從特朗普赦免趙長鵬看大國的“長臂管轄”之道

一名1977年出生于中國連云港的華人，12歲移民加拿大，目前擁有加拿大與阿聯酋雙重國籍。其創(chuàng)辦的虛擬貨幣交易所的主要客戶在中國境內，卻被美國前政府罰款43億美元，創(chuàng)始人本人也遭受4個月監(jiān)禁。如今，現政府總統(tǒng)特朗普對其進行了“赦免”，不過，交過的罰款肯定是不會退了。

這便是華人首富、幣安創(chuàng)始人趙長鵬的故事。

對此，也有人調侃，這個可能是“把豬放出去養(yǎng)肥了再殺”——畢竟再過幾年，一旦民主黨重新上臺，完全可以推翻此前特朗普政府的決定，拿幣安“再殺一刀”。

無獨有偶，另一位1987年出生的福建連江的陳志，加入柬埔寨國際后，“主營”以中國“客戶”為主的電信詐騙產業(yè)，在不久前更是被美國政府沒收了價值150億美元的比特幣。

這些案例背后，凸顯的正是美國的“長臂管轄”這一武器的強大威力。

“長臂管轄”這個名詞看上去晦澀，實則簡單——它好比一只無形巨手，能夠跨越國界，直接伸向他國的企業(yè)與個人。

這一原則始于1945年“國際鞋業(yè)公司訴華盛頓州案”，原本只是美國州際民事訴訟的工具。隨著美國成為超級大國，這一法律概念不斷擴張，好似伸向全世界的“長臂”，蛻變?yōu)榫S護美國全球利益的最重要武器。

美國通過“最低聯系”原則，將管轄權無限延伸。只要美國認為某個行為與其存在“最低聯系”，無論行為人身在何處，均可納入其管轄范圍。這種“最低聯系”可以是在美國經營商業(yè)、簽訂合同供應勞務或貨物，甚至單純的作為或不作為在美國造成了損害。

美國的“長臂管轄”并非單一法律框架，而是一個規(guī)則繁多、制度復雜的動態(tài)運行系統(tǒng)，融合了立法權、行政執(zhí)法權和司法權。

在立法層面，美國國會制定了《國際緊急狀態(tài)經濟權力法》《愛國者法》等一系列具有域外效力的聯邦法律，構建起“長臂管轄”的法律體系。

在執(zhí)法層面，美國行政部門通過設立各類清單，將法律管轄權不斷延展。其中，財政部下屬的“海外資產管制辦公室”（OFAC）制定的“特別指定國民清單”（SDN清單），成為強化“長臂管轄”威懾力的關鍵工具。

在司法層面，美國法院通過司法判例明確“地域模糊性法律”的域外效力，并通過不利的審前證據開示制度、懲罰性賠償制度等，使90%以上的外國人在被訴后選擇與美國執(zhí)法機關和解。

美國的“長臂管轄”背后是美國在貨幣、金融、科技領域的霸權地位支撐。

美元作為全球主要儲備貨幣，使美國能夠控制全球銀行和貨幣清算支付體系。任何企業(yè)若被排除在這一體系之外，將面臨巨大風險。

美國在半導體、軟件、人工智能等尖端科技領域的領先地位，也使大多數企業(yè)難以承擔無法獲得美國技術和產品的后果。

而美國行政部門則采取“戰(zhàn)略性模糊”，故意在允許與被禁止的行為界限上制造不確定性，導致各國實體特別是銀行，往往采取過度合規(guī)政策，進一步擴大了美國法“長臂管轄”的影響力。

面對美國日益頻繁的“長臂管轄”，中國正在主動應對，逐步構建起自己的反制機制。我國已在最高檢印發(fā)的《關于加強涉外檢察工作的意見》中明確提出，要健全完善反制裁、反干涉、反“長臂管轄”檢察工作機制。

2025年10月9日，中國商務部發(fā)布公告，對境外相關稀土物項和稀土相關技術實施出口管制，明確規(guī)定境外組織和個人將受到我國稀土物項相關出口管制規(guī)則的直接約束。

這一被業(yè)內稱為中國版“長臂管轄”稀土物項出口管制規(guī)則的落地，標志著中國在拉齊與美國出口管制規(guī)則差距方面邁出重要一步。

然而，趙長鵬、陳志案件中，主要侵犯的是中國公民權益和中國經濟主權利益，卻成為了美國撈取罰款的“借口”。這也揭示了一個殘酷現實：在大國博弈中，沒有“長臂管轄”的能力和框架，就意味著在缺乏維護自身權益的有力手段。

中國作為崛起中的大國，有必須構建自己的“長臂管轄”體系，這不僅是維護國家利益和國民權益的需要，也是參與全球治理的必然要求。

當然，中國的“長臂管轄”不可能簡單照搬美國模式，而應堅持“合法、對等、審慎、可控” 的基本原則。如果說美國的“長臂管轄”是一種“霸道”，而我們堅持的必然是“王道”——首先要以理服人，道理講不清再以“真理”服人。

實際上，隨著數字經濟的崛起，數字邊疆的爭奪早已悄然開始。隨著加密貨幣、元宇宙、人工智能等新興領域的崛起，主權疆域與管轄范圍的界定將面臨全新挑戰(zhàn)。

未來，大國的法律“長臂”將主要觸及虛擬空間、數字資產甚至人工智能行為體的監(jiān)管。沒有一個追求安全與發(fā)展的國家能夠在這一趨勢中置身事外。只有主動構建合理的域外管轄體系，才能在未來的大國博弈中掌握話語權。

“犯我強漢者，雖遠必誅”，這話聽上去雖然“中二”，但是要保護大國利益與大國國民，的確離不開“雖遠必誅”的威懾力。