"十五五"規(guī)劃解讀 | 新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程

戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展，規(guī)劃鑄就未來(lái)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。2025年10月20日至23日，黨的二十屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這份引領(lǐng)2026-2030年中國(guó)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖正式揭曉。該文件關(guān)系到未來(lái)五年各行各業(yè)以及每一個(gè)人的生活、學(xué)習(xí)和工作！

作為戰(zhàn)略管理專家、國(guó)家一級(jí)人力資源管理師、決策中國(guó)專家智庫(kù)高級(jí)研究員，郭朝剛先生指出"十五五"規(guī)劃的核心價(jià)值在于它系統(tǒng)謀劃了如何通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，分步驟有策略地實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。中央制定"十五五"規(guī)劃建議是"實(shí)現(xiàn)黨的二十大描繪的宏偉藍(lán)圖、分階段有步驟推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要，是有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境新變化、在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的需要。

一 規(guī)劃框架與戰(zhàn)略定位：承前啟后的關(guān)鍵五年

"十五五"時(shí)期作為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵階段，其歷史方位特殊，戰(zhàn)略意義重大。從國(guó)際看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整；從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。

十五五規(guī)劃《建議》共15個(gè)部分、61條，分為三大板塊：第一板塊是總論，主要闡述"十四五"時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就、抓好"十五五"時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義和總體要求；第二板塊為分論，分領(lǐng)域部署"十五五"時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措；第三板塊主要部署堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)等任務(wù)。

規(guī)劃提出了"五個(gè)以、兩個(gè)推動(dòng)、一個(gè)確保"的指導(dǎo)方針：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

這一規(guī)劃體系體現(xiàn)了我黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略連續(xù)性，也反映了對(duì)新發(fā)展階段特征的精準(zhǔn)把握。到2035年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而"十五五"時(shí)期正是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵躍升期。

二 科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

規(guī)劃將加快高水平科技自立自強(qiáng)擺在突出位置，明確指出科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路。未來(lái)五年是建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃提出要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，全鏈條推動(dòng)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域突破。

在推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合方面，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。同時(shí)，要一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，建立健全協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同和資源統(tǒng)籌。

人工智能、量子科技、生物制造等前沿領(lǐng)域被列為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的突破口。科技部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)陰和俊表示，將"繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚力開(kāi)發(fā)新的模型算法、高端算力芯片，不斷夯實(shí)人工智能發(fā)展的技術(shù)根基"，并"深入實(shí)施'人工智能+'行動(dòng)，推動(dòng)人工智能與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生保障等深度融合"。

這些領(lǐng)域的發(fā)展將決定我國(guó)在未來(lái)全球科技競(jìng)爭(zhēng)中的地位。規(guī)劃明確指出要"深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)"，全面實(shí)施"人工智能+"行動(dòng)，全方位賦能千行百業(yè)。

三 現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

"十五五"規(guī)劃明確把"建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基"擺在戰(zhàn)略任務(wù)的首位。國(guó)家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任鄭柵潔指出："中國(guó)經(jīng)濟(jì)靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來(lái)"。

規(guī)劃提出了"固本升級(jí)、創(chuàng)新育新、擴(kuò)容提質(zhì)、強(qiáng)基增效"的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將通過(guò)技術(shù)改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)優(yōu)化提升，初步估計(jì)未來(lái)5年僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)就會(huì)新增10萬(wàn)億元左右的市場(chǎng)空間。

新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)則將通過(guò)集群發(fā)展培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，規(guī)劃提出加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將催生出數(shù)個(gè)萬(wàn)億級(jí)甚至更大規(guī)模的市場(chǎng)。

值得關(guān)注的是，規(guī)劃前瞻布局了未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機(jī)接口、具身智能、第六代移動(dòng)通信等成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)未來(lái)10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的新動(dòng)能。

四 擴(kuò)大內(nèi)需與強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

大國(guó)經(jīng)濟(jì)都是內(nèi)需為主導(dǎo)，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。規(guī)劃提出堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，并部署了三大重點(diǎn)任務(wù)：拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)。

在拓展增量方面，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要"堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合"。這一思路標(biāo)志著宏觀政策從單純注重"擴(kuò)大投資"向"擴(kuò)大消費(fèi)"轉(zhuǎn)變，通過(guò)增加居民收入，提升消費(fèi)能力，形成良性循環(huán)。

在提升效益方面，規(guī)劃關(guān)注如何將巨額投資轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的民生改善。我國(guó)固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達(dá)50萬(wàn)億元，規(guī)劃提出要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，讓投資更好地惠及人民群眾。

在暢通循環(huán)方面，規(guī)劃提出統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，這將更加有力有效地破除各種市場(chǎng)障礙，充分釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)紅利。

五 深化改革與高水平開(kāi)放

改革與開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的兩個(gè)重要輪子。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)"進(jìn)一步全面深化改革取得新突破"，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。重點(diǎn)是要破除深層次體制機(jī)制障礙，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置。

在開(kāi)放方面，規(guī)劃專章部署擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，包括積極擴(kuò)大自主開(kāi)放、推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、拓展雙向投資合作空間、高質(zhì)量共建"一帶一路"等四方面任務(wù)。這些舉措表明中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。

