fā)展窗口，但它同時(shí)也是一次考驗(yàn)。從裝機(jī)規(guī)模到系統(tǒng)治理，從政策信號(hào)到資本邏輯，中國(guó)風(fēng)電正從“量的積累”走向“質(zhì)的躍升”。

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