擘畫高質(zhì)量發(fā)展新藍(lán)圖——黨的二十屆四中全會(huì)部署“十五五”戰(zhàn)略任務(wù)

　　黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是新時(shí)代以來(lái)黨中央制定的第三個(gè)五年規(guī)劃建議，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。

　　藍(lán)圖繪就，征程啟航。站在承前啟后的歷史交匯點(diǎn)，一系列確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的戰(zhàn)略任務(wù)已劃定未來(lái)發(fā)展路徑，一場(chǎng)關(guān)乎未來(lái)的深遠(yuǎn)變革正蓄勢(shì)待發(fā)。

　　劃定坐標(biāo)：迎來(lái)“夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力”關(guān)鍵時(shí)期

　　回顧“十四五”，我國(guó)發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡：

　　經(jīng)濟(jì)總量接連跨越110萬(wàn)億元、120萬(wàn)億元、130萬(wàn)億元臺(tái)階，2025年預(yù)計(jì)達(dá)到140萬(wàn)億元左右；擁有全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量26個(gè)，占比全球第一；建成全球規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系……

　　一組組數(shù)字，勾勒出我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階的向上之勢(shì)，見證中國(guó)式現(xiàn)代化邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過(guò)程，展望“十五五”，我們迎來(lái)的是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。

　　“黨的二十大明確了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍‘兩步走’的戰(zhàn)略安排，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是第一步，需要從‘十四五’到‘十六五’三個(gè)五年規(guī)劃期的不懈努力、接續(xù)奮斗。”中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示。在他看來(lái)，“十五五”時(shí)期具有承前啟后的重要地位。

　　乘勢(shì)而上，只爭(zhēng)朝夕。緊緊抓住時(shí)間窗口，科學(xué)謀劃未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全會(huì)作出關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵部署。

　　《建議》提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)——高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國(guó)家安全屏障更加鞏固。

　　“上述目標(biāo)都是較高目標(biāo)，特別是全會(huì)還明確到2035年‘人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平’，這些都彰顯了黨中央對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展前景、對(duì)支持我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的基本條件以及對(duì)我國(guó)在克服一系列困難和挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上展現(xiàn)更高水平輝煌發(fā)展前景均充滿信心。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示。

　　與“十四五”規(guī)劃一脈相承，全會(huì)繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，并要求“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。

　　“這仍將是‘十五五’時(shí)期我國(guó)制定各項(xiàng)政策的基本立足點(diǎn)。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。”中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊表示，要保證量的合理增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系十分重要。國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔表示：“‘十五五’時(shí)期，我們將用足用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極拓展宏觀政策空間，增強(qiáng)人流、物流、資金流、信息流等流量要素之間的高效協(xié)同，盤活存量，做優(yōu)增量，提高效益，有力有效應(yīng)對(duì)來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。”

　　擘畫藍(lán)圖：部署戰(zhàn)略任務(wù) 釋放巨大發(fā)展動(dòng)能

　　壹引其綱，萬(wàn)目皆張。

　　全會(huì)部署了一系列確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的戰(zhàn)略任務(wù)，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主線貫穿其中。

　　建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快高水平科技自立自強(qiáng)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局……這些領(lǐng)域都是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。

　　新的五年，實(shí)體經(jīng)濟(jì)之基將持續(xù)夯實(shí)。

　　我國(guó)已擁有全球規(guī)模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重已經(jīng)超過(guò)18%……

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)。《建議》把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”擺在戰(zhàn)略任務(wù)的第一條，可見對(duì)“立身之本”的重視。

　　鞏固提升化工、機(jī)械、造船等行業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群；加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃……一項(xiàng)項(xiàng)具體舉措固本升級(jí)、創(chuàng)新育新、擴(kuò)容提質(zhì)、強(qiáng)基增效，打開經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

　　鄭柵潔表示，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初步估計(jì)未來(lái)五年會(huì)新增10萬(wàn)億元左右的市場(chǎng)空間；打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，將催生出數(shù)個(gè)萬(wàn)億級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)；未來(lái)產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)發(fā)力，未來(lái)十年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　新的五年，科技創(chuàng)新之力將勢(shì)不可擋。