規(guī)劃特別指出要"穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放"，通過(guò)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域深層次改革和制度建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王文濤表示："我們要擦亮'投資中國(guó)'品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢(shì)，落實(shí)好'準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)'，營(yíng)造透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。" 這種開(kāi)放姿態(tài)展現(xiàn)了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

六 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新布局

規(guī)劃提出"優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展"，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。這意味著未來(lái)城市發(fā)展不再是"單兵突進(jìn)"模式，而形成抱團(tuán)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展之勢(shì)，都市圈、城市群將形成新的競(jìng)爭(zhēng)主體。

在區(qū)域布局上，規(guī)劃明確推動(dòng)?xùn)|、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三大動(dòng)力源，長(zhǎng)江、黃河兩條綠色發(fā)展帶取得新的突破。其中，京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)被列為三大動(dòng)力源，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群等也被著重點(diǎn)名。

值得一提的是，繼東西差距之后，"南北差距"也進(jìn)入決策視野。規(guī)劃提出"促進(jìn)東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展"。這背后，東西差距正在持續(xù)收窄，但南北差距有所擴(kuò)大，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新的重任。

在新型城鎮(zhèn)化方面，規(guī)劃提出深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。"十五五"時(shí)期預(yù)計(jì)將建設(shè)改造地下管網(wǎng)超過(guò)70萬(wàn)公里，新增投資需求超過(guò)5萬(wàn)億元，這將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)良性循環(huán)，蘊(yùn)含巨大內(nèi)需空間。

七 民生保障與共同富裕

"十五五"規(guī)劃將"造福人民作為根本價(jià)值取向"，在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。規(guī)劃通篇貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題。

在衛(wèi)生健康和人口發(fā)展方面，規(guī)劃提出實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進(jìn)的政策制度體系。同時(shí)，優(yōu)化生育支持政策，發(fā)展普惠托育服務(wù)，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。在人口老齡化背景下，規(guī)劃還就健全養(yǎng)老服務(wù)體系作出部署。

規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要"推動(dòng)全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐"，通過(guò)收入分配制度改革、基本公共服務(wù)均等化等手段，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。規(guī)劃提出"有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，推動(dòng)形成橄欖型分配格局"。

國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組書(shū)記、主任雷海潮表示，希望通過(guò)5年的努力，使中國(guó)人口的人均預(yù)期壽命從現(xiàn)在的79歲再提升1歲，達(dá)到80歲左右，滿足和適應(yīng)人民群眾對(duì)美好健康生活的新期待。

八 安全發(fā)展與社會(huì)治理

規(guī)劃對(duì)我國(guó)發(fā)展環(huán)境作出重要判斷："我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期"。在這一判斷下，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保國(guó)家安全屏障更加鞏固。

在糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等領(lǐng)域，規(guī)劃都作出了具體部署。特別是在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域，規(guī)劃提出提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

規(guī)劃還明確要"推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化"，健全國(guó)家安全體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，提高公共安全治理水平，完善社會(huì)治理體系。這些舉措旨在筑牢發(fā)展安全基石，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授李文良指出："未來(lái)五年，我們要繼續(xù)樹(shù)立戰(zhàn)略自信、堅(jiān)定必勝信心，充分看到自身優(yōu)勢(shì)和有利條件，堅(jiān)持以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，依托國(guó)家安全體系的制度優(yōu)越性，不斷增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，更好應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。"

總結(jié)

"十五五"規(guī)劃作為國(guó)家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，其價(jià)值不僅在于設(shè)定目標(biāo)，更在于提供行動(dòng)路線圖。從規(guī)劃到實(shí)踐，需要各級(jí)政府細(xì)化落實(shí)，需要市場(chǎng)主體積極創(chuàng)新，需要社會(huì)各界共同參與。

作為管理者，我們當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)"十五五"規(guī)劃的戰(zhàn)略智慧，把握新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方向，將個(gè)人成長(zhǎng)、組織發(fā)展融入國(guó)家大局，共同譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化新篇章。

規(guī)劃的生命力在于執(zhí)行。隨著"十五五"規(guī)劃的全面實(shí)施，中國(guó)必將在新征程上取得更加輝煌的成就，為人類文明進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

作者簡(jiǎn)介：郭朝剛，奇哲創(chuàng)始人| 戰(zhàn)略管理專家｜國(guó)家一級(jí)人力資源管理師

專業(yè)背景：上海交大校友，三料高師（高級(jí)人力資源管理師/高級(jí)經(jīng)濟(jì)師/高級(jí)合規(guī)師）

職業(yè)閱歷：六度HR理論創(chuàng)始人、國(guó)學(xué)文化學(xué)者、企業(yè)戰(zhàn)略顧問(wèn)，專注中華國(guó)學(xué)文化與企業(yè)管理實(shí)踐相結(jié)合的研究。20+年企業(yè)高管及管理咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾主導(dǎo)上市集團(tuán)管理體系搭建，服務(wù)多家企業(yè)戰(zhàn)略與人才發(fā)展；15+年經(jīng)管職業(yè)培訓(xùn)師，累計(jì)授課6萬(wàn)+學(xué)員；專欄作家，發(fā)表原創(chuàng)經(jīng)管文章800+篇，著有：《高手修煉》《人工智能》《孫子兵法與企業(yè)管理》等6部專欄。