救財(cái)政，湖北加壓推進(jìn)國(guó)有“三資三化”改革

10月16日，湖北省長(zhǎng)的一句：“一切國(guó)有資源盡可能資產(chǎn)化、一切國(guó)有資產(chǎn)盡可能證券化、一切國(guó)有資金盡可能杠桿化”刷屏，也揭開了湖北國(guó)有“三資”改革的面紗。

事實(shí)是，今年4月，湖北印發(fā)《湖北省深化國(guó)有“三資”管理改革推動(dòng)大財(cái)政體系建設(shè)走深走實(shí)總體工作方案》。半年之后，湖北省再一次強(qiáng)調(diào)推行國(guó)有“三資”改革而已。

湖北省長(zhǎng)的“三個(gè)一切”的提法，市場(chǎng)讀出的是新一輪國(guó)企賣資產(chǎn)，這是誤讀。

湖北國(guó)有“三資”改革訴求很單純：救財(cái)政。用當(dāng)?shù)毓倜降脑捳f：政府普遍面臨財(cái)政收入增速放緩與剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)的雙重壓力，傳統(tǒng)的土地財(cái)政和稅收增長(zhǎng)模式難以為繼。

近日，河南有一只業(yè)績(jī)虧損的股票漲得很兇，已經(jīng)連續(xù)9個(gè)漲停了，它就是大有能源。它的大股東是河南能源集團(tuán)，而河南能源集團(tuán)又剛被河南平煤神馬集團(tuán)吞并，這給市場(chǎng)傳遞了清晰的聲音，河南國(guó)有煤炭資源整合，大有能源有注入國(guó)有煤炭資產(chǎn)的想像力。

顯見，河南國(guó)有資產(chǎn)證券化或?qū)⑼七M(jìn)。

更猛的是湖北省。

今年4月，湖北印發(fā)《湖北省深化國(guó)有“三資”管理改革推動(dòng)大財(cái)政體系建設(shè)走深走實(shí)總體工作方案》。

落實(shí)這一方案好的個(gè)案是，截止9月，宜昌市共盤活利用國(guó)有“三資”231.5億元，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用收入40.3億元、增長(zhǎng)30%。

擁有6萬多億國(guó)有“三資”的武漢市，今年也累計(jì)盤活資產(chǎn)2061.52億元，實(shí)現(xiàn)盤活收入1110.47億元。

在國(guó)有“三資”改革深入之際，湖北省長(zhǎng)提出“三個(gè)一切”，不如說，湖北對(duì)推進(jìn)“三資”改革有著更強(qiáng)烈的緊迫感。

原因正是政府普遍面臨財(cái)政收入增速放緩與剛性支出持續(xù)增長(zhǎng)的雙重壓力，傳統(tǒng)的土地財(cái)政和稅收增長(zhǎng)模式難以為繼。

如果從湖北國(guó)有“三資”改革訴求目標(biāo)看，就是救財(cái)政，當(dāng)然更準(zhǔn)確地說，是轉(zhuǎn)變財(cái)政收入方式。過去是土地財(cái)政，現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政。

國(guó)有資產(chǎn)能不能成為一種持續(xù)的財(cái)政來源？有可能，但前提是國(guó)有經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。

湖北列舉的國(guó)有“三資”指的是，國(guó)有資源、國(guó)有資產(chǎn)與國(guó)有資金看：

國(guó)有資源，主要指國(guó)有礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地、數(shù)據(jù)等6類資源。

國(guó)有資產(chǎn)，主要指實(shí)物、股權(quán)、債權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來收益權(quán)等5類資產(chǎn)。

國(guó)有資金，主要指趴在賬上的“閑置和低效”兩類國(guó)有資金。

湖北的改革策略是，國(guó)有資源資產(chǎn)化，國(guó)有資產(chǎn)證券化，國(guó)有資金杠桿化，即“三資三化”。

這其中，國(guó)有資源具有運(yùn)營(yíng)屬性，是政府與市場(chǎng)有效銜接的關(guān)鍵，也是提供地方政府收入的根本來源。國(guó)有資產(chǎn)資本證券化，就有不確定性。畢竟并非所有的國(guó)有資產(chǎn)都是優(yōu)質(zhì)的。國(guó)有資金的杠桿化則是撬動(dòng)社會(huì)資本優(yōu)化國(guó)資產(chǎn)業(yè)布局，提升地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，或者說是投資未來的。

那么，如果實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)改革呢？湖北省長(zhǎng)的觀點(diǎn)具有清晰的改革意識(shí)：能用則用、不用則售、不售則租、能融則融。

如果說，國(guó)有資源是地方政府在基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)內(nèi)的布局（當(dāng)然也有能夠資產(chǎn)化的資源），一時(shí)難以入市，那么，政府擁有的國(guó)有資產(chǎn)，主要指實(shí)物、股權(quán)、債權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來收益權(quán)等5類資產(chǎn)則明顯具有市場(chǎng)屬性，針對(duì)性地開展“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”市場(chǎng)化動(dòng)作大有變現(xiàn)的機(jī)會(huì)。

顯然，這一次，至少湖北省的國(guó)有資產(chǎn)改革是相當(dāng)積極有為的。

當(dāng)然，一向被市場(chǎng)詬病，效率低下的國(guó)有企業(yè)，近年來，一直在改革，可是卻沒有在所有權(quán)的市場(chǎng)化改革上動(dòng)過真刀，大都不過是國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部進(jìn)行小修小補(bǔ)，并沒有真正提升國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率，反而成為地方政府的財(cái)政帶來持續(xù)的壓力，甚至因占用大量的地方銀行信貸，擠壓了民企貸款的機(jī)會(huì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)成為地方政府轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的攔路虎。

這次湖北省的國(guó)有“三資”改革，當(dāng)然也是市場(chǎng)倒逼的。除了土地財(cái)政枯竭之外，國(guó)有資產(chǎn)的低效運(yùn)營(yíng)已積重難返，不改革必然讓更多的國(guó)有資產(chǎn)沉沒。

不過，市場(chǎng)擔(dān)心的是這次國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化改革會(huì)不會(huì)出現(xiàn)因國(guó)有資產(chǎn)私有化，出現(xiàn)國(guó)資流失問題。筑牢制度防火墻，建立透明的資產(chǎn)評(píng)估、交易流程和信息披露制度，強(qiáng)化全過程監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行穿透式監(jiān)管是必要的技術(shù)手段，防止利益輸送以及國(guó)有資產(chǎn)流失。

湖北提出的監(jiān)管要求是，不搞“一刀切”，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資源不得簡(jiǎn)單“一賣了之”，嚴(yán)守不得虛增財(cái)政收入、不得虛假化債、不得新增隱性債務(wù)“三條紅線”。

當(dāng)然，湖北在賣國(guó)資救財(cái)政的過程中，一定會(huì)伴隨著盤活存量資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的訴求，這也有助于湖北省國(guó)有經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行。

相信在財(cái)政難以為繼的背景下，湖北省的國(guó)有“三資”改革為全國(guó)各省國(guó)有改革趟出路子。作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)大省的河南，應(yīng)該跟上改革的步伐。