　　中國(guó)式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展、深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)……由此，我們可以清晰感知加快高水平科技自立自強(qiáng)的方式和路徑。

　　當(dāng)今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，人工智能無(wú)疑是重要驅(qū)動(dòng)力量。自主研發(fā)的高性能芯片和操作系統(tǒng)、賦能千行百業(yè)的人工智能大模型、大幅提高生產(chǎn)效率的機(jī)器人……在這條新賽道上，中國(guó)企業(yè)正以出色表現(xiàn)吸引著全球目光。

　　科技部黨組書記、部長(zhǎng)陰和俊表示，下一步，將認(rèn)真貫徹落實(shí)《建議》要求，持續(xù)加強(qiáng)“十五五”人工智能頂層設(shè)計(jì)和體系化部署。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，加強(qiáng)人工智能治理，推動(dòng)國(guó)際交流合作。

　　新的五年，改革開放之路將越走越寬。

　　去年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出：“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)。”這意味著，黨的二十屆三中全會(huì)部署的300多項(xiàng)改革舉措將在“十五五”規(guī)劃期內(nèi)落實(shí)完成。

　　破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，深化項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配改革，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域……

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)深層次改革、擴(kuò)大高水平開放，《建議》的部署同黨的二十屆三中全會(huì)一脈相承，是未來(lái)五年發(fā)展的重要抓手，既為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入動(dòng)力和活力，也讓世界共享中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇與紅利。

　　過(guò)去我們的開放是“跟跑”，現(xiàn)在我們的開放是要“領(lǐng)跑”。商務(wù)部黨組書記、部長(zhǎng)王文濤表示，服務(wù)業(yè)是接下來(lái)開放的重點(diǎn)，將擴(kuò)大增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院等開放試點(diǎn)，有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開放。

　　民生為大：形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

　　中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。

　　將中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為億萬(wàn)人民可感可及的幸福實(shí)景，以人民為中心的發(fā)展思想始終貫穿《建議》。

　　在中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林看來(lái)，謀劃“十五五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，貫徹“民生為大”的發(fā)展理念，把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

　　提出“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需”戰(zhàn)略基點(diǎn)，部署三方面重點(diǎn)任務(wù)。其中，“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”——全會(huì)的這一提法引發(fā)廣泛關(guān)注，也必將帶來(lái)一場(chǎng)深刻的市場(chǎng)變革。

　　遲福林表示，我國(guó)“投資于人”總體滯后于“投資于物”，與老百姓需求不相適應(yīng)。進(jìn)入新發(fā)展階段，“投資于人”已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)合點(diǎn)。“當(dāng)前，在傳統(tǒng)投資增速放緩的同時(shí)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)建設(shè)等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的投資空間仍然較大。”遲福林說(shuō)。

　　鄭柵潔說(shuō)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達(dá)到50萬(wàn)億元，但惠民生、補(bǔ)短板、育動(dòng)能等任務(wù)還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。

　　持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、加快建設(shè)健康中國(guó)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展……一系列務(wù)實(shí)舉措擲地有聲，更彰顯發(fā)展的民生底色。

　　再提升1歲。“根據(jù)國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)、工作基礎(chǔ)和我國(guó)綜合國(guó)力，我們希望通過(guò)五年的努力，能夠使得中國(guó)居民的人均預(yù)期壽命從2024年的79歲基礎(chǔ)上再提升1歲，達(dá)到80歲左右。”國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮表示，這是完全有可能實(shí)現(xiàn)的。

　　統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。從2021年到2025年，我國(guó)設(shè)立了五年過(guò)渡期，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。“過(guò)渡期后要堅(jiān)持‘大穩(wěn)定、小調(diào)整’，保持財(cái)政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩(wěn)定。”韓文秀表示。

　　為了人民而發(fā)展，發(fā)展才有意義；依靠人民而發(fā)展，發(fā)展才有動(dòng)力。“在整個(gè)‘十五五’經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，我們的最終目標(biāo)是在保障和改善民生、推進(jìn)共同富裕方面見到更顯著的成效，讓人民有更顯著的獲得感。”張立群說(shuō)。（記者 張莫 王璐）

來(lái)源：中國(guó)證券報(bào)