“十五五”規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)“投資于人” | 說(shuō)政經(jīng)事

公報(bào)表示“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。2025年“投資于人”首次寫(xiě)入了《政府工作報(bào)告》。

在五千余字的公報(bào)中，“解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”出現(xiàn)了兩次。

▲投資于人，是“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。視覺(jué)中國(guó)/圖

五年規(guī)劃，不僅是“國(guó)事”，也是關(guān)乎每個(gè)人的“家事”。

“十四五”收官在即，中國(guó)的第十五個(gè)五年規(guī)劃已落于紙面。2025年10月20日至23日，黨的二十屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱(chēng)《建議》）。

“黨的二十屆四中全會(huì)最重要的成果是審議通過(guò)了《建議》。”中央政策研究室主任江金權(quán)在10月24日的新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《建議》共分為15個(gè)部分、61條，涵蓋三大板塊。

他提到，《建議》廣泛征詢(xún)各地區(qū)各部門(mén)、聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)，收到有效建言311.3萬(wàn)余條，征求意見(jiàn)稿形成后又收到修改意見(jiàn)2112條，經(jīng)過(guò)深入研究吸收的修改意見(jiàn)452條，吸收率達(dá)21.4%。

根據(jù)往年慣例，《建議》及配套的《說(shuō)明》將同步或隨后公開(kāi)。規(guī)劃綱要全文將于次年3月的全國(guó)人民代表大會(huì)上審議通過(guò)。

10月23日，《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》（下稱(chēng)公報(bào)）發(fā)布，人們從中已能窺得“十五五”規(guī)劃的線索。

“投資于人”

公報(bào)指出，“十五五”規(guī)劃的根本目的在于滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

而人民生活質(zhì)量的提升，關(guān)鍵在于有錢(qián)花，愿意花。

“消費(fèi)的‘源頭活水’是老百姓的收入形成消費(fèi)能力。”華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員賈康對(duì)南方周末記者說(shuō)，有效投資帶來(lái)就業(yè)，穩(wěn)定的就業(yè)帶來(lái)穩(wěn)定的收入和預(yù)期，自然就能形成百姓的消費(fèi)能力、釋放中國(guó)真正的消費(fèi)潛力。

有效投資從何而來(lái)？公報(bào)提到要“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。

賈康解釋?zhuān)顿Y于物，指的是基礎(chǔ)設(shè)施及不動(dòng)產(chǎn)配套完善等方面；投資于人，則是圍繞老百姓全面發(fā)展，“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。除政府參與外，還可以引導(dǎo)非政府主體健康發(fā)展，通過(guò)公益或市場(chǎng)的方式共同參與。

2025年，“投資于人”首次寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，指出“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生”。

賈康表示，目前民眾“捂著錢(qián)袋子”，原因在于對(duì)未來(lái)的各種顧慮，“這就需要完善社會(huì)保障做配套，為百姓解決消費(fèi)的后顧之憂。”

他介紹，早些年的“惠民生”已在強(qiáng)調(diào)政策托底，保障低收入群體基本生活，培育擴(kuò)大中產(chǎn)階層，完善全體社會(huì)成員的社會(huì)保障，也明確提出要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

賈康注意到，在五千余字的公報(bào)中，“解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題”出現(xiàn)了兩次。“這凸顯了對(duì)民生的高度關(guān)注。”

有錢(qián)花、敢花、愿意花，還在于有好的產(chǎn)品值得買(mǎi)。

公報(bào)提到，“以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求”。

在賈康看來(lái)，新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的認(rèn)知框架是，需求是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的原生動(dòng)力，但需求的滿(mǎn)足依賴(lài)有效供給的回應(yīng)。創(chuàng)新作為“第一動(dòng)力”，主要發(fā)生在供給側(cè)，正如喬布斯通過(guò)供給創(chuàng)新，帶動(dòng)了人們對(duì)智能手機(jī)的需求。

“高質(zhì)量充分就業(yè)”

能消費(fèi)，依賴(lài)于有收入。有收入，關(guān)鍵是就業(yè)。

公報(bào)提到，“促進(jìn)重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，加大欠薪整治力度”。重點(diǎn)群體，通常包括高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口和就業(yè)困難群體等。

賈康指出，當(dāng)前很多情況下，“農(nóng)民”二字已明顯地與實(shí)際情況脫節(jié)，他們大多長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)，只因戶(hù)籍在老家，導(dǎo)致其本人及家屬在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等基本公共服務(wù)上仍存在不公平現(xiàn)象。農(nóng)民工這類(lèi)社會(huì)成員實(shí)際上存在著就業(yè)不充分。

在青年就業(yè)支持方面，賈康建議，應(yīng)繼續(xù)推行村官實(shí)習(xí)，給予畢業(yè)生就業(yè)緩沖安排，以及優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和增加職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)校長(zhǎng)余淼杰告訴南方周末記者，高校要對(duì)接國(guó)家發(fā)展需要，緊扣國(guó)家“優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)”的要求，調(diào)整學(xué)科專(zhuān)業(yè)分布。

比如，遼寧大學(xué)在法學(xué)課上優(yōu)化開(kāi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)科，增加人工智能等新興學(xué)科，同時(shí)還淘汰了就業(yè)困難、社會(huì)需求度低的老舊專(zhuān)業(yè)。

余淼杰認(rèn)為，大專(zhuān)以上學(xué)歷的學(xué)生就業(yè)，重點(diǎn)在于解決“供需錯(cuò)配”和“預(yù)期調(diào)整”兩大問(wèn)題。

高校一方面是強(qiáng)化校企對(duì)接，既讓學(xué)生直觀了解市場(chǎng)需要，又能主動(dòng)向就業(yè)單位輸出學(xué)生的培養(yǎng)信息；另一方面是引導(dǎo)學(xué)生調(diào)整就業(yè)預(yù)期，讓他們客觀看待就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)其根據(jù)自身?xiàng)l件匹配崗位，再通過(guò)積累和發(fā)展實(shí)現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)。

余淼杰還談到，需提升靈活就業(yè)群體的就業(yè)充分性，讓他們從“有活干”向“多接單、更穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變。

美團(tuán)方面向南方周末記者提供的資料顯示：2024年，全國(guó)范圍內(nèi)美團(tuán)高頻騎手的月均收入在6650元至9344元之間，各地高頻騎手平均收入仍然略高于當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖搿Ｆ渲校械途€城市騎手的平均收入增長(zhǎng)明顯。

美團(tuán)配送生態(tài)內(nèi)的管理崗位，有86%是由騎手晉升而來(lái)的。

關(guān)于就業(yè)，公報(bào)中提到了一個(gè)詞匯，“高質(zhì)量充分就業(yè)”。

余淼杰解釋?zhuān)哔|(zhì)量，意味著就業(yè)人群在收入作為謀生保障之外，還要有清晰的職業(yè)發(fā)展路徑，能實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；充分，指要將失業(yè)率控制在合理、適度的水平。結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，潛在充分就業(yè)率的標(biāo)準(zhǔn)是將城鄉(xiāng)失業(yè)率控制在5%左右及以下。

來(lái)源：南方周末